黃飛君

冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入２１世紀(jì)以來，美國(guó)和歐洲這對(duì)曾經(jīng)是親密盟友的跨大西洋伙伴，并沒有因?yàn)閼?zhàn)略對(duì)手的消失而從此享受“和平紅利”，在安全、經(jīng)貿(mào)、外交等領(lǐng)域面臨著種種分歧。引發(fā)跨大西洋兩岸爭(zhēng)論的議題是什么？什么原因?qū)е铝诉@些紛爭(zhēng)？跨大西洋關(guān)系的發(fā)展前景如何，雙方能否在未來的全球事務(wù)和地區(qū)問題上恢復(fù)傳統(tǒng)的密切合作，還是如羅伯特·卡根所言“美國(guó)人來自金星而歐洲人來自火星”，從此分道揚(yáng)鑣呢？

一、漸行漸遠(yuǎn)的美歐關(guān)系？

２００１年代表共和黨保守主義勢(shì)力的小布什就任美國(guó)總統(tǒng)，它的外交政策更加明確地集中在促進(jìn)國(guó)家利益的目標(biāo)上。９·１１恐怖襲擊改變了美國(guó)對(duì)世界的看法，反對(duì)全球恐怖主義威脅、保護(hù)國(guó)土安全成為美國(guó)外交政策的首要議程，布什的“劃線”政策（如果你不與我們站在一起，就是反對(duì)我們）對(duì)美國(guó)與世界上其他國(guó)家的關(guān)系也產(chǎn)生了極大影響。在最初的同情和聲援過后，美國(guó)的單邊主義做法越來越引起歐洲國(guó)家的反感。大西洋兩岸在制訂各自的重要任務(wù)、確定威脅、解釋挑戰(zhàn)以及制訂和執(zhí)行對(duì)外政策和防御政策時(shí)存在著很大的分歧，跨大西洋安全伙伴關(guān)系處于歷史性的變革階段。

在安全戰(zhàn)略問題上，２００２年９月發(fā)表的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告正式確立了“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略思想：美國(guó)可以在感到國(guó)家安全受到威脅時(shí)采取先發(fā)制人行動(dòng)，其中包括軍事行動(dòng)。同時(shí)，歐洲的一體化進(jìn)程也在向前發(fā)展，歐元正式成為歐盟的單一貨幣，更多的國(guó)家加入歐盟，版圖范圍向東擴(kuò)展。歐盟如今已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)，步入了外交和防御政策的領(lǐng)域，它的下一個(gè)議程是制訂一項(xiàng)真正共同的外交和安全政策，要通過和平方式建立一個(gè)多元化的世界。

在反對(duì)全球恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問題上，美歐之間圍繞著伊拉克的政權(quán)更迭以及戰(zhàn)后伊拉克的重建問題、中東和平路線圖、伊朗核計(jì)劃等展開了激烈的交鋒。其中伊拉克問題是導(dǎo)致美歐疏遠(yuǎn)的最大癥結(jié)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前的外交活動(dòng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)本身都表明了北約的幾個(gè)關(guān)鍵支柱———法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)———等四個(gè)國(guó)家在政治觀點(diǎn)方面的根本分歧。華盛頓對(duì)北約的歐洲成員國(guó)拒絕讓北約在伊拉克發(fā)揮更大作用深感失望，一些歐洲國(guó)家則對(duì)華盛頓在出兵伊拉克后壓北約給予援助感到憤怒。在中東，巴以之間最近發(fā)生的暴力事件導(dǎo)致歐洲人對(duì)華盛頓無條件支持以色列總理沙龍的做法提出指責(zé)，而美國(guó)人則指責(zé)歐洲人在恐怖主義問題上立場(chǎng)軟弱，甚至指責(zé)歐洲人有反猶太情緒。美國(guó)不參加國(guó)際刑事法庭，反對(duì)《京都議定書》、《禁止殺傷性地雷國(guó)際條約》、《反生化武器公約》和其它一些多邊國(guó)際行動(dòng)等表現(xiàn)出的單邊主義作風(fēng)，使得美歐關(guān)系出現(xiàn)了深刻的分歧。

二、美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕的原因

已經(jīng)受到損害的跨大西洋同盟關(guān)系不太可能迅速?gòu)浐?。分歧的根源在于更廣泛的意識(shí)形態(tài)差別，這涉及美國(guó)和歐洲國(guó)家對(duì)政治合法性、國(guó)際問題的處理以及正確使用武力等問題的看法。歐洲主張以和平方式來解決國(guó)際問題，主張通過談判、外交和說服的方式而不是通過高壓手段來處理國(guó)際事務(wù)。在裁決爭(zhēng)端時(shí)，歐洲易于求助于國(guó)際組織、國(guó)際公約和輿論。美國(guó)則動(dòng)輒訴諸武力，對(duì)外交行動(dòng)比較缺乏耐心，對(duì)國(guó)際法持懷疑態(tài)度，更愿意在不受國(guó)際法約束的情況下采取行動(dòng)。

美歐之間不斷擴(kuò)大的強(qiáng)力差距是雙方戰(zhàn)略上不和諧的原因之一。與那些軍事力量較弱的國(guó)家相比，具有強(qiáng)大軍事力量的國(guó)家更可能將訴諸武力當(dāng)作處理國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)有用的手段。正如布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員伊沃·達(dá)爾德說，美國(guó)相信軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的超凡作用，而歐洲堅(jiān)持認(rèn)為國(guó)際組織是解決世界問題的最佳途徑。他說，這樣或那樣的看法差異可能導(dǎo)致德國(guó)和法國(guó)這樣的國(guó)家最終表示真的無法像過去那樣同美國(guó)共事，因?yàn)楸舜说南敕ㄊ悄敲吹夭煌?/p>

戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化也是造成美歐間分歧的原因。半個(gè)世紀(jì)以來，美國(guó)和歐洲的外交政策一直圍繞著這個(gè)大西洋兩岸軸心。在美國(guó)看來，歐洲和盟國(guó)處在中心位置———?dú)W洲在美國(guó)與蘇聯(lián)的對(duì)抗中既是中心又是焦點(diǎn)。而在歐洲看來，美國(guó)是它的安全守衛(wèi)者和保護(hù)者。美國(guó)和歐洲政策成功地結(jié)束了冷戰(zhàn)的對(duì)抗。而一旦這個(gè)勝利在１９９０年代得到了鞏固，結(jié)構(gòu)上決定的透過這個(gè)大西洋兩岸棱鏡來調(diào)解美國(guó)和歐洲外交政策的需要實(shí)際上就不復(fù)存在了。美國(guó)和歐洲眼下所關(guān)心的問題差異越來越大———前者把注意力放在全球，后者則把重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)?。美?guó)如今將注意力集中在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散以及保護(hù)國(guó)土安全上，歐洲已經(jīng)被當(dāng)作是為美國(guó)政策的目標(biāo)走向發(fā)揮支持性作用。歐洲外交政策的主要重點(diǎn)還是它５０多年來一貫注意的———通過對(duì)在歐洲聯(lián)盟內(nèi)部共有主權(quán)的更大承諾來消除恢復(fù)自相殘殺的沖突的可能性。歐洲聯(lián)盟是在一個(gè)范圍廣泛的領(lǐng)域內(nèi)的歐洲政策和活動(dòng)的焦點(diǎn)?？梢?，美國(guó)的重點(diǎn)已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移，而歐洲的重點(diǎn)進(jìn)一步向內(nèi)轉(zhuǎn)了，由此導(dǎo)致雙方在處理全球議題上的差異。

三、對(duì)美歐關(guān)系未來的展望

盡管我們一直在談?wù)摗埃埂ぃ保薄笔录罂绱笪餮髢砂吨g的分歧，但事實(shí)上美國(guó)和歐洲的基本價(jià)值觀和根本利益并沒有背離，與其它地方相比，歐洲仍然是美國(guó)更為親密的盟友。盡管有時(shí)候方式不同，但美國(guó)人和歐洲人在很大程度上對(duì)于自己的社會(huì)乃至于世界其它國(guó)家仍然有著對(duì)民主和自由的共同追求。他們?cè)谝幌盗袉栴}上有著共同的利益：實(shí)行開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易，更容易地獲得世界能源供應(yīng)，防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，阻止人道主義悲劇，對(duì)一小撮不尊重人權(quán)和對(duì)這些西方共同價(jià)值觀和利益有敵意的危險(xiǎn)國(guó)家進(jìn)行遏制等等。雖然歐美在某些問題上存在分歧，但在民主、自由和人權(quán)等最深層次的價(jià)值觀上，沒有哪個(gè)盟友與美國(guó)的觀點(diǎn)如此一致。美國(guó)需要合理地維持其外交政策。民意調(diào)查顯示，美國(guó)人民往往會(huì)向其他民主國(guó)家尋求行為贊同，而許多這樣的民主國(guó)家都在歐洲。

當(dāng)今世界的權(quán)力分配就像一盤三維國(guó)際象棋。軍事上美國(guó)擁有無可挑戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)上，歐洲已經(jīng)成為它實(shí)力相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著歐元的正式流通、歐盟的擴(kuò)大和它的共同外交和安全政策的制訂，歐洲一體化繼續(xù)發(fā)展；在過去１０年中，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的鮮明特點(diǎn)之一是大西洋兩岸經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)的一體化和內(nèi)聚力。歐洲和美國(guó)之間經(jīng)濟(jì)相互依賴程度大于其他任何兩個(gè)大洲之間的往來。在過去３０年中，歐洲承擔(dān)了防務(wù)的大部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，并使美國(guó)在扮演世界警察的同時(shí)，能夠一直維持著赤字經(jīng)濟(jì)。歐洲沒有發(fā)展軍事力量，但是卻做了比這更重要的事情：它創(chuàng)造了一個(gè)讓美國(guó)采取行動(dòng)保護(hù)它的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

盡管存在著令人不安的爭(zhēng)論和分歧，但是在這個(gè)相互依存的世界里，作為國(guó)際關(guān)系主要行為體的美國(guó)和歐洲，有充分的理由共同努力修復(fù)它們的同盟關(guān)系，共同解決國(guó)際問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美歐關(guān)系將保持一種令人滿意的平衡。歐洲將不得不承認(rèn)，這個(gè)世界同它過去所認(rèn)識(shí)的有所不同。如果它想在這個(gè)世界有所作為，它就要成為一股更強(qiáng)壯、更團(tuán)結(jié)的力量。美國(guó)也要認(rèn)識(shí)到，在控制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，治理全球社會(huì)，加快中東重建等全球議題中，美國(guó)無法獨(dú)立完成，需要?dú)W洲的合作。

２００４年小布什成功連任，未來幾年的美歐關(guān)系存在兩種可能：或者共和黨政府在大選勝利后變得更加狂妄傲慢，無視其國(guó)際行動(dòng)的失敗，這是最糟糕的情況，有可能導(dǎo)致兩種局面：一個(gè)是加劇歐洲人的分裂，即支持與美國(guó)友好的人同他們內(nèi)部反對(duì)者之間的矛盾。另一個(gè)局面是歐洲聯(lián)合起來反對(duì)美國(guó)，因?yàn)檫@意味著美國(guó)同民主國(guó)家所看重的準(zhǔn)則徹底地決裂。另一種相反的可能，是美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上備受孤立和它無力擺脫這種局面的現(xiàn)實(shí)，將促使美國(guó)新政府在國(guó)際事務(wù)中采取一定程度的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度，從而為推動(dòng)歐美合作開辟新的道路。正如達(dá)爾德所言，美歐之間將被迫形成這樣的一種關(guān)系模式，“我們?cè)谝黄鸩⒉挥淇?，但就像一?duì)已婚夫婦，彼此都認(rèn)識(shí)到難以承受離婚的代價(jià)，我們注定要保持一種密切但不愉快的關(guān)系?！?/p>