吳方軍

社區(qū)是城市社會的基本構成單元，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。近年來，湖北省襄樊市樊城區(qū)緊緊圍繞構建“和諧樊城”的目標，積極推進以“三建一改”為載體的社區(qū)建設，依法理順社區(qū)管理體制，改革社區(qū)運行機制，強化社區(qū)服務功能，著力構建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)。

和諧方法

樊城是襄樊市的商貿中心和老工業(yè)區(qū)，共有６７個社區(qū)，城區(qū)人口５０余萬人，其中流動人口１０萬余人。為了夯實構建和諧社會的基礎，２００３年以來，區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設作為事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，在充分調研、外出考察和開展試點的基礎上，確立了以實現(xiàn)社區(qū)自治為方向，以構建和諧社區(qū)為目標，以“三建一改”為載體（加強社區(qū)組織、陣地、功能建設，改革社區(qū)管理體制和運作體制）的社區(qū)建設新思路，使社區(qū)建設進入了一個方向明確、重點突出、思路清晰的新階段。

（一）強化核心，加強社區(qū)組織建設。堅持以社區(qū)黨組織建設為核心、以自治建設為主體、其他組織充分發(fā)育并切實發(fā)揮作用的思路，努力完善社區(qū)組織體系。一是切實加強社區(qū)黨組織建設。嚴格按照“五好”標準全面整建６７個社區(qū)黨組織。二是確實加強自治組織建設。三是加強社區(qū)中介組織建設。堅持“合法、專業(yè)、便民”的原則，在社區(qū)發(fā)展各種民間中介組織、居民互助組織和志愿者隊伍等社會組織１６０多個，社區(qū)自我服務、自我管理能力不斷增強，減輕了政府管理社會的壓力。

（二）夯實基礎，加強社區(qū)陣地建設。社區(qū)陣地是社區(qū)聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是社區(qū)建設的基礎。我們把社區(qū)基礎設施建設納入全區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，確立了辦公設施“十個一”、服務陣地“一張網(wǎng)”和活動陣地“八有”的目標，并積極探索建立多元化的投入機制，推進社區(qū)規(guī)范化建設。

（三）把握關鍵，加強社區(qū)功能建設。努力完善社區(qū)功能，不斷提高居民的能力，是增強社區(qū)凝聚力的關鍵。近兩年來，我們始終堅持以人為本原則，大力強化六項社區(qū)基本功能。一是完善社區(qū)自治功能。在社區(qū)全面建立了社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議、居務公開等一系列制度。二是完善社區(qū)服務功能。扎實開展社會救助服務、便民利民服務、再就業(yè)和社會保障服務。兩年來共安置下崗職工８７００余人，占全區(qū)下崗職工總數(shù)的５８．３％；發(fā)展社區(qū)服務項目１２大類８０多項，設立社區(qū)服務網(wǎng)點３０００多個，使居民的基本生活需求在社區(qū)內能夠得到較好解決。三是完善社區(qū)環(huán)境管理功能。把街道、社區(qū)作為城市管理的主體，大力實施社區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，有效地改善了市容環(huán)境。四是完善社區(qū)穩(wěn)定功能。積極推進警務進社區(qū)，把治安管理的重心下移到社區(qū)。廣泛開展“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動，把社會矛盾消化在基層，有力地促進了社會穩(wěn)定。五是完善社區(qū)教育功能。切實加強“市民學?！苯ㄔO，舉辦社區(qū)藝術節(jié)，舉辦青少年暑期樂園，通過“文化進社區(qū)”強化市民教育工作。六是完善社區(qū)文化功能。充分挖掘樊城底蘊厚實的人文資源，深入開展各具特色的文明示范社區(qū)創(chuàng)建活動，在社區(qū)營造文明向上的良好風尚和人文氛圍。

（四）強化保障，創(chuàng)新社區(qū)民主自治和依法管理互動機制。重點是理順“一種關系”、推進“兩個依法”、堅持“三個明確”。即：理順政府部門與社區(qū)的指導協(xié)助、服務監(jiān)督的關系，推進政府部門依法行政、社區(qū)依法自治，明確社區(qū)的職責、政府部門的職責以及政府部門與社區(qū)共同承擔的工作職責。對需要由社區(qū)協(xié)抓的工作，實行“工作進社區(qū)準入制”，經(jīng)區(qū)社區(qū)建設指導委員會審批后，按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，做到“工作任務進社區(qū)、人員配置進社區(qū)、工作中心進社區(qū)、工作經(jīng)費進社區(qū)、目標考核進社區(qū)”。

和諧聲音

推進“三建一改”，找準了社區(qū)建設的主要矛盾和工作重點，有力地促進了和諧社區(qū)建設。

一是推進了基層民主政治建設。通過建立健全社區(qū)民主制度，在社區(qū)建立了較為完善的居民參與社區(qū)管理的工作體系，較好地解決了社區(qū)民主自治進程中居民社區(qū)意識不強、參與程度不高、參與渠道不暢的突出問題，加快了社區(qū)依法自治進程。目前，６１個城區(qū)社區(qū)全部成立了社區(qū)議事會。

二是完善了社區(qū)功能。我們把以人為本的理念貫穿到和諧社區(qū)建設的整個過程，不僅鞏固了社區(qū)“低?！?、弱勢群體救助、就業(yè)和再就業(yè)等基本功能，而且構建了系統(tǒng)、完善的社區(qū)服務體系，強化了社區(qū)服務功能，有效地滿足了居民的生活和工作需要。目前，全區(qū)７０％的社區(qū)辦公用房達標，６０％的社區(qū)建成了規(guī)范化的服務站。

三是破解了治安和市容整治難的兩大難題。加強社區(qū)建設為整治城市治安環(huán)境強化了抓手、奠定了基礎，推動社會治安狀況實現(xiàn)了“由亂到治”的重大轉變。今年上半年，社會反映強烈的“兩搶”案件降幅高達４９％，群眾對社會治安的滿意率上升了１０個百分點，達到了８２％，８個社區(qū)被評為社會治安“零發(fā)案”社區(qū)。

四是理順了城市基層管理體制。通過改革社區(qū)管理體制和運行機制，確立了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領導核心地位，依法明確了政府與社區(qū)“指導與服務、協(xié)助與監(jiān)督”的關系，增進了社區(qū)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，為實現(xiàn)社區(qū)依法自治、促進社區(qū)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，為實現(xiàn)社區(qū)依法自治、促進社區(qū)健康發(fā)展營造了和諧的體制氛圍。區(qū)民政、勞動、計生等部門按照“費隨事轉”原則，根據(jù)工作量直接向社區(qū)支付相應的工作經(jīng)費，促進了社會管理和社會服務工作的深入開展。

五是促進了社會和諧。社區(qū)和諧是城市社會和諧的基礎。在和諧社區(qū)建設的實踐中，我們通過培育社區(qū)人文精神，建立和諧的組織關系、鄰里關系和人際關系，逐漸形成了內容豐富、健康向上的社區(qū)文化體系。兩年來，我區(qū)先后組織開展了１０多次全區(qū)性的文體娛樂活動，組建各類民間文體隊伍８０余支，居民參與率由１０％上升到４５％。市東風車橋公司、襄棉公司等２０余家大中型企業(yè)把總投資近千萬元、面積達２萬多平方米的文體場地和設施向社區(qū)開放，企地共建文明社區(qū)，有力地推進了和諧社區(qū)建設。全區(qū)涌現(xiàn)了水星臺社區(qū)黨建、幸福小區(qū)社區(qū)文化等２０余家省、市級特色文明社區(qū)品牌，社區(qū)的知名度和凝聚力顯著增強。

（作者：中共襄樊市樊城區(qū)委書記）