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北京大學(xué)和甲骨文宣布成立電子政務(wù)聯(lián)合研究室的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究的范圍

2005年1月26日，北京大學(xué)和甲骨文宣布成立電子政務(wù)聯(lián)合研究室。本來只是一個(gè)簡(jiǎn)單的揭幕儀式，但兩者的合作對(duì)中國未來電子政務(wù)建設(shè)的影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)研究的范圍。

新落成的甲骨文和北大電子政務(wù)聯(lián)合研究中心位于北京大學(xué)校內(nèi)，它使用Oracle核心軟件，包括Oracle數(shù)據(jù)庫、Oracle應(yīng)用服務(wù)器、Oracle JDeveloper和Oracle電子商務(wù)套件。雙方將會(huì)聯(lián)合開發(fā)電子政務(wù)解決方案，這些軟件為電子政務(wù)研究工作提供了技術(shù)環(huán)境。

據(jù)北京大學(xué)副校長(zhǎng)吳志攀介紹，電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，即內(nèi)容已經(jīng)取代基礎(chǔ)設(shè)施成為新的瓶頸。電子政務(wù)聯(lián)合研究室將集中精力研究各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改善公共服務(wù)的需求，利用最新技術(shù)開發(fā)可行的解決方案。

目前，北大電子政務(wù)研究院已經(jīng)做了包括商務(wù)部電子政務(wù)整體規(guī)劃，地方政府進(jìn)行在線教育，若干城市的電子政務(wù)模式研究，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的很多項(xiàng)目。無疑，聚集了北大和甲骨文頂尖人才的電子政務(wù)聯(lián)合研究室會(huì)成為中國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要技術(shù)顧問。中心的成立也可以使甲骨文有更多機(jī)會(huì)展示自身在電子政務(wù)領(lǐng)域方面的實(shí)力，繼續(xù)履行其“金色中國”計(jì)劃的三大策略：本地化、合作伙伴及對(duì)中國市場(chǎng)的承諾。

電子政務(wù)總體框架浮出水面

“目前國信辦正在研究制定中國電子政務(wù)建設(shè)的總體框架?！睋?jù)中國電子政務(wù)資深專家焦寶文介紹，在美國聯(lián)邦組織管理辦公室建立的電子政務(wù)結(jié)構(gòu)體系中，包含績(jī)效、服務(wù)、數(shù)據(jù)和信息、技術(shù)等五種參考模型?！岸谖磥黼娮诱?wù)建設(shè)的眾多流程中，建立數(shù)據(jù)架構(gòu)和模型是最大難點(diǎn)，而且必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合。這也是作為全球最大數(shù)據(jù)庫廠商的甲骨文和擁有眾多電子政務(wù)研究資源的北大建立聯(lián)合研究室的根本意義所在。”焦寶文一語道破了兩者合作實(shí)質(zhì)所在。

“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的抽象，是梳理業(yè)務(wù)的核心工作內(nèi)容，因?yàn)榛跇?gòu)件的應(yīng)用系統(tǒng)不是圍繞業(yè)務(wù)功能設(shè)計(jì)，而是圍繞業(yè)務(wù)線的數(shù)據(jù)而設(shè)計(jì)的，如果沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，整個(gè)總體框架的設(shè)計(jì)會(huì)偏離正確的思路和實(shí)施路徑。”目前，焦寶文教授在集中研究有關(guān)國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面的前沿理論與實(shí)踐，并對(duì)中國電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)提出了一系列獨(dú)到的觀點(diǎn)。

美國白宮管理與預(yù)算辦公室(OMB)于2001年7月18日成立了“電子政務(wù)特別工作小組”，該小組由來自46個(gè)政府機(jī)構(gòu)的成員組成，從全國350多個(gè)候選項(xiàng)目中選取了24項(xiàng)電子政務(wù)項(xiàng)目，作為聯(lián)邦電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。但是，很快發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一的電子政府結(jié)構(gòu)體系是推進(jìn)這24項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的最大障礙。于是，OMB于2002年6月成立了由其直接領(lǐng)導(dǎo)的”聯(lián)邦組織架構(gòu)管理辦公室”(FEA PMO)，主要負(fù)責(zé)建立聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子政府結(jié)構(gòu)體系“聯(lián)邦組織架構(gòu)”(簡(jiǎn)稱FEA)。

FEA是以業(yè)務(wù)為中心，跨部門整合資源．對(duì)政府進(jìn)行整體改進(jìn)，以期形成一體化電子政府的結(jié)構(gòu)框架?？蚣馨?jī)效、服務(wù)、數(shù)據(jù)和信息、技術(shù)等五種參考模型。

中央和地方共同參與總體框架

“近期國信辦在電子政務(wù)方面主要想做這么幾件事，第一件事是要抓好電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。要與中辦和有關(guān)部門結(jié)合，提出國家電子政務(wù)的總體框架?！眹鴦?wù)院信息化工作辦公室司長(zhǎng)陳小筑在2004年11月18日舉辦的“2004中國信息化推進(jìn)大會(huì)暨應(yīng)用案例展覽會(huì)”上說，“在頂層設(shè)計(jì)里有一個(gè)非常重要的方面就是要確定各個(gè)地方和各個(gè)部門在電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的重點(diǎn)和分工．確定各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的合理流程。如果我們現(xiàn)在按照實(shí)權(quán)劃分，究竟哪些系統(tǒng)以中央建設(shè)為主，哪些系統(tǒng)應(yīng)該以地方建設(shè)為主，已經(jīng)建成的這些系統(tǒng)和系統(tǒng)至今是什么關(guān)系，如何來確定系統(tǒng)之間信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同的合理性，這也是我們?cè)诟沩攲釉O(shè)計(jì)當(dāng)中要解決的一個(gè)問題?！?/p>

國信辦正在研究制定的中國電子政務(wù)建設(shè)的總體框架將對(duì)國內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)有著巨大影響。但這個(gè)總體框架的制定仍然有著不小的難度，究竟何時(shí)出臺(tái)目前尚無法確定。之前，針對(duì)中國的電子政務(wù)建設(shè)，中央政府曾頒發(fā)過17號(hào)和27號(hào)兩個(gè)文件，前者主要內(nèi)容是中國電子政務(wù)建設(shè)的基本特點(diǎn)和指導(dǎo)方針，后者主要針對(duì)中國電子政務(wù)建設(shè)中的信息安全保障工作。

焦寶文介紹，“當(dāng)前，中國的電子政務(wù)建設(shè)正步入‘深水區(qū)，即由局部的部門、地方的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)向全局性的電子政務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)進(jìn)入新階段的最本質(zhì)的特征是與政務(wù)體制改革發(fā)生了緊密關(guān)聯(lián)。前幾年，在我國開展的電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了‘縱強(qiáng)橫弱和‘信息孤島現(xiàn)象，究其產(chǎn)生的根本原因，在于缺乏國家層面、省級(jí)、地、市級(jí)電子政務(wù)框架的總體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

從總體框架設(shè)計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容來看，各級(jí)政府都要進(jìn)行電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)。首先應(yīng)抓緊做好中央政府的總體框架設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，下級(jí)政府可以獨(dú)立去做，但要符合中央政府的總體框架，只有這樣才能最終建成一體化的電子政務(wù)體系。

甲骨文的胃口

此外，對(duì)于甲骨文來說，能從中國的電子政務(wù)市場(chǎng)中分羹的法寶是其大力推行的Linux戰(zhàn)略。而中國政府對(duì)Linux的支持和甲骨文的技術(shù)趨勢(shì)非常一致。據(jù)甲骨文亞太區(qū)執(zhí)行副總裁Derek．Williams在2004年7月于上海舉行的甲骨文技術(shù)和管理大會(huì)上介紹，”目前，甲骨文業(yè)務(wù)的20％一25％是與政府相關(guān)的。而甲骨文當(dāng)前在中國售出的軟件中，有近1／3是在Linux操作系統(tǒng)上運(yùn)行的，相比之下，一年前該比例不還到5％?！?/p>

“甲骨文的定位是產(chǎn)品公司，因此，它必須與不同的合作伙伴來共同推出解決方案?！奔坠俏墓救A北區(qū)董事總經(jīng)理李翰璋說。

目前，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和地域，甲骨文已經(jīng)在北京和深圳建立了兩個(gè)全資的研究中心，進(jìn)行適合中國本土的軟件開發(fā)和網(wǎng)格，Linux等項(xiàng)目研發(fā)。在中國的電子政務(wù)領(lǐng)域，甲骨文已經(jīng)與不同部委在不同城市開展了諸多合作。此前，甲骨文已經(jīng)與中國的紅旗公司建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，并在Linux上開發(fā)了符合亞洲Asialinux標(biāo)準(zhǔn)的軟件。甲骨文在Linux方面的努力終究會(huì)在中國市場(chǎng)上獲得其相應(yīng)的回報(bào)。

其實(shí)，甲骨文在中國電子政務(wù)方面已經(jīng)有所斬獲。其于2004年10月30日成立的北京研發(fā)中心，就參與了數(shù)字北京的研發(fā)，并且已經(jīng)參與了全球最大人口庫的創(chuàng)建。盡管如此，甲骨文也并非沒有顧慮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管目前甲骨文已經(jīng)在加拿大、新加坡和中國香港等地成功實(shí)施了電子政務(wù)工程，但是其必須考慮到其它國家的成功經(jīng)驗(yàn)移植到中國之后該如何適應(yīng)本地的電子政務(wù)需求。而與北大電子政務(wù)研究院的合作，可以很好地仰仗北大資源和學(xué)術(shù)界的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)一家國外企業(yè)在中國本土電子政務(wù)研究方面的弱勢(shì)。

此外，更多地參與中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是甲骨文的用意所在。由于我國電子政務(wù)建設(shè)在前，標(biāo)準(zhǔn)制定在后，如果等標(biāo)準(zhǔn)制定好之后，再去開發(fā)一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，將很難滿足目前現(xiàn)實(shí)的需求。所以中國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定采取的是開放方式，充分利用各部門尤其是企業(yè)的力量進(jìn)行參與，以有效利用現(xiàn)有的資源和標(biāo)準(zhǔn)化成果。這意味著政府會(huì)選擇當(dāng)前市場(chǎng)比較成熟的、先進(jìn)的、規(guī)范化的產(chǎn)品作為標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)參照。而電子政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此只有具有較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的廠商，才能找到自己的位置。這對(duì)包括甲骨文在內(nèi)的國內(nèi)外廠商來說意義重大。

當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)電子政務(wù)建設(shè)已成為中國IT市場(chǎng)中最大的需方，其IT投資額占整個(gè)中國各行業(yè)肝投入總額的20％以上。面對(duì)國內(nèi)巨大的蛋糕，包括甲骨文在內(nèi)的國內(nèi)外廠商還大有可為，從此從甲骨文心甘情愿投入280萬元人民幣和北大建立的電子政務(wù)聯(lián)合研究中心來看，其在中國已經(jīng)完成的“零散”項(xiàng)目還遠(yuǎn)不能滿足甲骨文的胃口。