白　麗

2005年1月8日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》頒布，究竟該如何解讀我國第一個專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件呢？

2005年1月8日，我國第一個專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）頒布，內(nèi)容分為8部分，共計25條。這一文件的頒布在我國電子商務(wù)發(fā)展史上具有重要意義，是繼《電子簽名法》出臺后，我國在構(gòu)建電子商務(wù)政策法律環(huán)境方面的又一重大事件。

那么，究竟該如何看待《若干意見》中提出的我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則以及促進電子商務(wù)發(fā)展的六大舉措，怎樣預(yù)測該《若干意見》可能帶來的影響呢？作為參與該《若干意見》起草的專家之一，中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任、中國電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯撰文談了自己的一些體會。

對于我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)原則，在該《若干意見》中著重談了如何處理五個方面的矛盾的關(guān)系，那就是：發(fā)展電子商務(wù)中政府與企業(yè)關(guān)系、作用的矛盾；環(huán)境建設(shè)與推廣應(yīng)用的矛盾；發(fā)展虛擬經(jīng)濟與發(fā)展實體經(jīng)濟的矛盾；突出重點與協(xié)調(diào)均衡的矛盾；鼓勵發(fā)展與加強管理的矛盾。這五個方面的矛盾非常準(zhǔn)確地概括了我國發(fā)展電子商務(wù)存在的核心問題。

五個矛盾

首先，在我國電子商務(wù)的發(fā)展過程中，如何擺正政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用，減少“內(nèi)耗”十分關(guān)鍵。而美國等發(fā)達國家在發(fā)展電子商務(wù)上對于政府的介入一直諱莫如深。那么，具體到我國電子商務(wù)的實際情況和問題，應(yīng)如何處理二者之間的關(guān)系將直接影響著政策措施的深淺和執(zhí)行范圍的大小。對于這一問題，該《若干意見》明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的作用應(yīng)是“推動”，企業(yè)的作用應(yīng)是“主導(dǎo)”，而決非政府“主導(dǎo)”企業(yè)“推動”，并且需要二者之間的“結(jié)合”。

其次，發(fā)展環(huán)境的不足和推廣應(yīng)用的欠缺歷來是我國電子商務(wù)發(fā)展的兩大痼疾，在政策取向上我們應(yīng)以誰為先，二者又是什么關(guān)系也是我國發(fā)展電子商務(wù)需要首先解決的問題。在該《若干意見》中，通過“營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，以環(huán)境建設(shè)促進應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)”的表述，辯證地闡明了二者之間的關(guān)系，為政策措施的具體操作指明了方向。

第三，2000年前后，在我國的電子商務(wù)發(fā)展過程中，曾存在過從“輕實體經(jīng)濟重網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”到“輕網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟重實體經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，二者似乎總是此起彼伏，也在一定程度上使人們產(chǎn)生了二者不可兼顧的印象。這種現(xiàn)象和認識的存在，不利于我國電子商務(wù)的發(fā)展和深化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的脫離，既使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟失去了土壤，也讓實體經(jīng)濟沒有了養(yǎng)份。那么，在2004年8月，我國出臺第一部電子商務(wù)法——《中華人民共和國電子簽名法》不到半年后又推出第一個電子商務(wù)政策——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，很可能會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新一輪的發(fā)展高潮。面對這種形勢，如何處理好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，使其實現(xiàn)互動發(fā)展，就成為我們必須處理好的問題之一。為此，該《若干意見》明確提出：“把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的實現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！?/p>

第四，在我國改革開放和市場經(jīng)濟體系建立發(fā)展的過程中，很多情況下都存在設(shè)立試點的必要性和如何有效推廣的爭論，沒有試點就缺乏可操作性和可檢測性，容易流于形式，而試點選擇不當(dāng)或經(jīng)驗推廣不利又會帶來很大的負面影響，易使試點企業(yè)過于依賴頭上的光環(huán)而在市場運作上投入不足。那么在我國大力發(fā)展電子商務(wù)時，要不要試點，要什么樣的試點，怎么發(fā)揮試點的帶動作用等問題顯然是不能回避的。在處理這一問題時，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和形態(tài)的多樣性及差異性無疑需要我們給予足夠的重視。尤其在電子商務(wù)領(lǐng)域，各不同行業(yè)、不同區(qū)域及不同企業(yè)之間，對電子商務(wù)應(yīng)用的方式和程度、對電子商務(wù)本身的理解和認識都存在著很大差別，“一刀切”的做法往往難以奏效，甚至?xí)a(chǎn)生負面效應(yīng)，所以在這個領(lǐng)域，試點的設(shè)立和推廣是需要優(yōu)先考慮的政策措施之一。為此，該《若干意見》明確：“圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點，推進國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

最后，在設(shè)定一項政策措施時，政府的態(tài)度是“管”還是“放”，是“梳”還是“堵”往往會成為人們首先關(guān)注的焦點，在電子商務(wù)這一更加自由的經(jīng)濟形態(tài)領(lǐng)域，這一政策取向會得到人們更多的關(guān)注?！度舾梢庖姟贰度舾梢庖姟吩陔娮由虅?wù)的指導(dǎo)原則第一項中首先明確了政府在發(fā)展電子商務(wù)中的“推動”作用、企業(yè)的“主導(dǎo)”作用之后，又在最后一項指導(dǎo)原則中明確了“加快發(fā)展與加強管理相結(jié)合”的原則。這里的“加強管理”主要針對一些電子商務(wù)發(fā)展中比較薄弱或問題較多的環(huán)節(jié)，如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，在線交易行為的規(guī)范，信息安全的保障等等，因為只有這樣，才能“建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，維護電子商務(wù)活動的正常秩序?！?/p>

六大舉措

在闡明了我國發(fā)展電子商務(wù)的指導(dǎo)思想和原則，解決了政策取向和落腳點等主要問題之后，采取什么樣的具體措施推進我國電子商務(wù)的發(fā)展呢？

該“若干意見”提出了六個方面的舉措：第一，完善政策法律環(huán)境，包括組織建設(shè)、法律法規(guī)、財稅、投融資環(huán)境的完善；第二，加快電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，包括與電子商務(wù)相配套的信用、認證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流等體系；第三，推進企業(yè)信息化，分別從推進面向骨干企業(yè)、行業(yè)、中小企業(yè)和消費者的電子商務(wù)應(yīng)用入手；第四，提升電子商務(wù)技術(shù)與服務(wù)體系；第五，加強宣傳教育培訓(xùn)；第六，加強國際交流與合作。

可以看出，這六個方面的措施完全是針對目前我國電子商務(wù)存在的主要問題，通過宏觀環(huán)境體系、支撐體系、應(yīng)用體系、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育體系、國際合作體系的建設(shè)，形成一個全面推進電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的有機整體。

具體到每一項措施上，我們都可以看到很多有針對性提法和建議，從不同層面切中我國電子商務(wù)的要害。如：在政策法律環(huán)境建設(shè)上，要“推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)”；在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，要“鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)研究制定電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修正，積極推進電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進程”；在支付與物流方面，要發(fā)展“第三方支付”與“第三方物流”；在認證方面，要“實現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認證機構(gòu)的交叉認證”；在骨干企業(yè)信息化方面，要“以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力”；在行業(yè)信息化上，要“探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機制，促進行業(yè)內(nèi)有序競爭與合作”；在中小企業(yè)信息化方面，要“扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”；在面向消費者電子商務(wù)領(lǐng)域，要“建立并完善企業(yè)、消費者在線交易的信用機制”；在電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要“開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計和評價體系”；在人才培養(yǎng)上，要“培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才及復(fù)合型人才，加強電子商務(wù)理論研究”；在國際合作方面，要“積極參加有關(guān)電子商務(wù)的國際組織，參與國際電子商務(wù)重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作”。

深遠影響

這樣一個專門指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件的出臺實施，本身就是一個十分明確的信號，它代表著國家對于發(fā)展電子商務(wù)的支持和肯定。在該《若干意見》出臺后，還將有一系列配套性的政策逐步頒布，包括一些地方性的政策措施，因為該《若干意見》總體上還比較籠統(tǒng)，需要一系列相關(guān)政策的支持。

雖然電子簽名法的出臺已經(jīng)大大推進了我國電子商務(wù)立法的進程，但顯然在這方面我們還是有著很多的工作要做，該《若干意見》就已經(jīng)為我們準(zhǔn)備了一個明確的電子商務(wù)立法時間表，電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護、信息資源管理等方面法律法規(guī)的訂立已經(jīng)排上了議事日程，立法目標(biāo)得以提前確立，有利于加快我國電子商務(wù)立法的進程并增強立法之間的協(xié)調(diào)性。

最后，電子商務(wù)的環(huán)境建設(shè)將全面提速，電子商務(wù)的政策、法律法規(guī)、財稅、投融資、信用、認證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、技術(shù)服務(wù)體系等環(huán)境都將得到改善，一個日臻成熟、充分保障、協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)、以點帶面的有中國特色的電子商務(wù)將呼之欲出！

作為我國電子商務(wù)領(lǐng)域第一個全面的政策文件，該《若干意見》第一次從政策、法律法規(guī)、財稅、投融資、信用、認證、標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、企業(yè)信息化、技術(shù)與服務(wù)體系、宣傳教育培訓(xùn)、國際交流與合作等多個層面明確了國家“推動”電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，結(jié)束了我國長期以來缺乏對電子商務(wù)發(fā)展明確指引的狀況，必將有力促進我國電子商務(wù)的發(fā)展，并為國際電子商務(wù)的進步做出貢獻。