習(xí)　文

國務(wù)院規(guī)定的“9·22撤資大限”被媒體稱為是某些官員的“生死時限”。至今，這場風(fēng)暴仍“余音繞梁三日而不絕”。

官煤勾結(jié) 礦難頻發(fā)

一切似乎要從廣東興寧礦難說起。

至今，許多媒體都認為，廣東興寧“8·7”礦難是大規(guī)模打擊“官煤勾結(jié)”的導(dǎo)火線，這一死亡123人的特大事故，被認為是“撤資令”的直接推動力。

曾云高，大興煤礦老板，商人，也是政府公務(wù)人員，興寧市、梅州市兩級人大代表，還有個隱蔽身份——黃槐派出所的掛職民警，興寧市人大常委會還曾授予了他“發(fā)展興寧經(jīng)濟突出貢獻者”稱號。

就是這位有著多重身份的礦主，“將黑色的煤炭壓成一張張薄薄的銀紙（錢）送到一些官員的手中”。廣東省安監(jiān)局副局長胡某等工作人員收受曾云高的賄賂，違法違規(guī)為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，使大興煤礦六年多來在證照不全的情況下能夠一直順利開采。在曾云高的煤礦公司還有65個“影子股東”，不少就是政府官員和公務(wù)員，官商一體，利益共享。

大興礦難是一起典型的“官煤勾結(jié)”案件。然而，“官煤勾結(jié)”，大興礦難不是個案。

2005年3月14日，黑龍江七臺河市精煤集團公司新富煤礦瓦斯爆炸，18名礦工喪生，后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個沒有開采許可證的煤礦，礦主竟然就是當?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理局的副局長，而精煤集團公司副總經(jīng)理是他哥哥。

7月11日，新疆昌吉自治州阜康市神龍有限責任公司煤礦發(fā)生的特別重大瓦斯爆炸事故，83人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟損失3517萬元。經(jīng)調(diào)查，分管安全生產(chǎn)的副市長收受該煤礦禮金，并以別人名義參與該礦的煤炭運輸營利活動，3年來共獲利近16萬元。另外還發(fā)現(xiàn)有部分處級以上干部違規(guī)在該煤礦入股。

“9·22撤資大限”前夕，湖南婁底市偵破了一起官煤勾結(jié)大案，成為具有標本意義的“官煤勾結(jié)”案件。該市新化縣32名黨政干部、國家工作人員在3家煤礦參股159.5萬元，分紅達93.25萬元。

來自全國人大常委會執(zhí)法檢查組的報告稱，2000年以來，國務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故，1316人因事故責任受到嚴懲。有關(guān)人員在剖析案件時指出，從已查處的案件來看，“每一次礦難幾乎都發(fā)現(xiàn)了權(quán)錢交易”。

全國人大常委會副委員長李鐵映在某報告中直陳：“從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為，”腐敗的情形有兩種，一是官員充當黑礦主的保護傘，二是干部和執(zhí)法人員直接參與辦礦。在中國煤炭行業(yè)發(fā)展史上，高層領(lǐng)導(dǎo)公開作出這樣的結(jié)論還是第一次。

9月15日，李毅中對《人民日報》表示，煤礦事故背后的腐敗，核心是“官煤勾結(jié)”、權(quán)錢交易。

從查處的事故和案件看，“官煤勾結(jié)”主要表現(xiàn)為：公務(wù)人員或者國有企業(yè)負責人以個人或他人名義入股辦礦或獲得干股，謀取非法利益；公務(wù)人員或國有企業(yè)負責人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等各種證照的過程中收受賄賂；在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營中充當保護傘，獲得私利；在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護、瞞報逃避懲治處理等。

“官煤勾結(jié)”是典型的權(quán)錢交易。對采礦權(quán)，市、縣兩級政府都有權(quán)審批，市、縣相關(guān)部門還有對煤礦生產(chǎn)進行管理和監(jiān)督等職能。礦老板欲發(fā)橫財，必須買通“官”路。“官煤勾結(jié)”絕大多數(shù)都是以權(quán)力入股，俗稱“干股”，就是說，當官的分文不出，坐在辦公室，礦主就會乖乖地自動送上股份。官員既然“入股”，與礦主同坐一條船，自然是利益均沾，有福同享。這等于為礦井買了保險，隨時可以開挖，管他安全不安全。于是無數(shù)礦難就此發(fā)生，無數(shù)礦工命喪黃泉。

銜命出征 攻堅之戰(zhàn)

最先洞察到礦難事故背后“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象的，正是今年2月臨危受命的國家安監(jiān)總局局長李毅中。

6月8日，湖南資江發(fā)生重大礦難，李毅中奔赴資江調(diào)查后，憤而發(fā)出“‘官煤勾結(jié)這種現(xiàn)象已經(jīng)確實到了該引起高度重視的時候了”的呼吁。

8月11日，廣東興寧礦難后，李毅中表示，將徹查廣東興寧礦難中可能涉及的官員腐敗案件。

以下一系列日程見證了打擊“官煤勾結(jié)”的艱難歷程。至今，前行的腳步還在延續(xù)中。

6月21日，國家安監(jiān)總局通報黑龍江省七臺河新富礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況，再次讓“官煤勾結(jié)”四個字成為社會關(guān)注焦點，防治煤炭行業(yè)腐敗正式列入全國各地安監(jiān)機構(gòu)的日程。

8月22日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴令國家機關(guān)工作人員和國企負責人在9月22日之前撤出在煤礦的投資?！?·22大限”開始進入輿論的視野。

8月23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對外宣布，為打擊“官煤勾結(jié)”，安監(jiān)總局修訂頒發(fā)了安監(jiān)執(zhí)法人員9條紀律，包括不準在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”等。

8月30日，中央紀委、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求堅決清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的問題。清理糾正的范圍包括，各級黨的機關(guān)、國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的人員。并強調(diào)，凡本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的上述人員，要在２００５年９月２２日之前撤出投資，并向本單位紀檢監(jiān)察或人事部門報告并登記。各單位紀檢監(jiān)察或人事部門要于９月２５日前將本單位清理糾正情況報當?shù)厍謇砑m正工作小組。對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的人員，一經(jīng)查出，一律就地免職，嚴肅處理。

8月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議通過《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。提出了明確的要求，其中一條是“要堅決打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴厲查處安全事故中的腐敗行為”?！短貏e規(guī)定》這種更加嚴格的制度和措施讓人更加感到煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻和中央的決心。

中紀委等四部門在《通知》下發(fā)后，先后派出5個聯(lián)合督查組，對10個?。▍^(qū)）的工作情況進行了督查。各地普遍成立了清理糾正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，開展了督促檢查活動。持續(xù)一個月的攻堅，取得了階段性的成果。

鑒于“撤資”的復(fù)雜性和各地情況不一，9月23日，根據(jù)中紀委等四部門下發(fā)的通知，各地成立了由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，國資監(jiān)管部門、安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)組成的清理糾正工作小組，負責本地區(qū)的清理糾正工作。各地清理糾正工作須于10月15日結(jié)束，各省級清理糾正工作小組于10月20日前把清理糾正工作情況上報四部門。

11月2日，國家安監(jiān)總局的2個督察組再次悄然離京，重點督察山西等9省市治理瓦斯和整頓關(guān)閉小煤礦的執(zhí)行情況。隨后的一周內(nèi)，另外6個督察組也分批出發(fā)，徹查一些“疑點”省市和“更隱蔽的、埋藏更深的”的“官煤勾結(jié)”。

監(jiān)察部副部長陳昌智強調(diào)，下一步，要組織各地抓緊完成登記申報情況的核實和處理工作，防止出現(xiàn)弄虛作假、“明撤暗持”問題。四部門將組織聯(lián)合督查組，深入到問題比較突出的地方進行督查，同時集中時間和力量，查處一批未按規(guī)定登記申報的典型。

截止記者發(fā)稿時，有關(guān)督察仍在堅持不斷地進行中。

隱性干股 “撤與不撤”

“9月22日”是要求公職人員主動撤出入股煤礦投資的最后期限，但截至21日下午4時，西部最重要的煤炭基地———內(nèi)蒙古自治區(qū)并無一人申報和撤出“官股”。再看看其他省區(qū)，好像主動“自首”者也不多。有關(guān)“寧不當官也不撤資”的宣稱炒的沸沸揚揚。

難道真的沒有官員入股煤礦？正如內(nèi)蒙古一位官員說的，入股辦礦，“錢來得比搶銀行都快”，作為官員的唯一代價就是出賣手中的權(quán)力，只要動手簽個字即可獲得巨額財富，所以“寧可不當官也不撤股”。

“這種結(jié)局的出現(xiàn)，其實也早在意料之中。沒有人上報，并不意味著不存在官員涉煤問題?！北O(jiān)察部研究室康貴民說，那些參與投資入股煤礦的黨政干部、國家公職人員普遍存在三種心態(tài)。一是觀望，看看上面查處此事是否動真格的；二是比較，“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象普遍，都在等著別人先主動；三是僥幸，總認為自己投資入股方式隱蔽，難以被發(fā)現(xiàn)。

產(chǎn)生這種心理的原因之一在于“官煤勾結(jié)”的隱蔽性，官員們在煤礦中的股份多以“干股”形式出現(xiàn)，“股東”的名單有時根本不體現(xiàn)成文字。享有“干股”的官員最“靈活”，也最難查，在撤資通牒面前，該部分人根本無須撤資，煤老板可以暫時停止向其分紅，風(fēng)頭一過，仍可向官員贈送“干股”。

而且，即使參股官員撤資，也不一定在登記表上“自我舉報”。參股煤礦的官員多以親戚或者他人名義入股，也是清查的難處之一。

讓入股官員心存僥幸的另一原因，恐怕就是政令能否不折不扣執(zhí)行的問題了。中央懲貪倡廉的決心很大，措施很果斷，但到了地方能否嚴格執(zhí)行有時不得不讓人心生疑問。

內(nèi)蒙古沒有一名公職人員主動撤資后，當?shù)赜嘘P(guān)部門負責人解釋說，他們的整改期限延至10月。延期的不止內(nèi)蒙古，部分省市的整改工作，都另有時間表。河北的清理工作將于9月30日結(jié)束，河南的撤資日期延至10月10日，貴州的整治行動持續(xù)到10月中旬，新疆的最后撤資期限將延遲至10月20日。這等于各省自己又另設(shè)了“大限”。

不管出于何種原因，這些各具特色的地方“限令”，都突破了國務(wù)院規(guī)定的最后期限。嚴肅的國家政令，在執(zhí)行過程中，變成了可拉可伸的“橡皮筋”?！俺焚Y令”最終能否得到實施，違規(guī)者能否受到嚴懲，將不僅考驗政令的權(quán)威性，更考驗政府的執(zhí)政能力。9月22日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中重申，逾期不主動撤資、申報，一經(jīng)查實，“就地免職，依法從嚴懲辦”。

截至9月25日晚，有27個省級單位向國家安監(jiān)總局匯報有關(guān)清理情況，共497人登記從煤礦撤出投資，其中，國家機關(guān)工作人員325人、國有企業(yè)負責人172人。

截至9月29日下午6點，貴州、內(nèi)蒙古等11省(區(qū))統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，主動登記入股煤礦的政府官員數(shù)字已達826人，其中此前只上報了20人的山西省，新增報了170人。而之前被媒體曝光沒有一人撤資的內(nèi)蒙古，登記人數(shù)則達到了143人。

截至10月20日，全國共報告登記在煤礦投資入股的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人4578人，其中國家機關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。

這是至今為止，公布的最后的數(shù)據(jù)。而這離當初定下的期限，已經(jīng)過去近一個月。

在11月1日的四部委新聞發(fā)布會上，還通報了幾起典型案例：如，湖南漣源市兩名干部虛假撤資、福建兩名干部逾期不報入股等。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)清理出９人在煤礦入股，占煤監(jiān)人員總數(shù)的千分之三。

對在期限后的撤資如何處置，安監(jiān)總局有關(guān)官員表示，因為問題比較復(fù)雜，目前正在研究政策。如果入股數(shù)量不大，比如確系官員拿自己的積蓄10萬或20萬元去入股，年終不過分點紅，沒有導(dǎo)致重大事故發(fā)生，可能會既往不咎；如果是幾百萬的股本，則一定有問題。另外，有的即使錢不多，但釀成大禍，也會受到嚴懲。

個性部長 雷霆震怒

說到這場打擊“官煤勾結(jié)”戰(zhàn)役，不得不提到“主帥”李毅中。

在2005年政壇中，李毅中絕對是個“惹眼”而個性張揚的部長。在《時代人物周報》一篇關(guān)于2005年政壇個性部長的文章中，生于20世紀四十年代的國家安監(jiān)總局局長李毅中以其“憤怒、憤怒，撂下狠話無數(shù)”而榜上有名。

今年2月，在礦難頻發(fā)、責難四起的時刻，李毅中可謂“受命于危難之時”。半年多來，他不得不在全國各個事故現(xiàn)場疲于奔命，如履薄冰的安全生產(chǎn)，使李毅中多次雷霆震怒，痛批“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象。

2005年2月24日，李毅中還是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、副主任。僅3天后，他正式就任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長。總局由前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格而來，行政級別提升為部級。

“我本人無意刮起一場安全監(jiān)管的風(fēng)暴，但加大監(jiān)管力度是必然之事……今后搞安全生產(chǎn)將六親不認，加大安全問責，這樣可能會得罪一些人，得罪一些地方，得罪一些部門，但是減少了傷亡的人數(shù)，這是最重要的?！?月5日，李毅中首次以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長的身份召開了新聞發(fā)布會?！傲H不認、問責、加大懲處力度、安全保證金制度”等強硬字眼和新鮮提法，讓很多人精神為之一振。

然而頻發(fā)的礦難和嚴峻的安全形勢使事必躬親的李毅中一天比一天憤怒，語氣也一天比一天嚴厲。他的“狠話”也成為經(jīng)典的語錄，在媒體和安監(jiān)系統(tǒng)廣為流傳。

痛斥湖南婁底市資江煤礦礦難性質(zhì)惡劣：“這個煤礦根本就沒有落實整改。這個老板的膽子為什么這么大？背后有沒有什么東西？得好好查查！要抓住不放！”

分析新疆阜康礦難和山西寧武礦難暴露出的問題：“知道不知道？知道為什么不管？管，為什么不聽？如果不維護從業(yè)人員的生存和健康，如果不對這些喪盡天良的人進行法律制裁，哪里還有什么公平和正義？”

“目前一些地方存在著非法業(yè)主發(fā)財、勞動者遭殃、政府買單現(xiàn)象，這是最大的不公平，是對社會正義的蔑視和踐踏?！?/p>

“對黨員干部，要讓其受處分，丟帽子；對職業(yè)經(jīng)理人，要罷免其任職資格，丟位子；對黑心礦主，要讓其傾家蕩產(chǎn)，丟票子?！?/p>

“我們安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號，必須把主要負責人動員到安全生產(chǎn)第一線去?！?/p>

9月29日上午，國家行政學(xué)院在舉行“2005年第二期全國市地領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研討班結(jié)業(yè)典禮”，李毅中面對全國36名主管安全生產(chǎn)工作的地市領(lǐng)導(dǎo)正襟危坐。

李毅中在長達一個半小時的即席演講時表情嚴肅地說：“我講這些話，是和在座的地市分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局負責人交心。大家都是安全生產(chǎn)工作這個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，做好安全生產(chǎn)工作要有我不下地獄誰下地獄的氣魄?！?/p>

“懲治腐敗是安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的希望，安全生產(chǎn)監(jiān)管單位必須用重典來治理亂局，為清洗‘帶血的煤和‘帶血的GDP而努力?！?/p>

體制之困 前路維艱

“對黑心礦主，就是要讓其傾家蕩產(chǎn)。包括參股的公職人員。誰怕什么，就用什么來懲治誰。”李毅中說。

“還是要依靠群眾舉報?！痹诤铣恢菔屑o委書記曾錦春看來，對“寧撤官也不撤資者”，清查還是要依靠舉報。

目前各地查處的參股情況，也多是根據(jù)群眾舉報查出的。山西截至9月30日，僅省清理糾正領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)立的3部舉報電話就受理來電舉報63起。在江西新余市，11名官員的查處也是依據(jù)舉報。據(jù)對20個省區(qū)市的不完全統(tǒng)計，省級清理糾正小組共收到群眾舉報463件。

在此次打擊行動中，群眾的監(jiān)督力量起到了非常重要的作用。打擊“官煤勾結(jié)”，各地也采取了許多舉措。全國各地類似的通知決定層出不窮。但是白紙黑字的“最后通牒”背后有哪些具體措施或者法律法規(guī)支持呢？我們習(xí)慣了一次又一次聲勢浩大的運動，更需要的是腳踏實地的行動。煤礦不可能永遠被關(guān)閉下去，“官煤勾結(jié)”的同盟不可能自行瓦解，如何界定查實公職人員的煤礦投資行為，并采取有效手段讓相關(guān)公職人員限期撤出煤礦投資，對主動撤資的人員如何處置，怎樣使清理工作收到具體成效，凡此種種將切實考驗政府的執(zhí)政能力。

中國的安全監(jiān)察體制歷來是縱橫交錯、條塊分割。在煤炭行業(yè)，實行的是垂直監(jiān)管，非煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管則以地方政府管理為主。由于煤礦安全監(jiān)管責任重大，政治風(fēng)險高，一些省市對此避之不及。據(jù)了解，目前全國有1/3以上的省(區(qū)、市)沒有明確承擔煤礦安全監(jiān)管職責的機構(gòu)。單單以“國家隊”之力，顯然難以真正做好這一復(fù)雜的工作。就是在這些監(jiān)管人員當中，“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”也幾乎是普遍現(xiàn)象。

有關(guān)人士分析，國家需要及時對煤炭資源配置的相關(guān)政策作出調(diào)整，扭轉(zhuǎn)暴利現(xiàn)象，才能徹底斬斷“官煤勾結(jié)”的黑手。如果煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營運作仿照上市公司運作辦法，將股東名單、股權(quán)分布以及生產(chǎn)、經(jīng)營方面的重大信息都向社會公布，增加透明度，將有利于遏制和查處“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象。

中央財經(jīng)大學(xué)法律系主任甘功仁教授認為，根治“官煤勾結(jié)”，不能就事論事，而應(yīng)舉一反三，認真思考我國當前干部選拔、任免和考核機制的弊端，逐步建立健全一整套科學(xué)嚴密的官員任免、考核管理體制和權(quán)力監(jiān)督體制；要嚴格執(zhí)法，建立中央與地方、安全監(jiān)督部門與其他部門聯(lián)動的管理機制，嚴防地方保護主義。同時，改革行政審批方式，鼓勵群眾監(jiān)督和舉報等。

中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員、最高人民檢察院專家咨詢委員會委員邵道生認為，“官煤勾結(jié)”具有長期性、復(fù)雜性、頑固性和隱蔽性的特點。試圖靠“一個大限”的“撤資令”就想根除，那就將復(fù)雜的反腐敗斗爭看得太簡單了。他呼吁打一場持久的封殺、取締違法、非法開采的人民戰(zhàn)爭。

記者從相關(guān)人士處得到的信息稱，國務(wù)院《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的細化法規(guī)已于9月28日會簽完畢，擬近期向社會發(fā)布。

該法規(guī)第一次將嚴禁公職人員投資煤礦作為一項法規(guī)確定下來。其中該法規(guī)第20條規(guī)定：國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，否則“給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。還規(guī)定，出現(xiàn)煤礦事故，將給予事故責任人非法所得收入1-5倍的處罰。據(jù)此，今后追究事故責任人時，其經(jīng)濟處罰就不僅僅是現(xiàn)在的20萬，有可能是2000萬甚至是幾千萬。

國家安全監(jiān)管總局和財政部、發(fā)改委還聯(lián)合制定了關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全事故舉報獎勵辦法。根據(jù)該辦法，任何單位和個人都有權(quán)舉報煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和官員入股等有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為。經(jīng)調(diào)查屬實的，最先舉報人可獲得1000元至10000元的獎勵。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局11月21日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國實施停產(chǎn)整頓煤礦礦井達到12990個，其中已經(jīng)實施關(guān)閉礦井1933個。在實施停產(chǎn)整頓的煤礦礦井中，已有4672個驗收合格。

打擊“官煤勾結(jié)”，重拳出擊不失為可操作的有效方式，但同時，這一方式也是一柄雙刃劍，在有效震懾的同時，“官煤勾結(jié)”將會更加隱蔽，以后的查處難度會越來越大。