郝益東　高震風　劉亞洲　張東方　紅　焰　何瑞云

風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)是世界生態(tài)經(jīng)濟中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)，歐洲風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)占全球裝機容量的73%。為了更好地借鑒國外經(jīng)驗，進一步開發(fā)我區(qū)豐富的風能資源，內(nèi)蒙古風力發(fā)電考察組一行6人，由一名副主席帶隊，于2004年10月28日至11月10日赴歐洲，重點對德國、西班牙進行了專題考察。

一、歐洲風力發(fā)電情況

（一）能力和速度

世界上并網(wǎng)風力發(fā)電始于上世紀80年代初期，90年代進入規(guī)模發(fā)展期。自1995年以來，世界風力發(fā)電以平均每年30％的速度增長，遠遠高于同期其它各類能源的增長比例（同期火電年約增長1％，天然氣、石油、核電約為2％左右）。2003年世界風力發(fā)電總能力達到3929.4萬千瓦，當年安裝風機總能力達813.3萬千瓦。目前風力發(fā)電量占電力總量的情況是：丹麥為20％，德國為6.5％，西班牙6％，美國約1％。亞洲風電發(fā)展最快的是印度。

（二）投資與效益

2003年世界風力發(fā)電總投資達90億美元，比上一年的70億美元增長了28.6%。各國風電成本均呈直線下降趨勢。西班牙每千瓦風電的建設造價從90年代中期的1000歐元左右降到2003年的875歐元。風力發(fā)電場的建設造價雖然比較高，但其運行長達20年以上，年平均運行維護費用很低，僅為安裝建設費用的3％左右。世界上最早發(fā)展并網(wǎng)風電的美國，80年代初期每度電的成本為38美分，現(xiàn)在是每度4美分，有些長期供電合同價最低達到每度2.5—3美分，低于火電價格；德國風電上網(wǎng)電價從1995年的每度18歐分降到目前的每度8歐分。風電成本與規(guī)?；泻艽箨P系，世界上每增加一倍裝機總量（約每30個月）就會使成本下降15％。從原材料來看，決定風電造價的主要是電子產(chǎn)品價格和鋼材的價格，而這兩類材料總體上保持下降趨勢。與其形成鮮明對照的是決定火電成本的煤價，近三年上漲一倍。

（三）技術水平與主力機型

目前在歐洲看到的主要是大型化、信息化、自動化的風機。主力機型已從80年代的幾十千瓦發(fā)展到90年代的幾百千瓦，再到目前的幾千千瓦的換代機型。據(jù)通用風電公司介紹，現(xiàn)在以他們公司生產(chǎn)的1500千瓦的機型推廣速度最快，全世界已安裝了2500多臺。

（四）發(fā)展前景

風力發(fā)電能否起步主要取決于環(huán)保要求以及法規(guī)政策的支持，能否形成規(guī)?；⑸虡I(yè)化，則主要取決于風電、火電的比價關系。當前據(jù)歐美測算的風電與火電的成本已經(jīng)接近，但在實際運行中，由于外部配套條件的差異還需要給予價格優(yōu)惠才能與傳統(tǒng)電能競爭。隨著市場環(huán)境條件的改善，普遍預計到2010年前后，幾個風電發(fā)展較快國家的風電成本將全面低于火電成本，風電將成為最便宜的能源。歐盟計劃到2010年再生能源要占22％；到2020年歐洲的風電能力將達到180萬兆瓦，能夠滿足1.95億人的用電需要，占歐洲總?cè)丝诘囊话搿?/p>

二、推動風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）環(huán)保動力

即從節(jié)約資源、減少污染物排放、替代核電的目的出發(fā)，制定法律、法規(guī)鼓勵風電發(fā)展。特別是在風電起步和初期發(fā)展階段，與傳統(tǒng)電力成本差距較大，必須由議會、聯(lián)邦政府、地方政府從長遠發(fā)展目標出發(fā)，把環(huán)境保護作為風電發(fā)展的主要動力。德國政府重視風力發(fā)電的最主要原因就是1990—2005年二氧化碳減排25％的承諾。根據(jù)德國能源規(guī)劃和預測，核電在2008年將被關閉，能源中的煤和石油所占比重從2000年開始下降的趨勢將不斷加速，2050年將變得微不足道。

（二）法律保障

歐洲一些國家正是由于有法定的長期風電發(fā)展目標，使其風電發(fā)展后來居上，持久領先。美國盡管起步較早，但由于配套法規(guī)政策不完善，發(fā)展落后于歐洲。到90年代，美國制定了保證風電稅收返還政策，明確規(guī)定每度風電補貼1.5美分，曾掀起一個風電發(fā)展高潮，但是2003年底該法案到期后，風電發(fā)展又處于停頓狀態(tài)。2004年9月份議會批準延續(xù)后，通用風電公司很快就與美國幾個州簽訂了130億美元的訂單。可見風電發(fā)展對法律、政策的依賴程度。

（三）技術支持

為了加快風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟和有關國家設有專門資金用于風電科研、制造的補貼。最初的風機制造企業(yè)大部分是農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的（丹麥有5個農(nóng)機企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而來的風電制造企業(yè)成為世界前10強），后來才有少數(shù)裝備制造廠擴展到風機行業(yè)，特別是做為百年老牌電氣制造企業(yè)的美國通用電氣公司進入風電制造行業(yè)兩年多以來，以其技術實力把風力發(fā)電機的制造水平和經(jīng)濟性能大大提高了一步。

（四）電價的激勵

風電發(fā)展快的國家，都以法律規(guī)定電網(wǎng)必須按固定價格收購風電，然后在全國范圍內(nèi)進行價差分攤。德國最初規(guī)定在地區(qū)網(wǎng)中分攤，但幾年下來地方難以承受大量差價，上訴到最高法院后改為全國分攤。明確的法定電價，是投資商。開發(fā)商、制造商和電網(wǎng)公司共同關心的焦點，也是推動發(fā)展的突破口。

（五）大型化、本土化

在風能資源豐富的地區(qū)建立大型風機制造企業(yè)，是降低成本、加快建設的關鍵性措施。德國從90年代中期為了迅速發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，通過其強大的制造業(yè)配套和市場優(yōu)勢，把原在丹麥發(fā)展起來的風電制造企業(yè)吸引到德國進行本土化生產(chǎn)。西班牙從1995年開始重視風能利用，到1997年進入高速發(fā)展時期，相應地出現(xiàn)了一大批大型風機制造配套企業(yè)。世界上10強風機制造企業(yè)中，西班牙就占了3家，占世界風電機市場的14.4%?，F(xiàn)在有75%的零配件是國內(nèi)制造的，配套廠家達400多家。世界上排名前十位的風電制造企業(yè)，有9家分布在風電能力最多的三個國家（丹麥、德國、西班牙），原因在于制造商認為這里是最強勁、最穩(wěn)定的市場。一般認為每年有10—15萬千瓦的穩(wěn)定市場和法定的長期發(fā)展計劃（至少5—10年）是制造商選擇廠址的起碼要求。

（六）政府計劃與市場機制相結(jié)合，為風電快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

政府的環(huán)境部和經(jīng)濟部是發(fā)展風電的兩大職能部門。有的國家設立環(huán)境能源部以促進能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作的緊密結(jié)合。德國聯(lián)邦政府去年開始通過環(huán)境部一家統(tǒng)管的辦法來進一步加強可再生能源管理和開發(fā)工作（常規(guī)能源仍歸經(jīng)濟部）。歐洲各國都成立了風電協(xié)會，每年舉辦全歐的風電大會或風電展覽會。印度在借鑒歐洲國產(chǎn)化制造、法律保障等經(jīng)驗的基礎上，還設立了非常規(guī)能源部，加強政府推動風電發(fā)展的力度，很快在亞洲異軍突起。

三、關于內(nèi)蒙古風電發(fā)展的幾點啟示

（一）要抓住當前發(fā)展風電的良好機遇

我國風電起步時間與國外基本相同，均始于70年代。但國內(nèi)機型長期停留在滿足農(nóng)牧民生活照明用電上，入網(wǎng)風電長期停留在購買進口風機搞示范項目的階段。目前風能開發(fā)利用水平不僅遠遠落后于歐美，而且也落后于一些發(fā)展中國家。2003年我國風電能力僅為印度的四分之一。我區(qū)是國內(nèi)風場建設規(guī)模最大、運行效益最好的省區(qū)，但入網(wǎng)風電所用的機型全部從國外進口，雖然近幾年建設造價由過去的每千瓦1萬多元降到現(xiàn)在的7000多元，發(fā)電成本從過去的每度0.8元降到0.5元以下，但與常規(guī)電力相比仍然缺乏競爭力。當前內(nèi)蒙古的風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨著重要的發(fā)展機遇：一是國家將頒布實施的“可再生能源法”對電力企業(yè)利用可再生能源比例作了強制性規(guī)定，明確風力發(fā)電必須在電力容量中占有一定比例；二是國外已有的經(jīng)驗和成熟的技術可以形成我們的后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)國產(chǎn)化（本土化）可直接降低成本，提高經(jīng)濟效益；三是內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了國內(nèi)外的廣泛關注。當前已經(jīng)顯現(xiàn)出國內(nèi)外大企業(yè)競相爭奪風能資源現(xiàn)象，為我們形成完整的大規(guī)模的風電產(chǎn)業(yè)提供了可能。

（二）內(nèi)蒙古發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢

一是風能資源優(yōu)勢。我區(qū)從東到西分布著一個每立方米高于200瓦的風能富集帶，大于300—400瓦的區(qū)域分布很廣，全區(qū)絕大部分都是風能可利用區(qū)。1500千瓦的風機安裝在德國塔筒高需100米，而安裝在內(nèi)蒙古輝騰錫勒風場塔筒高僅需65米，節(jié)約鋼材約60噸?？梢娢覅^(qū)風資源優(yōu)勢的經(jīng)濟意義。據(jù)估算，目前我區(qū)可開發(fā)利用的風能資源為1億千瓦，最集中的區(qū)域分布在大興安嶺以西至陰山以北鄰近華北電力市場的地區(qū)，便于連片開發(fā)。二是區(qū)位優(yōu)勢。與另一個風能資源富集區(qū)新疆相比，我區(qū)的風能富集帶臨近東北、華北、西北的用電中心市場，輸電距離短，便于直接入網(wǎng)輸電。三是基礎較好。全國內(nèi)陸已建的13個風場中，內(nèi)蒙古就占了6個。我區(qū)鋼鐵、電子和制造業(yè)也有較好的基礎，便于形成風電的配套產(chǎn)業(yè)。

（三）內(nèi)蒙古發(fā)展風電的意義

一是可以增強內(nèi)蒙古能源基地的總體競爭能力。盡快形成火電、風電、水電的合理結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放、增加可再生能源比重，有利于穩(wěn)定市場，提高地位，爭取更大支持。特別是隨著《京都議定書》對發(fā)展中國家設定的減排期限（2010年）的臨近，提高風電比例對能源產(chǎn)業(yè)顯得越來越重要。二是風能的開發(fā)利用可以形成新的投資領域。如果我們每年能上30—50萬千瓦的項目，按規(guī)?；?、國產(chǎn)化后的理想造價每千瓦6000元計算，將形成投資180—300億元。三是有利于充分利用資源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。煤炭資源豐富的地區(qū)可以延長煤基化工產(chǎn)業(yè)鏈，風能資源豐富的地區(qū)可變害為利，形成新興產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，排污權(quán)的交易也將成為新的經(jīng)濟增長點。四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。除國內(nèi)外形成共識的環(huán)保意義外，建設風電場有利于降低風速，削弱能量，遏制沙塵暴。

（四）大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)需要解決的主要問題

一是積極爭取國家制定完善優(yōu)惠政策，加強對我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)的支持力度。爭取國家優(yōu)惠政策當前集中體現(xiàn)在風電分配范圍和上網(wǎng)電價兩個方面，在火電、風電成本沒有完全持平以前，要實行扶持風電上網(wǎng)政策和分攤機制，爭取在全國或大區(qū)電網(wǎng)進行分配風電資源和分攤電價的差額部分。二是要從產(chǎn)業(yè)政策方面對風電發(fā)展規(guī)劃、投資建設、上網(wǎng)輸電等進行完善配套。特別是要及早出臺事關開拓風電市場、吸引國內(nèi)外制造商、投資商的穩(wěn)定電價制度。三是從環(huán)境政策方面制定風電和火電間排污權(quán)交易（抵頂）制度，風電和電網(wǎng)企業(yè)間電量與排污權(quán)捆綁結(jié)算制度，風能資源管理、測量、開發(fā)制度。四是在自治區(qū)內(nèi)建立風機組裝制造廠，實現(xiàn)風機就近生產(chǎn)。積極引進國外大型風電設備制造企業(yè)來內(nèi)蒙古投資建廠或合作生產(chǎn)，鼓勵內(nèi)蒙古的制造企業(yè)向風電設備制造、組裝方面拓展，支持內(nèi)蒙古風電公司在做大做強風電場建設和運營的同時，與設備制造企業(yè)結(jié)成更密切的合作關系。五是推進規(guī)?；ㄔO。選定國外成熟穩(wěn)定的大型風機作為主導機型，增強建設運營的通用性、降低成本，加強培訓，改善管理，建設大型風電場。

四、幾點建議

（一）隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，風電在自治區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位越來越重要

要把風電產(chǎn)業(yè)作為自治區(qū)新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)來對待，成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。并在近期召開風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會或座談會，進一步明確自治區(qū)風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。發(fā)改委要進一步制定規(guī)劃，完善政策，經(jīng)政府批準后執(zhí)行。

（二）積極爭取把我區(qū)的重點風場作為國家風電產(chǎn)業(yè)重要項目予以支持

按現(xiàn)行政策，5萬千瓦以下風電場可以由自治區(qū)批準。據(jù)測算，在自治區(qū)火電裝機達2000萬千瓦時，風電按提高0.2元收購上網(wǎng)，風電裝機達80萬千瓦（4％）時，影響平均電價0.29分，高1.2%。因此要利用政策空間，在十五末期和十一五規(guī)劃期間，力爭每年自治區(qū)能批準建設3—5個5萬千瓦的項目，同時爭取國家每年批準30—50萬千瓦的項目。集二線兩側(cè)最易開發(fā)的風場爭取國家優(yōu)先扶持大規(guī)模建設。

（三）國家在1994年、1999年兩次出臺了風電全國分攤、省級電力公司統(tǒng)一結(jié)算的規(guī)定，但一直未執(zhí)行

目前我區(qū)風電上網(wǎng)電價差額部分只是在蒙西電網(wǎng)分攤，風力發(fā)電裝機能力較小時，影響尚不大，但進一步擴大就要受到制約。自治區(qū)有關部門要積極向國家發(fā)改委、電力部門匯報，促成內(nèi)蒙古風電上網(wǎng)在全國或區(qū)域性大電網(wǎng)中分攤。

（四）通過引進、合作等方式爭取在我區(qū)建設大型風電制造廠

設立推動風電發(fā)展專項資金，環(huán)保、工業(yè)、科技、能源等相關部門要從現(xiàn)有的資金渠道給予支持。有計劃地形成一批風機葉片、塔筒、機艙、電控等零配件企業(yè)和安裝隊伍。要積極主動地與通用電氣風電公司繼續(xù)洽談接觸，爭取把中國工廠建在內(nèi)蒙古。同時要積極與其它企業(yè)聯(lián)系，象西班牙那樣形成幾個鄰近風場的大型風電設備制造企業(yè)和零配件生產(chǎn)企業(yè)。

（五）扶持內(nèi)蒙古風電公司的改革與發(fā)展

在主管部門認真研究，拿出方案的基礎上，自治區(qū)發(fā)改委、工業(yè)辦、環(huán)保局、科技廳等有關部門要從各自的職能出發(fā)給予必要支持，把內(nèi)蒙古風電公司建成國內(nèi)一流的風電龍頭企業(yè)。

（六）加強風能資源管理

明確環(huán)保局做為政府職能部門研究制定有關政策規(guī)定，把風能資源作為自然資源和經(jīng)濟資源進行管理，確保風資源合理配置和有效開發(fā)利用。當前要重點搞好風能測定普查，做好資源開發(fā)規(guī)劃，防止出現(xiàn)只圈占不建設的現(xiàn)象發(fā)生。