王克群

通過近２０年的探索，山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展逐步駛上了快車道。

山東的循環(huán)經(jīng)濟起步較早，大體經(jīng)歷３個階段：一是萌芽階段，以１９８７年可持續(xù)發(fā)展概念的提出到１９９２年世界環(huán)發(fā)大會召開為標(biāo)志。山東許多企業(yè)在快速發(fā)展的同時，承受著巨大的治污壓力，開始反思過去的發(fā)展模式，從源頭上尋找治污之策，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是點源推進階段，以１９９３年國家召開第二次全國工業(yè)污染防治會議提出實行清潔生產(chǎn)到２０００年江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出“堅持污染防治與生態(tài)保護并重”的方針為標(biāo)志。１９９４年，山東省成立了清潔生產(chǎn)中心，被國家環(huán)保總局列為全國第一批清潔生產(chǎn)審計機構(gòu)試點單位之一。該清潔生產(chǎn)中心組織舉辦了１２期企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，建立了近２００人的清潔生產(chǎn)審計隊伍。山東關(guān)閉、取締了４６６６家污染嚴(yán)重的小企業(yè)，關(guān)停了５萬噸及以下造紙企業(yè)草漿生產(chǎn)線５００余條。三是系統(tǒng)探索階段，時間為本世紀(jì)初至今，主要以２００３年山東提出生態(tài)省建設(shè)為標(biāo)志。山東省在做好基礎(chǔ)性工作的同時，在深度、廣度上探索并推進循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)省建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)模式，通過修改《山東省環(huán)境保護條例》、實施《中華人民共和國固體廢棄污染環(huán)境防治法》，發(fā)布實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟試點體系。

目前，山東省共有２００多家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核，１８７家企業(yè)和７個開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)通過了ＩＳＯ１４０００認(rèn)證；青島、煙臺等１０個城市獲得國家環(huán)境保護模范城市稱號。通過３個階段近２０年的探索，山東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展逐步駛上了快車道。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟——建立“點、線、面”特色試點

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)省建設(shè)的理論支撐和核心，山東省委書記張高麗曾在省委工作會議上明確指出，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要積極推行循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)筑資源—產(chǎn)品—再生資源良性閉合的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)、城市。山東大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路，初步建立了具有山東特色的“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟試點。

以企業(yè)為單元，建立“點”上的小循環(huán)。山東省環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進一步做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的意見》，確定了兗礦集團有限公司等７個單位為山東省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，２００多家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核，全省有１０００多家企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中獲益。

濟南鋼鐵集團過去最令人頭痛的就是廢渣，不僅要花巨額的運費，還要支付天文數(shù)字般的場地費。后來，他們把高爐的水渣和煉鋼的鋼渣鋪路，或生產(chǎn)壓型磚，廢渣總算有了點出路，但轉(zhuǎn)化量有限。而現(xiàn)在，高爐水渣用于生產(chǎn)礦棉、礦渣微粉、無熟料水泥、微晶玻璃、新型墻體材料。去年，他們與新加坡某公司合作，興辦了一條現(xiàn)代化礦渣微粉生產(chǎn)線，年產(chǎn)微粉６０噸、水泥３０萬噸。曾經(jīng)是禍害生態(tài)環(huán)境的廢物，成為創(chuàng)造財富的新源頭，其附加值今非昔比。

濟鋼排放的廢水，曾污染了濟南東部，如今變成了資源——通過處理廠將污水變成中水，不斷循環(huán)使用。像“生態(tài)漁場”的熱帶魚，就是用帶有余熱的中水養(yǎng)殖的，一年四季可以“調(diào)溫”。１６個養(yǎng)魚池一字排開，五顏六色的魚令人目不暇接。去年，濟鋼產(chǎn)鋼６８７噸，比１０年前增加了３倍還多，其耗水非但沒有增加，反而減少了２８０萬噸！濟鋼的噸鋼消耗新水量，由１０年前的２１．４噸下降到不足５噸。在用水高峰年，濟鋼１８口自備井同時啟用，仍然“渴”得要命，于是，大量開采地下水，成為濟南“保泉”的一大禍患。而隨著鋼產(chǎn)量的連年增加，濟鋼的自備井卻在陸續(xù)地關(guān)閉，到２００１年關(guān)閉了１２口，去年，最后一口工業(yè)用水井也退出“歷史舞臺”。濟鋼的噸鋼綜合污水排放，由１０年前的１４．９噸下降到１．７噸，而在焦化、燒結(jié)、煉鋼等主要工序，外排廢水基本為“零”！在過去，焦化可是“水老虎”，不僅耗水量巨大，而且嚴(yán)重污染環(huán)境，現(xiàn)在他們采用所擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“干法熄焦”裝置，不僅不用水，反而可收回紅焦熱能發(fā)電。

在武松打虎的陽谷縣，山東鳳祥集團的畜禽加工企業(yè)，胡錦濤總書記２００３年視察時，曾對他們的“零排放”做法予以贊賞。這里實行的是清潔生產(chǎn)。每只雞，從雛雞到進入分割生產(chǎn)線，一概經(jīng)歷清潔生產(chǎn)的“小循環(huán)”。為從源頭上切斷污染源，“鳳祥”自養(yǎng)和分養(yǎng)的肉雞用飼料，全部由自己的飼料廠生產(chǎn)。飼養(yǎng)基地年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞８０００萬只，實行“五統(tǒng)一管理”：統(tǒng)一供雛、供料、用藥、防疫、屠宰。高標(biāo)準(zhǔn)的自動化養(yǎng)雞場，使用的是世界上最先進的德國畢達(dá)公司生產(chǎn)的自動化料線和美國威爾公司生產(chǎn)的自動化水線?！吧鷳B(tài)雞”進入屠宰程序后，從活雞接收、掛雞、放血、浸燙、脫毛、沖洗、冷卻、分割、去骨、修整、包裝、速凍、換裝、冷藏到出廠調(diào)運，全過程執(zhí)行環(huán)?？刂?。

從排放廢物到凈化廢物再到利用廢物，用源頭預(yù)防和全過程治理取代末端治理。目前，每年２０萬噸的分割雞在“鳳祥”的小循環(huán)里被“吃干榨盡”，不僅達(dá)到了“零排放”標(biāo)準(zhǔn)，而且效益成倍放大增值。

如果說“鳳祥”只是一個點上的循環(huán)，那么循環(huán)經(jīng)濟的三要素“減量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（Ｒｅｕｓｅ）、再循環(huán)（Ｒｅｃｙｃｌｅ）”這個“３Ｒ原則”，在泉林生態(tài)工業(yè)園的“中循環(huán)”里，則得到了全面、生動的體現(xiàn)。

造紙企業(yè)通常是污染大戶，然而，探訪高唐縣泉林紙業(yè)集團，看到的卻是一個干凈的企業(yè)群落。造紙行業(yè)的三大污染源：黑液、中段水和固體廢棄物，在這里不再是垃圾，而成了資源。垃圾資源化，讓泉林逐漸衍生出一個“互聯(lián)”的企業(yè)集群，過去的單一企業(yè)，已演變?yōu)橐粋€獨特的生態(tài)園區(qū)。如今“泉林”不僅制漿造紙，而且涉足無菌包裝、綠色肥料、熱電化工等領(lǐng)域，這些企業(yè)彼此相依，互存共生，實現(xiàn)了園區(qū)內(nèi)的生態(tài)循環(huán)。環(huán)保部門對“泉林”的“綠色技術(shù)”報告這樣表述：技術(shù)革新后，噸漿耗水量從１６０立方減到６０立方，黑液提取率高達(dá)９０％，中段水處理后ＣＯＤ的排放濃度降至１２０ｍｇ/Ｌ以下，已超前６年達(dá)到山東?。玻埃保澳甑牡胤脚欧艠?biāo)準(zhǔn)。

這里有一條生動的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈：制漿造紙產(chǎn)生的固體廢物可生產(chǎn)綠色有機肥料，環(huán)保處理過的水用于原料林木、蘆竹、農(nóng)作物的灌溉和回用生產(chǎn)，綠色有機肥料用作生態(tài)林、蘆竹、農(nóng)作物的基肥，成型林木及蘆竹用于制漿造紙。國家環(huán)?？偩忠晃粚＜胰绱嗽u價：“泉林實現(xiàn)了企業(yè)間廢物的相互交換，是一種典型的生態(tài)工業(yè)模式。”

政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的強力推動者

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開技術(shù)上和政策上的支持。山東省科技廳制定了建設(shè)節(jié)約型社會科技支撐體系的意見，積極推動各種節(jié)能降耗新技術(shù)的研制和推廣。省政府已經(jīng)確定建立節(jié)水節(jié)能基金，扶持節(jié)約技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，關(guān)于再生資源回收利用的具體鼓勵政策也即將出臺。山東省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步壓縮“高耗能、高耗水、高污染”的產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)引導(dǎo)和價格推動機制，綜合運用財政、稅收、價格、金融等手段和措施，加大對循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對不符合循環(huán)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范和約束。

山東省禹城市（縣級市）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟取得突破。該市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，礦產(chǎn)資源貧乏而農(nóng)產(chǎn)品豐富，特別是以玉米芯、玉米粒為原料的“三糖”（低聚糖、木糖醇、低聚木糖等功能性糖類）產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，保齡寶、龍力、福田三家企業(yè)每年要吃掉２１．５萬噸玉米芯、２２萬噸玉米，年產(chǎn)低聚糖、木糖醇、低聚木糖５．２萬噸，成為全國最大的功能糖生產(chǎn)基地，具備了循環(huán)經(jīng)濟的雛形。該市制定了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)中國糖城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

禹城市“三糖”產(chǎn)業(yè)的起步、發(fā)展、壯大，政府的推動起了至關(guān)重要的作用。禹城“三糖”產(chǎn)業(yè)的龍頭老大──山東保齡寶生物技術(shù)有限公司前身是一家瀕臨倒閉的油棉加工廠，曾幾度扭虧無望。當(dāng)時，政府了解到中科院微生物研究所正在研究國家“八五”攻關(guān)課題——低聚糖，便同企業(yè)負(fù)責(zé)人一同登門拜訪，經(jīng)多次協(xié)商，雙方聯(lián)手合作，完成小試、中試，投入工業(yè)化生產(chǎn)，并通過了國家級鑒定。當(dāng)年企業(yè)便實現(xiàn)利稅２００萬元，扭虧為盈。保齡寶的成功，使禹城企業(yè)對功能糖的興趣大增。福田藥業(yè)有限公司以玉米芯為原料，生產(chǎn)出用于食品、藥品的木糖、木糖醇等，使玉米芯每噸賣到４６０元；龍力生物科技有限公司也用玉米芯生產(chǎn)出了低聚木糖。面對“三糖”產(chǎn)業(yè)的急劇膨脹，市政府圍繞“三糖”產(chǎn)業(yè)制定了一系列政策性文件，使企業(yè)在新上項目、開發(fā)產(chǎn)品等方面得到政策上的支持、資金上的扶持。同時，政府積極為“三糖”產(chǎn)品走向市場鋪路搭橋。近年來，為“三糖”產(chǎn)品在北京等地多次舉辦科技成果鑒定會和新聞發(fā)布會，擴大禹城“三糖”產(chǎn)品的知名度和影響力。目前，禹城的功能性糖類在“三糖”基礎(chǔ)上又衍生出果葡糖漿、低聚異麥芽糖、低聚果糖、赤蘚糖醇、菊粉低聚糖等２０多個新品種，品種之多在國內(nèi)獨樹一幟。保齡寶公司自主研制的高純專用型低聚糖、福田公司的萬噸糖醇、龍力公司的萬噸木寡糖項目分別被列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項工程、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。

用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效考核干部

山東省的領(lǐng)導(dǎo)干部今后在接受考核時，又多了一項內(nèi)容：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成效。資源生產(chǎn)率、資源利用率、資源回收率、廢棄物最終處理率等這些循環(huán)經(jīng)濟的基本評價指標(biāo)，將和ＧＤＰ、就業(yè)、穩(wěn)定一樣成為山東省考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要砝碼。這是近期下發(fā)的《山東省關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》中做出的規(guī)定。在這個“意見”中，各級行政“一把手”被明確為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一責(zé)任人，并要求各級政府有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟。山東省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型社會的關(guān)鍵和基本途徑來抓。省政府為此成立了由分管副省長任組長的“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組”。為此，山東計劃在２０年內(nèi)建起政府大力推動、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，建成資源節(jié)約型社會；要求萬元ＧＤＰ能耗由目前的１．０５５噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到２０２０年的０．６３噸；萬元ＧＤＰ耗水由目前的１７６噸下降到７５噸。

為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型社會，山東省目前正積極在五大領(lǐng)域開展資源節(jié)約活動。

一是在資源開采環(huán)節(jié)上大力提高資源采收效率。將統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)煤、油、氣、地?zé)岬饶茉促Y源和鐵、鋁、金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源；綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源；開發(fā)適合山東礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高開采回采率、選礦回收率，實現(xiàn)少開采、多利用。

二是在資源消耗環(huán)節(jié)方面大力提高資源利用效率。加強鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工等重點行業(yè)能源、原材料、水的消耗管理，提高資源產(chǎn)出效率。汽車、電動機、計算機、家電等產(chǎn)品制造企業(yè)，要優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，采用可再生材料和零部件，實現(xiàn)產(chǎn)品的小型化、輕量化、可回收、易再生。

三是在社會生產(chǎn)過程廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)上大力開展資源綜合利用。推進工業(yè)“三廢”綜合利用，綜合利用各種建筑廢棄物。發(fā)展沼氣技術(shù)，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)地膜的綜合利用。建設(shè)污水處理回用設(shè)施，逐步提高污水處理回用率，實現(xiàn)污水資源化。

四是在社會消費過程廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)上大力開展再生資源回收和循環(huán)利用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用。建立再生資源回收、加工和利用體系及管理體系。

五是提高土地集約利用水平。引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向規(guī)?；l(fā)展。從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房。開展舊城改造，有條件的地方逐步實行合村并點。盤活閑置和低效利用的存量土地，提高土地利用率。