新城市貧困人口就業(yè)的路徑選擇

張廷海

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以市場為導(dǎo)向的城市兩極分化社會格局的變遷中，新城市貧困問題日益凸現(xiàn)，并成為我國城市化發(fā)展過程中突出的經(jīng)濟(jì)、社會乃至政治問題。產(chǎn)業(yè)集群的再度興起，為新城市貧困問題的解決提供了廣闊的空間。

一、集群效應(yīng)：城市資源空間整合的動力源泉

產(chǎn)業(yè)集群是城市內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)按產(chǎn)業(yè)／業(yè)在城市特定地域空間(如工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū))上的集聚，是城市產(chǎn)業(yè)組織在空間結(jié)構(gòu)上的一種表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群通過其釋放出來的集群效應(yīng)以促進(jìn)城市資源的空間整合，為吸納城市貧困人口就業(yè)提供途徑。

本地化效應(yīng)是指由于地緣鄰近而促使信息、知識(尤其是隱含經(jīng)驗類知識)短距離傳送效率的提高。它主要通過非正式交流的方式產(chǎn)生作用。非正式交流既是創(chuàng)新擴(kuò)散的主要渠道，又是創(chuàng)新的主要源泉。產(chǎn)業(yè)集群的成長在很大程度上源于其社會植根性(SocialEmbeddedness)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各企業(yè)之間的交流活動，增加了員工之間面對面交流的機(jī)會。在頻繁的接觸與人際交往過程中，彼此很容易獲取知識外溢所帶來的收益，自然而然地通過寬松的交流環(huán)境、交互的接觸方式、直接的信息反饋和非語言的信息表達(dá)等。這樣，雙方更準(zhǔn)確地理解各自的思想，抓住研究和討論問題的本質(zhì)，傳播不同集群單元即企業(yè)的管理方式、先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新等，實現(xiàn)集群內(nèi)部知識資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，成為知識本地化轉(zhuǎn)移的橋梁。最終，形成以地域為基礎(chǔ)的知識傳遞社會化效應(yīng)，諸如良好的競爭、信任的合作、資源的互動和網(wǎng)絡(luò)信息平臺的共享等，從而不斷促成創(chuàng)新思維的生成和本地員工的內(nèi)部流動。

吸聚效應(yīng)是指由于產(chǎn)業(yè)集群形成的良好社會投資環(huán)境和文化生活潛質(zhì)而吸引更多的人才流入和外來廠商的進(jìn)入以及衍生企業(yè)的加盟。集群內(nèi)核心企業(yè)的帶動有助于吸引資金、人才及其它相關(guān)資源的匯集，促進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)育。引起更多優(yōu)秀人才、企業(yè)家、地方政府和民眾的關(guān)注，使集群內(nèi)的經(jīng)營者更易獲取所需的政策、資金、技術(shù)、人才及其它必要的社會資源，參與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭。以致產(chǎn)生更大的吸聚效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展。

協(xié)同效應(yīng)是指通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)整體協(xié)作而實現(xiàn)大于各自獨(dú)立組成部分效率總和的效應(yīng)?！?+2>5”即是對協(xié)同效應(yīng)最通俗易懂的解釋。協(xié)同效應(yīng)使群內(nèi)企業(yè)更傾向于開發(fā)設(shè)計自身具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，而把其它業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給專業(yè)的供應(yīng)商或相關(guān)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)城市資源的良性整合和企業(yè)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提供更多就業(yè)空間，從而推進(jìn)了企業(yè)及其支撐機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。

競合效應(yīng)可從以下兩方面來考慮。一是“競爭—合作”。由于存在各自獨(dú)立的利益關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群在對外合作、發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢的同時，其集群單元之間也存在著激烈的競爭關(guān)系。它們競相挖掘人才、締造企業(yè)品牌，通過各種途徑吸引人才，從而提升本企業(yè)的聲譽(yù)和核心競爭力。二是“競爭—融合”。產(chǎn)業(yè)集群的成長不僅推動了自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且促進(jìn)了自身產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界模糊。這樣，不同產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)了跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低了資產(chǎn)專用性程度及交易費(fèi)用(Transaction Cost)，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的共同進(jìn)步。

總而言之，產(chǎn)業(yè)集群正是通過自身成長效應(yīng)的整合力，日益成為解決我國新城市貧困人口就業(yè)的有效社會經(jīng)濟(jì)空間。

二、新城市貧困及其類型

遵從住地原則(而非戶籍原則)，筆者對城市貧困的主體——城市人口——進(jìn)行了探討，并根據(jù)人們潛在勞動能力狀況將城市貧困(UrbanPoverty)劃分為三類：一是絕對城市貧困。它僅限于對經(jīng)濟(jì)收入和生活資料的擁有量無法滿足自身和家庭最起碼的生存需要的標(biāo)準(zhǔn)上來界定的，是生活必需晶的缺乏。這類城市人口主要是基本無勞動能力、無收入來源和無法定義務(wù)贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市“三無人員”組成。二是相對城市貧困。它不僅是一種現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活狀況的體現(xiàn)，更反映了不同城市群體之間綜合生活水平的差異，是一種貧富差距的綜合比較，其中包括與過去比較、群體間比較及城市地域比較等。這類城市貧困人口主要是下崗失業(yè)人員、外來流動人員、企業(yè)離退休人員等。他們一般具有一定的勞動能力(或勞動技能)并有勞動的愿望，帶有明顯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊性。三是“準(zhǔn)”城市貧困。它是一種游離于貧困與富裕之間的短期相對貧困。這類城市貧困人口主要包括被拖欠工資的在職職工和“自愿”待業(yè)族(如停職或根本不去參加工作的“考研族”)等。從表面上看，“準(zhǔn)”城市貧困人口處于一種暫時的貧困狀態(tài)。但事實上他們一般都擁有某種勞動技能與專長或具有很強(qiáng)的勞動潛能，只是勞動后短期無報酬或者根本沒有直接參加勞動的愿望。也就是說，這類城市貧困人口具有較強(qiáng)的勞動能力和維持自身生存的能力，甚至具有快速致富的潛質(zhì)，只是暫時處于貧困狀態(tài)而已。

通過對城市貧困人口構(gòu)成的分析，筆者認(rèn)為第一類城市貧困的解決主要依賴于國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化以及社會保障制度的不斷完善等。而由于第二、三類城市貧困人口來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量激增，且都具有一定的勞動能力或潛質(zhì)，因而筆者將他們統(tǒng)稱為“新城市貧困”(Newurban Poverty)。新城市貧困問題的徹底解決相當(dāng)復(fù)雜，是一個長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)系統(tǒng)工程。它直接導(dǎo)致了某種程度的城市就業(yè)擴(kuò)張或潛在就業(yè)壓力。

三、新城市貧困與產(chǎn)業(yè)集群成長

新城市貧困在很大程度上為產(chǎn)業(yè)集群提供了充裕的人力資源。根據(jù)庫茲涅茨的倒U型曲線(Kuznets Curve)假設(shè)，由于我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)增長的早期階段，城市居民收入差距與平均收入同時增長，貧窮與富裕同時積累，可以預(yù)期我國的新城市貧困問題將呈現(xiàn)出更加嚴(yán)重的趨勢。在以勞動密集型的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，大量城市“剩余勞動力”——尤其是城市外來流動人口——擁入城市產(chǎn)業(yè)群，尋求就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會，為產(chǎn)業(yè)集群提供了豐裕的廉價勞動力。技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)集群更強(qiáng)調(diào)其柔性集聚過程中的信息、技術(shù)、知識等柔性要素的集中與本地熟練勞動力時常的融合，具有更強(qiáng)的創(chuàng)新功能。新城市貧困人口在集群內(nèi)部勞動力的供求關(guān)系上，表現(xiàn)出更強(qiáng)的流動性，體現(xiàn)了穩(wěn)定性與流動性的動態(tài)結(jié)合，從而能對市場變化態(tài)勢做出更為及時、準(zhǔn)確的調(diào)整。不過，對于“準(zhǔn)”城市貧困人口中的“自愿”待業(yè)族，其就業(yè)帶有明顯的主觀性，需要更高利益的驅(qū)動和誘引。

產(chǎn)業(yè)集群為城市失業(yè)和新城市貧困提供了有效的解決途徑。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，產(chǎn)業(yè)集群中為數(shù)眾多的集群單元的存在可以避免行業(yè)壟斷，形成相

對完全的競爭市場。通過競爭，城市產(chǎn)業(yè)區(qū)中形成了大企業(yè)集團(tuán)與中小企業(yè)之間的新型競合博弈關(guān)系，加之中小企業(yè)衍生出來的集群成長機(jī)理和勞動就業(yè)機(jī)制的市場化傾向，優(yōu)化了集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了競爭性就業(yè)市場的形成。事實上，城市產(chǎn)業(yè)的地理集中首先引起勞動力及城市人口的集聚，進(jìn)而要求住宅、生活消費(fèi)和餐飲等與人們的衣食住行有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與之相配套；同時還促使為生產(chǎn)服務(wù)的銷售、市場策劃與推廣、技術(shù)信息咨詢及相關(guān)中介服務(wù)組織的發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和公共服務(wù)、公共物品供給等也擴(kuò)大了城市就業(yè)需求，從而拓展了新城市貧困人口的就業(yè)或再就業(yè)渠道。

四、若干政策建議

1．大力發(fā)展戶業(yè)集群，將其作為推進(jìn)我國城市化進(jìn)程和解決新城市貧困問題的重要措施抓穩(wěn)抓牢。產(chǎn)業(yè)集群以其具有就業(yè)容量大、勞動力交易成本低和同類勞動流動性強(qiáng)等特點，對新城市貧困人口具有較強(qiáng)的吸納功能。通過城市產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，引導(dǎo)民眾信息消費(fèi)、扶持科技創(chuàng)新和鼓勵多元投入，從整體上提高集群內(nèi)居民的收入、消費(fèi)水平和抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的信息化成長，最大限度地抑制城市貧困人口的增長速度。產(chǎn)業(yè)集群能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)“以信息化帶動工業(yè)化”的城市發(fā)展之路。

2．加強(qiáng)城市及郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，延長勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生命周期，解決新城市貧困人口的就業(yè)擴(kuò)張?；谌丝诤途蜆I(yè)的壓力，我國在適當(dāng)、科學(xué)地發(fā)展大城市或特大城市(如“長江三角洲”、“珠江三角洲”都市帶)的同時，還應(yīng)非常重視郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，充分培育產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展基地。大城市化和郊區(qū)化使城市貧困人口的就業(yè)更具保障，尤其是對勞動技能較低的城市外來流動人口。通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)生命周期的延長，產(chǎn)業(yè)集群能吸納更多的城市“剩余勞動力”，為解決新城市貧困人口的就業(yè)提供更加廣闊的城市空間基礎(chǔ)，促進(jìn)城市綜合經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。

3．適當(dāng)發(fā)揮地方政府在城市資源空間整合中的重要作用，正確處理政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群中(準(zhǔn))公共物品是一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。所謂社團(tuán)產(chǎn)權(quán)是指當(dāng)某一個人對一種資源行使某種權(quán)利時，并不排斥同一團(tuán)體內(nèi)的其他成員對該資源行使同樣的權(quán)利。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯(Ronald H.Coase，1974)在《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》一文中闡明了(準(zhǔn))公共物品私人供給的可能性。產(chǎn)業(yè)集群公共物品的提供可以通過政府適當(dāng)補(bǔ)貼和社團(tuán)投資來共同實現(xiàn)。政府最重要的職能是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群初建規(guī)劃、土地管理、企業(yè)貸款擔(dān)保及推動城市區(qū)域品牌的構(gòu)建等，創(chuàng)造一個公平、開放的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)群內(nèi)企業(yè)間的交流與合作，制定引導(dǎo)集群可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)政策并實施有效地評估與監(jiān)督等；社團(tuán)投資則反映了一種市場需求，這種市場需求刺激著產(chǎn)業(yè)集群能夠充分利用自身成長效應(yīng)求得發(fā)展。因此，在以市場為主導(dǎo)的前提下，政府作用主要體現(xiàn)在市場失靈(MarketFailure)情況下良好集群環(huán)境的維護(hù)和集群模式的適時轉(zhuǎn)換上，從而促進(jìn)集群單元之間的良性競爭，推動產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級。

(作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院)