朱丹琪　李　明

內蒙古自治區(qū)政府從倡導政府信息化到電子政務工程的啟動已經(jīng)五年了，這五年的成績是卓有成效的，信息化推進也成為政府工作的考核指標。截止目前，自治區(qū)大部分政府機構都已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站，電子政務建設正從形象工程轉向服務工程，今后如何發(fā)展？已經(jīng)成為各級政府共同關注的問題。

一、理解政府信息化的深層次含義，建立實用的電子政務模型

從理論上講，電子政務網(wǎng)包括內網(wǎng)與外網(wǎng)，內網(wǎng)是指用信息化手段實現(xiàn)辦公智能化，外網(wǎng)則是通過門戶網(wǎng)站的建設實現(xiàn)政務信息化。以內部工作處理與外部公眾服務的一整套工作流程為基礎，建立新型、高效、安全的信息處理方式，讓政府在監(jiān)督下做事，讓公眾在知情中辦事，這才是電子政務發(fā)展的意義所在。

(一)電子政務評價標準要以公眾為中心

如果兩三年前，評價一個地方政府的電子政務工作僅僅是用門戶網(wǎng)站的“瀏覽量”、“點擊率”、“信息更新速度”來衡量，那么現(xiàn)在這樣的評價標準就已經(jīng)落伍了。如今，對政務信息化的評價則要用政府和公眾的信息互動、便民服務的種類、居民應用情況等來衡量了。這種評價標準的變化，正是轉型期內電子政務發(fā)展的突出特點，它反映了電子政務建設中心的轉移。通過外網(wǎng)建設來調動內網(wǎng)的各種應用以服務社會，已經(jīng)成為各級政府信息化的重要衡量指標。

（二）外網(wǎng)門戶網(wǎng)站必需與內網(wǎng)辦公自動化系統(tǒng)緊密結合

在建設電子政務工程中，不僅要考慮硬件平臺的建設和外網(wǎng)門戶網(wǎng)站的建設，還必須有強大的系統(tǒng)運行支持和良性運行的龐大數(shù)據(jù)庫支持，將外網(wǎng)和內網(wǎng)相互邏輯隔離的平臺能夠在信息安全的保障下有效地進行信息交換。即：將內網(wǎng)與外網(wǎng)結合為一個虛擬的大型電子政務網(wǎng)絡平臺，宏觀上看它是一個集網(wǎng)上審批、納稅、繳費、上訪、辦理護照、社團登記等各類應用系統(tǒng)的大平臺。公眾通過這個平臺了解政策、實施監(jiān)督、接受服務；政府通過這個平臺發(fā)布政策信息、接納各類申請、公布審批結果。而在運行機制上，則分別由外網(wǎng)系統(tǒng)和內網(wǎng)系統(tǒng)進行信息處理。同時，它們還需要協(xié)同工作，共同完成在網(wǎng)絡上對公眾信息答復的最終結果。

（三）信息安全保障是推進電子政務發(fā)展的保障

構建電子政務安全保障體系，也是電子政務轉型期的重要特點。因為形象工程注重的是政府信息展示，是靜態(tài)的、單向的，而真正的電子政務工程注重的是政務的信息化處理，是動態(tài)的、雙向的。這種轉變，就會對信息安全的保障體系需求更為迫切、要求更高。這就要求建立一套規(guī)范、科學、全面的電子政務法律法規(guī)。電子政務的法律法規(guī)包含得非常廣，具體有電子簽名法、政府信息公開保密法、個人數(shù)據(jù)保護法等等。電子政務法制環(huán)境的完善與否，與電子政務的發(fā)展歷程息息相關。轉型期正是電子政務法律法規(guī)逐步完善的時期。通過法制建設，打破電子政務建設的人為壁壘，進而推進電子政務的發(fā)展。

二、自治區(qū)電子政務在轉型期存在的問題

（一）信息資源嚴重短缺、政府信息難以上網(wǎng)

長期以來政府部門掌握社會信息資源的80%的有價值的信息，3000多個數(shù)據(jù)庫，但大部分都還是死庫。自治區(qū)有關部門對于啟動區(qū)內政府信息資源通過網(wǎng)絡手段開發(fā)利用做了一定的工作，但在全區(qū)范圍內還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢，缺乏行之有效的組織和辦法，這勢必引起信息市場的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，公眾常常無法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計資料等信息。

（二）信息安全存在嚴重隱患，制約政府信息化進程

政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須解決對安全問題的擔憂。目前我區(qū)信息安全面臨許多嚴峻的形勢，信息與網(wǎng)絡安全的防護能力很差，許多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，具有極大的風險性和危險性。

由于互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的網(wǎng)絡，存在大量網(wǎng)絡黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。網(wǎng)上政府是政府在網(wǎng)上的形象，網(wǎng)上政府發(fā)布的一些重要新聞、重大方針政策、法規(guī)具有權威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經(jīng)濟損失。自治區(qū)政府信息化的進展有限，在相當大的程度上是因為安全考慮。考慮到政府上網(wǎng)的必要性及對網(wǎng)絡安全的顧忌，自治區(qū)許多政府機構采用了兩套網(wǎng)絡的方案，即公開的互聯(lián)網(wǎng)及各個委、辦、局的內部辦公網(wǎng)兩套獨立物理隔離網(wǎng)絡的規(guī)劃，避免了黑客通過互聯(lián)網(wǎng)侵入內部辦公網(wǎng)的可能性，不失為是一個好的方案，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)是限制了網(wǎng)絡信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。

（三）“數(shù)字鴻溝”制約信息化與政府信息化

各地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不僅存在明顯的人均GDP差距，而且還出現(xiàn)了明顯的信息差距。自治區(qū)絕大部分地區(qū)的旗縣級政府政務網(wǎng)絡化的建設，仍處于較低的技術應用和管理水平。同時自治區(qū)的人均網(wǎng)絡普及水平僅為全國平均水平的1／3左右。公眾信息化應用能力低下和政府實施信息化工程的不足都制約了我區(qū)電子政務的進程。

（四）政府信息公開制度仍面臨諸多實際問題

政府信息化的前提是政府信息的公開，只有首先公開政府信息，才能進一步使政府信息電子化、網(wǎng)絡化。目前，自治區(qū)推行的各種形式的政府信息公開往往具有各自為政的特點，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調性，具體做法也大不一樣。另外，對于信息安全管理和執(zhí)法，也涉及到多個部門，這種多元化領導的弊端之一是缺少綜合協(xié)調，使各部門在政府公開的做法上存在較大的差異。一個部門積累的經(jīng)驗也很難為其他部門所利用。另外，由于缺少綜合協(xié)調機構，對于信息公開問題缺少全盤規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進性改革的思路上。

三、如何打造服務型的內蒙古電子政務

我國電子政務建設的原則是“統(tǒng)一規(guī)劃、加強領導；需求主導、突出重點；整合資源、拉動產業(yè)、統(tǒng)一標準、保障安全”。根據(jù)這一原則，電子政務就是滿足需求，而政府的服務對象是公眾，也就是滿足公眾的需求，做好公眾的服務。具體的實現(xiàn)途徑，應該是以局部、重點為突破口，從而帶動整體的推進。呼包二市，可以率先進行服務型電子政務的實踐探索，通過樹立標桿帶動全區(qū)的電子政務建設。

而對于單個政府機構來講，到底該怎樣做才能順利轉型呢？筆者認為，最關鍵的是政府要有準確的定位，因為電子政務轉型的本質是政府定位的轉型。形象工程從某種意義上說，是政府站在“管理者”的角度，對相關信息只是“以我為主”式的公開；而服務工程則不同，政府必須站在“服務者”的角度，并且是“以人為本”式的信息服務?？傮w思路的轉變，才能引導電子政務成功轉型。具體而言，還應做到以下幾個方面：

（一）以服務為中心，以技術為依托

在網(wǎng)站建設過程中，采用適當?shù)募夹g，提供優(yōu)質的服務。全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技術，而是根據(jù)服務需求和現(xiàn)有資源狀況，選擇最適合的技術，以低成本的運作向服務對象提供更好的服務。服務是政府門戶網(wǎng)站的生命線，是所有電子政務評價體系中的核心。

（二）堅持兩個面向：面向公眾，面向行政相對人

服務對象一定要明確，不能造成“信息爆炸”。電子政務建設的信息流向要有針對性，即什么信息為誰服務、什么信息對誰沒用，一定要搞清楚。公眾、行政相對人處理信息的能力及時間是有限的，電子政務就必須把他們最需要的信息傳遞給他們，而不是造成垃圾信息的泛濫。

（三）堅持與實際需求相結合，與內部業(yè)務系統(tǒng)相結合

政府網(wǎng)站不是孤立的一套系統(tǒng)，它必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所有在外網(wǎng)上發(fā)布的信息、功能都應有對應的后臺業(yè)務系統(tǒng)來支撐，并來源于實際需求。不能為了追一時之風而增加脫離實際需求的功能，切實保證網(wǎng)站的任何一個部分都具備實用價值。

（四）大力推進自治區(qū)電子政務信息化進程

在政府公務員和社會公眾之中，大力開展信息化培訓工作，提高應用水平；在推進電子政務工程的過程中，加快專門信息技術人才培養(yǎng)和引進，以保障電子政務網(wǎng)絡的長期運行；在推進電子政務工程的同時，加快政府內部的體制和管理創(chuàng)新，變“形象工程”為“服務工程”；建立切實有效的信息安全保障措施，注重信息安全，徹底解決政府上網(wǎng)對安全問題的擔憂；加快制定統(tǒng)一標準，協(xié)調各個部門以統(tǒng)一的信息規(guī)范、統(tǒng)一的技術接口，進入自治區(qū)電子政務大平臺。