金昌耀

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要任務(wù)

胡錦濤總書(shū)記在2003年3月中央人口資源和環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出："要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到有效的利用"。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“要積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作”，“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)”。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也明確提出了要把“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”作為當(dāng)前和今后我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。所有這些表明，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，擺上了黨和國(guó)家的重要日程。我們堅(jiān)信，只要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展，我國(guó)就可以完全實(shí)現(xiàn)"生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好"三位一體的宏偉目標(biāo)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主要是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它要求以"減量化→再利用→再循環(huán)"為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用，從而促進(jìn)“人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的"宇宙飛船理論"，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開(kāi)發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會(huì)像宇宙飛船那樣走向毀滅。根據(jù)該理論，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)于污染物的產(chǎn)生，應(yīng)該從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上預(yù)防和全過(guò)程控制來(lái)替代末端的治理，要以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理念是：“世界上沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的操作原則即3R原則是：一為“減量化”原則，這是屬于輸入端方法，要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；二為“再利用”原則，這是屬于過(guò)程性方法，要求提高產(chǎn)品和包裝物的利用率，產(chǎn)品和包裝物以初始形式多次使用，減少一次用品的污染；三為“再循環(huán)”原則，這是屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成可以利用的資源。3R原則構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，減量化原則是基礎(chǔ)和前提，它從使用污染環(huán)境的資源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來(lái)，奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎(chǔ)，是再循環(huán)的前提；再生利用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過(guò)來(lái)又深化了減量化(特別是對(duì)廢棄物產(chǎn)生的減量化)原則的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要突破。這一突破，將克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)人為割裂的弊端，要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，促使大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)軌到物質(zhì)的合理使用和不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)體系，為可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了新的理論依據(jù)。是人們的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從"排放廢物→凈化廢物→利用廢物"的一次飛躍。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三個(gè)重要層面上，分別通過(guò)運(yùn)用3R原則實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)。在企業(yè)層面即小循環(huán)上，根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物排放的最小量化；在區(qū)域?qū)用婕粗醒h(huán)上， 按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)；在社會(huì)層面即大循環(huán)上， 通過(guò)廢舊物資的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)。當(dāng)今在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)，他們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層面上取得了許多成功的實(shí)踐，可以為我國(guó)所借鑒。

四、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

1. 建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

在立法實(shí)踐上，西方許多國(guó)家很早就開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法活動(dòng)。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)國(guó)家---德國(guó)先后制定了《廢物處理法》、《廢物限制及廢物處理法》，《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》等；日本的"環(huán)保國(guó)會(huì)"通過(guò)和修改了包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》等多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)；美國(guó)現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。

我們應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快立法步伐。我國(guó)近年來(lái)雖然制定了一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的政策措施， 2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并于2003年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，這是從法律上促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開(kāi)端，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要制定出更多的符合我國(guó)國(guó)情的相互配套的法律、法規(guī)和制度，形成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。當(dāng)前，為配合《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的施行，我們急需著手編制清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)、制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄、具體回收辦法以及清潔生產(chǎn)審核辦法等。要抓緊研究制定頒布再生資源回收利用管理、廢舊家用電器回收利用管理、廢舊輪胎回收利用管理、廢電池回收處理管理、木材節(jié)約代用管理等一系列的配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度。同時(shí)，還要著手制定統(tǒng)一的《自然資源保護(hù)法》、《環(huán)境污染稅法》、《環(huán)境保護(hù)投資法》和《環(huán)境與資源教育法》等相關(guān)的法律，以此對(duì)我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以引導(dǎo)、規(guī)范和推進(jìn)。

2 .采取政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展

在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制。一是要通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)政策即價(jià)格、稅收和財(cái)政政策等手段，激勵(lì)和刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在投資政策和項(xiàng)目選擇上，對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，應(yīng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。二是要通過(guò)采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求。利益驅(qū)動(dòng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品。三是要通過(guò)降低成本或經(jīng)濟(jì)懲罰措施誘導(dǎo)或強(qiáng)制企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對(duì)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，要在資金上給予支持、在稅收方面給予減免。同時(shí)要嚴(yán)格按"污染者付費(fèi)"的原則，實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”；要加大經(jīng)濟(jì)懲罰措施，對(duì)不施行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為，應(yīng)追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

3 .開(kāi)展技術(shù)教育咨詢服務(wù)形成綠色技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)推進(jìn)。首先，要運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)一套既符合經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的、又符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化、城市化過(guò)程，建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。其次，要研究開(kāi)發(fā)那些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資源再生利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及運(yùn)輸技術(shù)等，并積極做好示范和推廣工作。再次，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和方法、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。最后，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)單位的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢查，教育行政主管部門要負(fù)責(zé)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)技術(shù)和管理課程納入職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)的范圍，從而形成強(qiáng)大的綠色技術(shù)支撐體系。

4.鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與向縱深發(fā)展

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)、企業(yè)的自律和技術(shù)的支持，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。第一，要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，廣泛運(yùn)用各種宣傳工具，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的宣傳教育工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)少年兒童的教育猶為重要，做到以教育影響孩子，以孩子影響家長(zhǎng)，以家庭影響社會(huì)，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。第二，要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，培養(yǎng)他們的清潔生產(chǎn)、清潔消費(fèi)、反復(fù)利用意識(shí)，盡量減少?gòu)U棄物的發(fā)生，盡可能減少包裝垃圾，對(duì)購(gòu)買的一次性易耗品，應(yīng)加強(qiáng)反復(fù)使用和多次使用，不要隨意丟棄。第三，要定期開(kāi)展綠化環(huán)境、美化家園、凈化市容的系列活動(dòng)，定期發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展公共垃圾收集活動(dòng)，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)保志愿者行動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)省、國(guó)家環(huán)保模范市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)的活動(dòng)，使全國(guó)上下、廣大公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，深入人心，做到持久、縱深地發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的關(guān)注，并將其列為我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，擺上重要的議事日程，這標(biāo)志著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的歷史性進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)立法，制定相關(guān)配套措施，采取行政、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種機(jī)制，以逐步形成我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

作者單位：福州商業(yè)學(xué)校