常振亮　樂　奇

一、全區(qū)礦產(chǎn)資源概況及勘查開發(fā)的現(xiàn)狀

(一)礦產(chǎn)資源概況

經(jīng)過50多年的地質(zhì)勘查，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地4100余處，礦產(chǎn)135種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產(chǎn)91種，占全國已查明資源礦產(chǎn)的57.56％，并有28種礦產(chǎn)保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位，20種礦產(chǎn)的人均占有量是全國的兩倍以上，全區(qū)礦產(chǎn)資源的潛在經(jīng)濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區(qū)礦產(chǎn)資源與全國其它省區(qū)相比具有明顯的比較優(yōu)勢：

一是能源礦產(chǎn)品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預(yù)測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預(yù)測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業(yè)油氣流，查明石油地質(zhì)儲量2.76億噸，預(yù)測資源量30—40億噸；查明天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米，預(yù)測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規(guī)模開發(fā)條件。區(qū)內(nèi)已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產(chǎn)，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區(qū)內(nèi)已查明白云鄂博和“八○一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預(yù)測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優(yōu)勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優(yōu)質(zhì)高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2003年以來我區(qū)共有在期礦產(chǎn)資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產(chǎn)資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區(qū)實現(xiàn)了找礦重大突破，如自治區(qū)地礦局在赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)經(jīng)初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規(guī)?？赏_到特大型。

2004年由于礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作得到了自治區(qū)政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，勘查市場異?；钴S。僅1—9月，國土資源廳已受理探礦權(quán)登記申請2183個，審核頒發(fā)勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區(qū)地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當滯后。

在礦產(chǎn)開發(fā)利用方面，截至2002年底，全區(qū)已開發(fā)利用礦產(chǎn)86種，占探明礦種的68％；開發(fā)利用礦區(qū)734處，占探明礦區(qū)的71％。全區(qū)共有礦山企業(yè)4656家，礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)27.87萬人。2003年，全區(qū)礦業(yè)開發(fā)總投資25億元，實現(xiàn)礦產(chǎn)生產(chǎn)總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1—9月，辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更620個，新批準采礦權(quán)54個，計劃投資16億元。

二、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方面存在的主要問題

(一)礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區(qū)而言，地質(zhì)勘查工作與巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比還相當滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區(qū)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查仍有1415萬平方公里的空白區(qū)，1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查僅完成全區(qū)面積的6％。二是技術(shù)設(shè)備落后和高精尖專業(yè)技術(shù)人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規(guī)模和潛在遠景無法查明；受技術(shù)與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產(chǎn)資源科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)利用。

(二)礦產(chǎn)發(fā)展水平總體不高，與資源大區(qū)的地位不相稱

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有煤、石油、稀土；產(chǎn)值在億元以上的開發(fā)礦產(chǎn)有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰?guī)r等。全區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值115.05億元，僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的7.1％，礦業(yè)產(chǎn)值僅列全國第12位；礦產(chǎn)品銷售收入僅占全國礦產(chǎn)品銷售總收入的2.2％，礦業(yè)實現(xiàn)利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區(qū)仍屬于礦業(yè)欠發(fā)達省區(qū)之一。

(三)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)比較單一

我區(qū)長期以來形成了以煤炭生產(chǎn)為支柱的單一產(chǎn)業(yè)，僅煤炭就占礦業(yè)比重的50％以上，而我區(qū)具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發(fā)速度緩慢，所占比重很低，資源優(yōu)勢遠未得到發(fā)揮。礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以原礦和初級產(chǎn)品為主，深加工和高附加值產(chǎn)品較少。

(四)礦產(chǎn)資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數(shù)量多，但規(guī)模小，布局不合理，全區(qū)礦山企業(yè)中小型礦山占90％以上，大礦小開、優(yōu)礦濫采現(xiàn)象較多；二是共伴生礦產(chǎn)綜合回收能力較差，大多數(shù)礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴重；三是小礦山開采技術(shù)裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現(xiàn)象嚴重。

(五)管理方式和手段不適應(yīng)發(fā)展的需要

我區(qū)一些旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)對礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知之甚少，依法開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦業(yè)秩序混亂，資源浪費嚴重。此外，我區(qū)基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經(jīng)費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力很弱。此外，我區(qū)絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權(quán)，采礦者缺少保護和合理利用礦產(chǎn)資源的意識，采礦企業(yè)只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經(jīng)濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產(chǎn)資源實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，而且造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題比較突出

許多礦山領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題十分突出。全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)面積總和為3583平方公里，應(yīng)復(fù)墾112平方公里，實際復(fù)墾17平方公里，只占應(yīng)復(fù)墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發(fā)引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害崩塌63處，塌陷123處。全區(qū)因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的對策建議

（一）進一步加強地質(zhì)勘查工作，切實摸清我區(qū)的礦產(chǎn)資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區(qū)地質(zhì)勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區(qū)2億多元的礦產(chǎn)資源補償費，支持我區(qū)實施了基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查項目100多項。2004年，自治區(qū)國土資源廳邀請中科院16名院士對我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了科學(xué)論證，經(jīng)研究論證，這些專家們聯(lián)名向國務(wù)院提出了“內(nèi)蒙古有可能成為我國二十一世紀重要的礦產(chǎn)資源接替基地，應(yīng)加大對內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起溫家寶總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區(qū)國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質(zhì)項目上報國土資源部及國家有關(guān)部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區(qū)東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區(qū)政府在此基礎(chǔ)上從高層次上向國務(wù)院及相關(guān)部門進行匯報協(xié)調(diào)，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區(qū)政府加大對礦產(chǎn)資源的勘查費投入。2004年自治區(qū)政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區(qū)4個重點成礦帶8個重點資源集中區(qū)的地質(zhì)勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質(zhì)勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質(zhì)勘查113個項目經(jīng)費概算3.05億元（其中自治區(qū)投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產(chǎn)地進行詳查和勘探，通過招標確定項目承擔單位。今后自治區(qū)政府需要進一步加大這方面的投入，使地質(zhì)勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外地勘單位在我區(qū)從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持國內(nèi)外地質(zhì)勘查隊伍在我區(qū)開展地質(zhì)勘查工作的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權(quán)利，對來我區(qū)工作的國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調(diào)動了地質(zhì)勘查單位在我區(qū)投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進國際先進的地質(zhì)勘查設(shè)備、技術(shù)和人才，提高我區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質(zhì)勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經(jīng)費中拿出1000萬元，與國內(nèi)知名的8個地質(zhì)科研院所合作，著力解決地質(zhì)勘查中的關(guān)鍵技術(shù)問題，指導(dǎo)和推動地質(zhì)找礦突破。為了吸引礦產(chǎn)勘查方面的高精尖專業(yè)人才，國土資源廳與中國地質(zhì)大學(xué)簽定了校地合作協(xié)議，今后中國地質(zhì)大學(xué)將優(yōu)先向我區(qū)輸送優(yōu)秀的地質(zhì)人才，在找礦理論、技術(shù)方面給我區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)。為徹底摸清我區(qū)礦產(chǎn)資源的家底，實現(xiàn)找礦的重大突破奠定基礎(chǔ)。同時，要切實做好礦業(yè)統(tǒng)計上報工作，保證向自治區(qū)決策機關(guān)提供及時、準確的數(shù)字信息，為科學(xué)決策提供可靠的信息服務(wù)。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)我區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和利用

1.強化規(guī)劃調(diào)控

科學(xué)編制和有效實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對于搞好礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護具有重要意義。因此，我區(qū)應(yīng)根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，進一步修編完善全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價、勘查、開發(fā)和保護，嚴格按照規(guī)劃審批勘查開發(fā)項目和設(shè)置礦業(yè)權(quán)。從而使礦產(chǎn)資源管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。凡新設(shè)立采礦權(quán)或擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準。礦山企業(yè)必須按照批準的礦山設(shè)計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區(qū)政府應(yīng)從當前礦產(chǎn)資源的總體形勢及保障自治區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，對重點礦區(qū)、熱點礦種的合理開發(fā)利用做出明確政策規(guī)定，限定資源的最低開采規(guī)模，將資源就地轉(zhuǎn)化和深加工作為發(fā)證的前置條件，鼓勵資源轉(zhuǎn)化，促進資源深度開發(fā)利用，凡是以出售原礦為目的的開發(fā)項目不予審批發(fā)證，引導(dǎo)企業(yè)走資源開采、有效利用和環(huán)境保護并舉的路子，充分發(fā)揮資源的最大經(jīng)濟效益。對自治區(qū)確定的重點煤炭企業(yè)，要在資源接續(xù)等方面給予扶持，保障這些企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，幫助和支持國有礦山企業(yè)將采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金。

2.繼續(xù)加大對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的治理和監(jiān)管

一是要深入開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整頓和規(guī)范工作。各級國土資源管理部門要嚴格履行各項監(jiān)管職能，健全和完善礦山動態(tài)巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責任追究制度，采取嚴格的監(jiān)管措施，堅決依法管理、保護和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是整頓和規(guī)范工作要實現(xiàn)從一般性的大規(guī)模整頓向規(guī)范化、制度化地實施日常監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現(xiàn)從治表向從源頭上治本轉(zhuǎn)變。切實做好重點礦區(qū)、優(yōu)勢礦產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。

3.積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產(chǎn)資源開發(fā)要設(shè)定這樣幾條標準：礦產(chǎn)資源開發(fā)必須有利于我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平；必須有利于經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業(yè)權(quán)公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業(yè)權(quán)出讓“雙軌并存”的問題。除自治區(qū)大的資源轉(zhuǎn)化項目配套資源可按有償協(xié)議方式出讓礦權(quán)外，符合規(guī)定的要停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。

二是要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場體系。進一步抓好有形市場建設(shè)，加強對中介機構(gòu)的規(guī)范化管理，要嚴格按規(guī)定程序和要求辦理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、運行規(guī)范、調(diào)控有力。

三是加大各項規(guī)費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產(chǎn)資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權(quán)價款。加大礦產(chǎn)資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規(guī)費足額上繳。

4.加強地質(zhì)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一

嚴格執(zhí)行采礦活動的環(huán)保準入條件。禁止對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采活動，禁止在自然保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止土法采選冶活動，禁止開采高硫煤，禁止在重要交通沿線兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進行露天采礦。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，必須嚴把環(huán)保關(guān)，防止產(chǎn)生新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。礦山企業(yè)必須依法履行生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地復(fù)墾義務(wù)。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾的多元化投資機制，加大綜合整治力度，要因地制宜地逐步實施環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，用科學(xué)發(fā)展觀教育引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。