倪洪江等

近年來，拖欠和克扣農(nóng)民工工資已經(jīng)達(dá)到了觸目驚心的地步。來自全國總工會的調(diào)查顯示：目前全國跨地區(qū)流動的農(nóng)民工有約1億人，全國進(jìn)城打工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在400億元以上。拖欠農(nóng)民工工資問題主要集中在建筑、餐飲、服裝、制鞋等勞動密集型企業(yè)。其中建筑施工企業(yè)為拖欠“大戶”，占整個農(nóng)民工工資拖欠行業(yè)中的70%。

年末歲初，一場清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的攻堅戰(zhàn)在全國各地打響。有關(guān)高層人士說，這是一場“執(zhí)政為民”的戰(zhàn)役；這是事關(guān)1億多中國農(nóng)民工切身利益的重大行動；這是一個影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大舉措。

“黑工”年末討薪難

□文/倪洪江

欠薪問題的背后隱藏著一系列嚴(yán)重的問題——為什么會欠薪？對有關(guān)部門監(jiān)管不力的責(zé)難屢見報端。而從另一方面來看，惡意拖欠也不在少數(shù)。然而，在記者更深入地調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，一個不大引人注意的現(xiàn)象漸漸浮現(xiàn)出來：大多數(shù)民工根本沒有和雇主簽有正式的勞動合同或其他用工協(xié)議。雇主（或承包人）不是沒有錢，而是對沒有簽合同或協(xié)議的“黑工”不認(rèn)賬，因為你拿不出證據(jù)來。

項目經(jīng)理跑了，向誰要錢去？

暮色將至，杭州城已亮起點(diǎn)點(diǎn)燈火。勞累了一天的唐大兵懶洋洋地靠在街道邊的護(hù)欄上，望著如流星般迅疾滑過的車燈，用那近乎呆滯的目光打量這似曾熟悉而又陌生的杭州。

唐大兵是湖北竹山縣官山鎮(zhèn)的農(nóng)民，2004年春節(jié)后在老鄉(xiāng)的介紹下來到杭州，在余杭的臨平鎮(zhèn)上干起了搬運(yùn)活?？爝^年了，到了回家和家人團(tuán)聚的日子。這本是應(yīng)當(dāng)高興的事情，但是他卻焦慮不安起來。

令唐大兵心神不寧的原因是請他干活的老板——就是承包裝修工程的項目經(jīng)理跑了。一年辛辛苦苦的血汗錢霎時不見了蹤影，你說愁人不愁人！

這幾年，由于杭州房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)、裝修業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匮该桶l(fā)展。這就帶來工人的需要量大增，民工的缺口年年加大。從而吸引了像唐大兵這樣大量的外來農(nóng)民工來杭就業(yè)。而這些人當(dāng)中大多數(shù)是木工、泥工和漆工。在余杭的余杭大廈西邊對面的一條小巷子里，熙熙攘攘地住了幾百名進(jìn)城務(wù)工的民工，擁擠在沿巷子幾百米里的民房中。

和唐大兵一同做搬運(yùn)的，還有他的老鄉(xiāng)屈瑞林，河南信陽的農(nóng)民工李明剛等。他們這次為一家裝修公司干了半年的搬運(yùn)活。這些活是老屈包下來的，一共三幢房子。他們花了近半年的時間才把房子裝修用料全部搬上去，并把垃圾全部清理完。

卻不料工程快結(jié)束時，承包工程的項目經(jīng)理卷著錢跑了。不僅他們的四五千塊工錢沒有拿到，其他幾名木工、漆工也是兩手空空。

發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理跑了以后，老屈趕緊去找裝修公司。但這家裝修公司并不買他的賬，原因很簡單，老屈他們與項目經(jīng)理達(dá)成的都是口頭協(xié)議，沒有有力的證據(jù)可以證明他們?yōu)檫@家公司干了活。公司經(jīng)理朱某對記者說，他們手下有幾十個項目經(jīng)理，平時只管把經(jīng)費(fèi)劃給項目經(jīng)理，由其負(fù)責(zé)完成工程。至于他是如何去完成的，公司不管。如果搬運(yùn)工要錢，應(yīng)該找嚴(yán)某要，而且要拿著嚴(yán)某的簽字才行。

“我們與業(yè)主之間達(dá)成口頭協(xié)議都不擔(dān)心，因為如果業(yè)主不給錢，他的房子還在這里，他們是跑不掉的?！崩蠲鲃傉f。但問題是這一次由于整個過程層層分包，業(yè)主并沒有和搬運(yùn)工發(fā)生任何關(guān)系，根本就無法找業(yè)主算賬。

“姓嚴(yán)的那個家伙剛開始還好好的，我以前同他打交道，他錢都付給了我們，我們就信任他了，沒想到……”老屈后悔莫及。

據(jù)唐大兵介紹，他們找工作的方式就是每天到建筑工地上，看哪座樓盤要完工了，他們就拉著三輪車，拿著干活的家伙守在那里。很快就會有裝修公司的人或者是業(yè)主來叫他們做活。

做活的程序基本上是這樣的：先討價還價一番，定個價后再動工，干完活后拿錢走人。這種雙方口頭上的交易在余杭幾乎到處可見。

“黑工市場”埋下糾紛禍根

對于在用工中出現(xiàn)的種種欠薪糾紛，杭州就業(yè)服務(wù)局外來勞動力管理部主任陳敏認(rèn)為，從源頭而言，一些非法用工使得用工糾紛更加容易發(fā)生。不少外來農(nóng)民工由于這樣或那樣的原因，沒有進(jìn)入正規(guī)勞動力市場，而是通過私下協(xié)議就業(yè)，這樣就變成了“黑工”。她說：“杭州沒有通過勞動力市場找到工作的，估計在三分之一左右，大概有八到十萬人吧。”但究竟有多少，由于外來民工流動頻繁，有關(guān)部門也無法拿出準(zhǔn)確的數(shù)字。

記者發(fā)現(xiàn)，在杭州一些自發(fā)聚集、組織起來的“黑工市場”很是繁榮。

在中山中路上，三三兩兩的農(nóng)民工圍在路邊，身邊擺放著一些工具，聚在一起等著雇主來叫活干。這里并不是一個專門的勞動力市場，但是現(xiàn)在已經(jīng)自發(fā)地形成了一個勞務(wù)市場，很多想要招工的工頭或是業(yè)主都會去那里招工。

而在位于杭海路上的杭州市外來勞動力市場，則有一種有趣的現(xiàn)象：正規(guī)的市場里面門庭冷落，找工的和招工的寥寥無幾。但是外面則是另一番景象，不少農(nóng)民工或蹲或站聚集在市場門口，其中不少人還帶著行李與工具，只要見到招工模樣的人經(jīng)過，他們就會一擁而上，賣力地介紹自己，一派熱鬧的景象。

一名自稱來自河南的三十多歲男子告訴記者，他的老鄉(xiāng)中有男有女，有老有少，有好幾個工種，干雜活的也有?！爸灰汩_口，我都可以叫來。我們每天輪流來這里轉(zhuǎn)悠?！边@位男子說。

蕭山勞動力服務(wù)中心是杭州另一家較大的外來勞動力市場。在那里，記者也發(fā)現(xiàn)了類似的情況。

在這兩家外來勞動力市場的門口，一些招工者干脆就在外面招工，與農(nóng)民工們討價還價。盡管門口貼了禁止在勞動力市場外招工的牌子，但并沒有多大作用。

杭州勞動保障監(jiān)察支隊支隊長席衛(wèi)平說：“在這種‘黑工市場的招工用工過程中，外來農(nóng)民工與用人單位不簽訂任何的勞動合同、勞務(wù)協(xié)議的現(xiàn)象并不少見?！彼e了個例子，一次他們?nèi)ゲ橐患夜就锨吠鈦韯?wù)工者工資，結(jié)果對方拒不交出工資清單、考勤表等證明雙方有事實勞動關(guān)系的證明，而務(wù)工者也拿不出證明他在該公司工作的證明，最后，監(jiān)察支隊只好以用人單位不簽訂勞動合同為由罰了該公司幾千元，但外來務(wù)工者的十幾萬元工資仍無法拿到。

用工者刻意隱藏各種用工證明，外來民工法律意識和自我保護(hù)意識淡薄，常常導(dǎo)致民工討薪時困難重重。

黑工市場為何會受歡迎

由于正規(guī)勞動力市場對用工單位的資質(zhì)與用工信息都要核實，一大批不具備用工資質(zhì)的包工頭、地下黑工廠等被排除在外。另外，對雙方招工用工成功后都要備案，為以后可能出現(xiàn)的糾紛提供了證明依據(jù)。因此出現(xiàn)欠薪糾紛或是糾紛導(dǎo)致無法解決的情況比較少。

但是,為什么由勞動部門主辦的正規(guī)勞動力市場反倒不如自發(fā)形成的“黑工市場”受歡迎？這里面到底有些什么奧妙？

一位自稱剛到杭州才三天的姑娘認(rèn)為，勞動力市場手續(xù)多。比如說一般的正規(guī)勞動力市場都要三證才能進(jìn)場，要驗身份證、務(wù)工證、就業(yè)登記證，婦女還要出示計劃生育證。而不少外來農(nóng)民工并不能證件齊全，少了一項就進(jìn)不去了。

收費(fèi)也是一大障礙，一進(jìn)市場最起碼也得收登記費(fèi)，成功了還得收成功費(fèi)?！拔易约赫矣植挥没ㄒ环皱X。有人來找就行，中就中，不中就拉倒。不中也沒人強(qiáng)迫我?！币晃荒竟τ浾哒f。他曾請勞動力市場的職介所介紹過工作，也到用工單位跑了幾回，介紹費(fèi)繳了不說，路費(fèi)也花掉不少，結(jié)果人家對他不中意，既浪費(fèi)了時間又浪費(fèi)了錢。

而更多的民工考慮的是工價。一位陜西來的小伙子比較了一下市場內(nèi)外兩個市場的工價，認(rèn)為還是外面的要好一點(diǎn)?！袄锩媸袌鼋o你找的工作不管吃喝，還要自己找房子住，一個月也才七八百，有的六百多，吃要一半，住要一半，那不一個月白干了？”小伙子說。在正規(guī)市場外面的自發(fā)市場里的不少人都抱著小伙這樣的想法。他們的行李就放在一邊，等著用工者來挑，談好了拿著家什就可以走。

為了證明正規(guī)勞動力市場的作用，杭州外來勞動力管理部門向記者出示了他們于去年9月向外來農(nóng)民工做過的一份調(diào)查。結(jié)果顯示在208名調(diào)查的農(nóng)民工中，對在勞動力市場里找工作感覺比較放心的占96.53%，認(rèn)為單位招工比較可靠的占90%。

而在這次調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工認(rèn)為勞動力市場在服務(wù)態(tài)度上應(yīng)該改善的占31.7%，在硬件上應(yīng)該改善的占68.29%。這也說明，勞動力市場提高服務(wù)能力還很有必要。

“從明年1月1號起，登記證都要取消，憑身份證就可以直接進(jìn)入杭州勞動力市場找工作了?！焙贾菥蜆I(yè)服務(wù)局外來勞動力管理部門陳敏主任對記者說。但她也不否定，目前勞動力市場內(nèi)職介所都是經(jīng)營性的，收取5元的登記費(fèi)，15元的成功費(fèi)已是最低了。明年管理部門也有開辦公共職介所，也就是不收費(fèi)的職介所的打算。但要全部改為不收費(fèi)，恐怕還有很長一段路要走。

但是在管理部門大力改善務(wù)工市場的同時，一些沒有技能、年紀(jì)偏大或是身體弱的農(nóng)民工在市場里還是找不到合適的工作，他們更多地指望在外面碰運(yùn)氣。種種原因，使得馬路邊的“黑工市場”仍在各地存在。由于法律意識的淡薄、勞資雙方不對等關(guān)系及生活的壓力，不少農(nóng)民工盡管知道馬路市場上常常是不簽訂任何用工協(xié)議，但他們對此似乎并不在意，而對將來可能會出現(xiàn)的欠薪問題，也想得過于簡單。

“比如說我們?yōu)橐恍┕咀鍪?，我們說要打個欠條或什么的。他們就會說，怎么這么麻煩，我還會少你們的？你做就做，不做拉倒，外面的人多得很?！鼻懊嫣岬降陌徇\(yùn)工老屈說?，F(xiàn)在，由于討不到工錢，他已經(jīng)開始每天和唐大兵、李明剛到公司靜坐。他說，拿不到工錢他們決不回家，不然沒錢他們也沒臉回老家過春節(jié)。

每一年勞動部門都要進(jìn)行為農(nóng)民工追薪的專項活動。浙江也開通了12333欠薪舉報電話。但這些補(bǔ)救措施仍不能杜絕欠薪現(xiàn)象。面對這樣的怪圈，杭州市委黨校的高國舫教授認(rèn)為，由于招工上的種種原因，使得農(nóng)民工在選擇簽訂協(xié)議與不簽訂協(xié)議上沒有任何選擇權(quán)利。另外，農(nóng)民工自身法律保護(hù)意識也比較欠缺，導(dǎo)致欠薪糾紛不斷發(fā)生。出了問題后，勞動部門如果按法律條文去幫助民工的話，由于常常證據(jù)不足，在各方（尤其是媒體）的關(guān)注下，更多的是靠情理上進(jìn)行判斷，強(qiáng)行要求用工者付薪給農(nóng)民工。這樣下去，只能治標(biāo)不治本，未來的欠薪問題還是解決不了。從長遠(yuǎn)來看，只有法律環(huán)境真正改善了，制約雙方的條件成熟了，用工雙方勞動合同簽約率的提高才能真正落實，欠薪問題才能進(jìn)入一個更加有序、有據(jù)解決的環(huán)境。

“形象工程”欠薪多多

□文/柏習(xí)立

民工欠薪有企業(yè)欠薪和私營企業(yè)主的欠薪，還有不少是因政府投資工程而造成的欠薪。

2003年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布的消息說，該區(qū)拖欠工程款68.9億元中，政府投資工程的項目款占1/3多。政府投資工程款拖欠為何這么嚴(yán)重？呼和浩特市市長柳秀分析指出：政府投資工程拖欠資金占較大比例反映了兩個方面的問題：其一，一些政府或部門在急于獲取政績心理的驅(qū)使下以盲目貸款、施工單位墊資等多種方式，超前實施了一系列城市建設(shè)項目，從而導(dǎo)致“前一任政府或部門搞工程，后一任政府或部門忙還賬”的現(xiàn)象；其二，一些包括政府在內(nèi)的單位在沒有作出科學(xué)規(guī)劃的情況下，盲目上馬或超標(biāo)上馬建設(shè)工程，致使工程建設(shè)款項缺口較大，只能欠賬施工。內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席郝益東在2004年2月9日由該區(qū)12個盟市和自治區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的清欠民工工資聯(lián)席會議上強(qiáng)調(diào)：“有些地方政府或單位根本沒有任何資金，即使全部欠債也要建設(shè)辦公大樓等一些不太緊要的項目。這些問題長期惡性循環(huán)，也是拖欠民工工資問題的主要成因之一?！?/p>

湖南省政協(xié)委員、湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，倫理與決策研究中心主任歐陽潤平博士認(rèn)為：政府投資工程的欠薪，與一些政府部門不實事求是地搞“形象工程”、“政績工程”有關(guān)。政府應(yīng)該對因政府拖欠工程款而造成的拖欠農(nóng)民工工資問題承擔(dān)主要責(zé)任。湖北省某工程集團(tuán)鄧總經(jīng)理在2004年12月接受中央媒體記者采訪時特別強(qiáng)調(diào)：“從事政府工程項目的施工單位拖欠農(nóng)民工工資比較多，而且越到下一級政府，拖欠的現(xiàn)象越普遍?！睋?jù)他介紹，政府拖欠他們集團(tuán)總公司的工程款每年都在10億元以上。

2004年12月3日，中共中央政治局委員，國務(wù)院副總理曾培炎主持召開的“全國建設(shè)領(lǐng)域清理解決拖欠工程款”專題會議指出：一些地方政府不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)規(guī)范管理，實行標(biāo)本兼治，徹底解決民工欠薪這一非法行為呢？一些政府要員、專家、學(xué)者、有識之士，從各自不同的方面發(fā)表了自己的看法。

綜合治理，齊抓共管。農(nóng)民工是弱勢群體，欠薪涉及社會、經(jīng)濟(jì)、政治許多方面，是一項復(fù)雜、面廣量大的工作，也是一項外治不愈的頑疾。依靠哪一個部門單兵作戰(zhàn)，根本無濟(jì)于事?！叭r(nóng)”問題專家、重慶市農(nóng)委主任王先例說，要根治民工欠薪的頑癥，必須全社會共同努力，綜合治理，才能達(dá)到預(yù)期效果。地方各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)清欠的政策法規(guī)，充分認(rèn)識民工欠薪問題的復(fù)雜性和艱巨性，摸清問題癥結(jié)對癥下藥。勞動、農(nóng)口，政法等部門要通力協(xié)作、各司其責(zé)，針對不同情況開展工作。

完善機(jī)制，建章立法。今年初，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎向有關(guān)部門提出要求，解決民工欠薪問題的一個重要方法，必須建立防止欠款的長效機(jī)制，完善有關(guān)法律法規(guī)。他說，要通過嚴(yán)格的資本金制度，建立政府工程代建制，健全建筑市場準(zhǔn)入制，加大對惡意拖欠企業(yè)的處罰力度。

2004年4月20日，安徽全國人大代表劉小亮告訴記者：“徹底解決民工欠薪問題，必須依靠立法。行政手段只能解決一時一地的問題，治本要靠法律手段。同時要做好勞務(wù)輸出的組織工作，建立健全勞動合同保障制度，讓民工在外務(wù)工有個安全感。”近日，《檢察日報》在頭版頭條刊發(fā)《解決拖欠，呼吁立法》一文中亦指出：解決拖欠民工工資問題，不能只靠“一事一議”地去“救急”，也不能期望用一個什么“聲勢”去一攬子解決。解“拖欠”問題之急，在于制定一部關(guān)于民工工資的專門法規(guī)，用制度來保障民工的合法權(quán)益。2004年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中也強(qiáng)調(diào)：“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益?！?/p>

根據(jù)多數(shù)專家意見，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立企業(yè)失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理等均是醫(yī)治民工欠薪的良方。

依法治欠，嚴(yán)懲不貸。當(dāng)民工們的合法權(quán)益受到侵犯的時候，勇敢地拿起法律武器不失為治療欠薪的一種好方法。日前，央視報道說，500名在京的外地建筑民工，終于打贏了自己的官司，討回了被拖欠三年總額為600萬元的工錢。報道稱，此舉是全國首例將法律援助引入建筑行業(yè)處理拖欠工資的個案。近日，陜西省榆林市中級人民法院作出判決，對該市付谷縣政府拖欠多年的720萬元工程款依法強(qiáng)制執(zhí)行，720萬元欠款已全部送到原告方的農(nóng)民工手中。2004年4月初，青海省每東地區(qū)中院接到2400名民工起訴隆達(dá)其橋有限公司拖欠14萬元工資后立即審理，14萬元的“血汗錢”如數(shù)發(fā)給了民工。

司法機(jī)關(guān)的主動介入，對拖欠企業(yè)起到較大的震懾作用。從2003年12月26日至今，安徽省司法廳、省律師協(xié)會共有1000多名執(zhí)業(yè)律師加入為農(nóng)民工追討“血汗錢”的公益律師志愿團(tuán)，全省志愿律師受案640件，涉及農(nóng)民工12000多人，近20起大案已完全辦結(jié)，800多萬元欠薪已經(jīng)發(fā)放到農(nóng)民工的手中。最多一天追薪達(dá)60多萬元。

令人欣慰的是，民工討回血汗錢已經(jīng)有了時間表，2004年5月初，建設(shè)部一位資深人士透露：建設(shè)部已會同國家發(fā)改委等16個部門制定了解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資拖欠問題的具體時間。有關(guān)部門將于2004年10月底前基本解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2005年6月底前基本解決拖欠工程款問題。對2004年以后新開工的項目，要嚴(yán)格立項和審批，杜絕新的拖欠。同時，國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督察組，每半年對地方清欠工作情況進(jìn)行一次檢查驗收。

通過幾個月來的艱苦努力，全國清欠工作已取得了可喜的成效。據(jù)國家建設(shè)部初步估計，截至日前，全國拖欠農(nóng)民工工資的清欠率為58%，其中2003年已償付158.6億元，清欠率為83.56%?，F(xiàn)在清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中在2003年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以百億元計的陳年拖欠，尚待下一步解決。

據(jù)悉，全國人大常委會已將《農(nóng)民權(quán)益保障法》列上立法日程，并可望在不久的將來出臺。

權(quán)益保障不該忽略他們

□文/喬慶梅

每年，數(shù)以億計潮水般涌向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，已成為中國城市化過程中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。農(nóng)民工在為城市的發(fā)展流著自己的血和汗，卻很少公開向城市要點(diǎn)什么，城里人和城市政府也很少主動考慮能為他們做點(diǎn)什么。他們是一個被邊緣化的龐大群體，也是一個容易被忽略的弱勢群體，高流動性、高風(fēng)險性和為生存而奔波是他們的真實寫照。

解決民工欠薪問題，是維護(hù)民工合法權(quán)益，更深層次的問題是農(nóng)民工的社會保障問題，權(quán)益保障不能忽略這一處在城市邊緣化的龐大的社會群體。

他們是城市邊緣群體

“五最”工作:就業(yè)權(quán)和健康權(quán)缺失。作為城市邊緣群體，農(nóng)民工在勞動就業(yè)和社會生活中受到嚴(yán)重的歧視，他們所從事的工作多是在所謂的“次屬動力市場”中最臟、最累、最差、最危險、城里人最不愿從事的“五最”工作，且收入微薄，同工難同酬。

與沒有平等的就業(yè)權(quán)直接相連的是難以保障的健康權(quán)。層出不窮的工傷事故、規(guī)模驚人的職業(yè)病群體以及大量的勞資糾紛中，農(nóng)民工往往是最大的受害者，如震驚全國的10·20河南大平煤礦瓦斯爆炸事故中，148名礦工葬身礦井；11·28陜西陳家山煤礦礦難中又有166名礦工喪生。而農(nóng)民工因傷因病被開除和解雇的更是不勝枚舉，進(jìn)城務(wù)工在帶給他們富裕之前又重新使他們陷入了因病致貧的困境之中。

失業(yè)和疾?。汉翢o保障的困境。缺乏穩(wěn)定的勞動關(guān)系和高度的職業(yè)流動性使失業(yè)成為農(nóng)民工的家常便飯。由于不從屬于城市里的任何組織，農(nóng)民工沒有享受失業(yè)保障待遇的資格，失業(yè)后等待他們的只有饑餓和困窘。

中國人民大學(xué)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市里失業(yè)之后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄維持生活，其次是向老鄉(xiāng)、朋友借錢度日；近1/3的人遇到過身上毫無分文的時候，但幾乎沒有人得到過原勞動單位或地方組織的幫助，也沒有人得到過社會保障部門的救助。這樣一個年輕而高活力的群體，如果失去生活的經(jīng)濟(jì)來源，又不被城市社會保障體系接納，對城市社會穩(wěn)定的威脅是可想而知的，如據(jù)浙江省城市外來人口的犯罪調(diào)查，在犯罪的外來農(nóng)民工中，35％的人是由于失業(yè)、無工作而喪失生活來源。

患病無保障是農(nóng)民工面臨的更為嚴(yán)峻的問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障改革將農(nóng)民工排除在外，農(nóng)民工自己也沒有意識或由于收入微薄沒有能力投保商業(yè)保險，對于他們而言，享受無論來自社會保險的還是商業(yè)保險的醫(yī)療保障都是可望而不可及的。但是，不管我們承認(rèn)不承認(rèn)，2003年春肆虐北京的SARS病毒和農(nóng)民工的高感染率已經(jīng)告訴我們：受工作生活環(huán)境的影響，農(nóng)民工遭受疾病侵襲的風(fēng)險更大，他們抵御疾病的能力更脆弱，更需要社會的關(guān)注和保障。

子女教育：最感頭疼的事。農(nóng)民工子女的弱勢地位使他們在享受教育中也處于弱勢。問題的出現(xiàn)有其長期性和復(fù)雜性，其中原因既包括制度轉(zhuǎn)軌引發(fā)的教育失范，又包括傳統(tǒng)教育“城市中心”的二元價值取向，還有歷史積淀形成的文化認(rèn)同對農(nóng)民的社會偏見和歧視進(jìn)而造成對其子女的偏見和歧視。

受國家入學(xué)政策、入學(xué)條件的限制，農(nóng)民工子女往往因名目繁多的過高的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)對公辦學(xué)校望而卻步，而條件簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校由于沒有合法的辦學(xué)資格，缺乏必要的政策和資金支持，教育質(zhì)量難以保證，加之受農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)文化素質(zhì)和觀念的影響，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女不但主動或被迫放棄了接受教育的權(quán)利，而且造成了人格和心理的嚴(yán)重扭曲，重新流落到社會，又沿著他們父輩的足跡，艱難地生存。

權(quán)益保障缺失的原因

導(dǎo)致農(nóng)民工城市邊緣化及其權(quán)益保障缺失的原因很復(fù)雜，它是我國傳統(tǒng)的二元化制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多種因素綜合作用的結(jié)果。

制度排斥：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度。從制度設(shè)計和制度建構(gòu)的角度看，制度排斥是造成農(nóng)民工待遇不公正不平等的根源，現(xiàn)行戶籍制度對農(nóng)民的排斥導(dǎo)致了農(nóng)民工在流入地就業(yè)和社會保障方面受到排斥。

大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移需求催生了民工潮這一中國特有的現(xiàn)象，而傳統(tǒng)的戶籍制度的束縛與勞動力自由流動的沖動所帶來的流動人口與戶籍制度的矛盾，使農(nóng)民工在城市缺乏基本的身份認(rèn)同，合法性得不到完全而合理的肯定，居于社會邊緣，受到嚴(yán)重的歧視。農(nóng)民的戶口和工人的職業(yè)合而為一，使農(nóng)民工成為城市人眼中的“低等人”，不但享受不到市民待遇，遭受人格侮辱也不足為奇，在很多企業(yè)里，侮辱、打罵、體罰甚至成了對農(nóng)民工的管理手段。

因此，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)社會隔離的戶籍制度，以及由此衍生的各種政策壁壘，是當(dāng)前影響農(nóng)民工社會保障權(quán)實現(xiàn)的最大障礙。

城市本位。計劃經(jīng)濟(jì)時代某些思維定式的延續(xù)及其對政策制訂的直接影響也是造成農(nóng)民工邊緣化的重要原因。計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的以城市為中心的城市本位思想不能完全消除，政府的主要精力集中在優(yōu)先解決城市居民的保障問題，重點(diǎn)加強(qiáng)城市居民社會保障的構(gòu)建，忽略了農(nóng)村及農(nóng)民工的社會保障建設(shè)。

再之，理論界對農(nóng)民工社會保障問題也未形成統(tǒng)一的看法，認(rèn)為城市的社會保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，政府無力承擔(dān)農(nóng)民工社會保障的有之，認(rèn)為土地可以作為農(nóng)民工的最后保障、在城市生活不下去時還可以回農(nóng)村從而不必將其納入社會保障的有之，這樣使農(nóng)民工社會保障制度建立與否、如何建立沒有定論。

城市居民對農(nóng)民工存在著既抵制又離不開的矛盾心態(tài)，害怕農(nóng)民工分享既得利益的心理在作怪，對建立農(nóng)民工社會保障制度懷有抵觸情緒。所以，對于是否給予、如何給予農(nóng)民工市民待遇沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識是解決農(nóng)民工社會保障問題觀念上的障礙。

民工與雇主的博弈。農(nóng)民工自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入都比較低，強(qiáng)烈的自卑心理和受雇意識使自我保護(hù)意識和維權(quán)能力較差，不敢或者沒有意識到維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益；許多農(nóng)民工對未來預(yù)期較低，對社會保障缺乏了解，抱有懷疑和猶豫的態(tài)度，參保積極性不高；繳納社會保險費(fèi)造成的當(dāng)期收入的減少與其追求目前經(jīng)濟(jì)收入的強(qiáng)烈動機(jī)相違背，使其行為短期化，忽視了自身長期的保障權(quán)益。

同時，由于處于城市邊緣和弱勢地位，農(nóng)民工是一個相對無序和散亂的群體，沒有統(tǒng)一的工會或其他組織，表達(dá)和爭取社會保障權(quán)益的能力不足，缺乏權(quán)益訴求和意愿表達(dá)的合適渠道和途徑。從雇主方面來講，勞動力買方市場和追求利潤的動機(jī)，使絕大部分農(nóng)民工雇主沒有自覺保障農(nóng)民工權(quán)益的意識，他們拒絕承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，參保的雇主也會通過減少雇用、降低工資、延長勞動時間或逃費(fèi)的方式將其承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工或社會。由此，農(nóng)民工社會保障制度的建立可能會受到雇主和農(nóng)民工雙重主客觀抵制。

現(xiàn)收現(xiàn)付與統(tǒng)賬結(jié)合。我國社會保障制度正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結(jié)合模式的轉(zhuǎn)型期，一方面有規(guī)模巨大的隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)制成本需要償付，另一方面有大量的失業(yè)下崗職工和城市貧困人口需要救助?；饋碓春蛧邑斦度氩蛔悖胤截斦y以到位，成為農(nóng)民工社會保障制度建立的一大瓶頸。

另外，由于缺乏統(tǒng)一的法律，現(xiàn)行社會保障制度多以部門條例或地方規(guī)章的形式規(guī)范，立法層次較低，法律法規(guī)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)不足，加之實行過程中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，都成為建立農(nóng)民工社會保障制度的制約因素。

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)受到越來越多的重視

隨著農(nóng)民工問題的凸現(xiàn)，他們的勞動和保障權(quán)益逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)界也紛紛著書立說表達(dá)對這一問題的關(guān)注。

他們或從保障農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平和社會文明的角度出發(fā)，或以加強(qiáng)勞動力保護(hù)、建立統(tǒng)一勞動力市場為視點(diǎn)，或以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市化進(jìn)程為目標(biāo)，或以滿足農(nóng)民工的保障訴求、維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，闡述和論證建立農(nóng)民工勞動和社會保障制度的必要性；或主張分層分類逐步建立農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老社會保障制度，或主張將職業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，或主張根據(jù)大部分農(nóng)民工最終回鄉(xiāng)的現(xiàn)實將其納入農(nóng)村社會保障體系以完善和健全農(nóng)村社會保障制度。

隨著呼聲日漸高漲，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)在受到越來越多的重視，中央和各地方政府紛紛出臺相關(guān)政策，減少農(nóng)民工進(jìn)城的障礙，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和勞動保護(hù)。

2001年，國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面清理整頓外來務(wù)工人員收費(fèi)的通知》，制止針對農(nóng)民工的亂收費(fèi)現(xiàn)象；2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，規(guī)定各級政府要做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，有條件的地區(qū)可以探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的方法。

北京市亦于2001年9月實施了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定北京市各行政區(qū)域內(nèi)的各類用人單位和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)；2003年，又相繼出臺實施了《北京市外地農(nóng)民工工傷保險暫行辦法》和《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，將外來農(nóng)民工納入工傷和醫(yī)療保險體系。2002年4月北京市發(fā)布了《轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于流動人口中適齡兒童少年實施義務(wù)教育暫行辦法》，2003年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，降低農(nóng)民工子女借讀費(fèi)，將其納入公辦教育體系。

雖然就整體而言，面向農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)仍顯異常蒼白，一些地區(qū)出臺的相關(guān)保障措施實施效果并不太理想，農(nóng)民工勞動和社會保障權(quán)益的實現(xiàn)仍然任重而道遠(yuǎn)，但畢竟制度建設(shè)已經(jīng)開始。它的完善和健全還需要全社會的共同努力，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益也需要全社會的維護(hù)。