馮之浚

胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話時指出，“要引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點，加快推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會，促進自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)?！?要保持我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，實現(xiàn)各項發(fā)展目標，就必須實施科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟不僅是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是一種新的經(jīng)濟增長方式。所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運行的經(jīng)濟模式，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，以達到減少進入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化的目的，強調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費，最少廢棄”。

在現(xiàn)實操作中，循環(huán)經(jīng)濟遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達到減少廢棄物排放量的目的。再利用原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源而不是有害的垃圾。即從原料制成成品，經(jīng)過市場直到最后消費變成廢物，又被引入新的“生產(chǎn)—消費—生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。資源化原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費，使用完畢就丟棄。同時要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。這些原則構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟的基本思路，但它們的重要性并不是并列的，只有減量化原則才具有循環(huán)經(jīng)濟第一法則的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層次包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市與區(qū)域及全社會等四個層次，這些層次是由小到大依次遞進的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺。

我國作為一個自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標和滿足這一目標要求的自然資源儲備的矛盾十分突出，要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國的資源將難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴重不足，而資源消耗的增長速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源量方面，我國人均礦產(chǎn)資源為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均能源占有量為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。

從資源消耗角度看，1990年到2001年，我國石油消費量增長100%，天然氣增長92%，鋼增長143%，銅增長189%，鋁增長380%，鋅增長311%，十種有色金屬增長276%。如今，我國的鋼材消費量已經(jīng)達到大約2.5億噸，接近美國、日本和歐盟鋼鐵消耗量的總和，約占世界總消費量的40%；水泥消費約8億噸，約占世界的50%；電力消費已經(jīng)超過日本，居世界第二位，僅低于美國。中國油氣資源的現(xiàn)有儲量將不足10年消費，最終可采儲量勉強可維持30年消費。在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲量上，無論是相對還是絕對，中國已無大國地位?？傊覈膰鴥?nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長，現(xiàn)實的狀況要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解經(jīng)濟運行中的資源瓶頸約束，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

2、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國的環(huán)境將難以承受

當(dāng)前，我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴峻。我國現(xiàn)有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國18個省的471個縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅；我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82%；我國七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；我國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水；我國廢氣中二氧化硫排放量為1927萬噸，煙塵排放量為1013萬噸，工業(yè)粉塵排放量為941萬噸，人民身體健康受到嚴重損害。我國的生態(tài)環(huán)境狀況已難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴張。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。

3、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國家競爭力將難以持續(xù)

我國踏入世貿(mào)組織的門檻將近三年，國際上各式各樣嚴格的法規(guī)和標準接踵而來，如何在日趨激烈的國際競爭中占有一席之地是急需探討的重大問題。我國企業(yè)走向世界的一個主要阻力是貿(mào)易壁壘。近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了嚴重影響。

對此，我們不僅要有清醒的認識，更要及時和巧妙應(yīng)對。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以在資源和能源消耗相對較少的基礎(chǔ)上增強企業(yè)競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”戰(zhàn)略中也能發(fā)揮重要作用。如采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護要求的技術(shù)法規(guī)與標準，掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙；研究建立我國企業(yè)和產(chǎn)品進入國際市場的“綠色通行證”，包括節(jié)能產(chǎn)品認證、能源效率標識制度、包裝物強制回收利用制度，及建立相應(yīng)的國際互認體系等等。

4、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，國家的安全將難以保證

能源是人類賴以生存和發(fā)展的前提，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，能源問題關(guān)乎國家安全。目前，我國資源的對外依賴度已經(jīng)達到了一個相當(dāng)高的水平，國家的能源安全、經(jīng)濟安全受到嚴重的威脅。而且未來一個時期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將仍然處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國內(nèi)資源不足，到2010年，我國的石油對外依存度將達到57%，鐵礦石將達到57%，銅將達到70%，鋁將達到80%。到2020年，中國石油的進口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對外依存度分別將達70%和50%。節(jié)能無疑是確保我國能源安全、經(jīng)濟安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，保障國家安全的重大戰(zhàn)略措施。

循環(huán)經(jīng)濟要求對污染進行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，提高全社會的資源利用效率等等，循環(huán)經(jīng)濟的這些特點符合了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，具有可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，樹立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟型的理念，是我國實施節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（作者：全國人大常委、全國人大環(huán)資委副主任、中國循環(huán)經(jīng)濟論壇組委會副主任兼秘書長）