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        中國“新失業(yè)群體”浮出水面

        2005-04-29 00:44:03
        黨員文摘 2005年4期
        關(guān)鍵詞:趙強(qiáng)失業(yè)勞動(dòng)力

        成 功

        2004年的最后一個(gè)星期四,一輛紅色出租車緩緩?fù)T诩质¢L春市民康路附近的街道旁,路邊十幾位中年男女迅速地?fù)砩先グ殉鲎廛噲F(tuán)團(tuán)圍住。

        “要保姆嗎?”“要不要鐘點(diǎn)工?”“洗衣做飯要不要?”“要水暖工嗎?”……攝氏零下23度的冷空氣中傳來一陣急切而嘈雜的詢問。

        這是發(fā)生在長春市下崗職工勞動(dòng)力市場的一幕,不遠(yuǎn)處靜靜“趴活”的24歲的王琨智則和他們顯得有些格格不入。與那群老練而又急切找活的下崗工人不一樣,這個(gè)小伙子臉上露出一絲稚嫩和羞澀,“我不太好意思上去跟別人要活”。他手中的小木鋸則向別人暗示他是搞裝修的。

        初中畢業(yè)已經(jīng)8年的王琨智曾在洗浴城做過4個(gè)月的服務(wù)員,還幫親戚修過幾個(gè)月的車,但其余大部分時(shí)間是待在家里“無事可做”。2003年開始,他用心學(xué)了一門家庭裝修的手藝,試圖找個(gè)活干。于是,他經(jīng)常到下崗職工勞動(dòng)力市場去碰碰運(yùn)氣,希望能早日離開失業(yè)大軍的行列。

        近些年來,人們所說的失業(yè)人員往往指的是下崗者。但事實(shí)上,目前還存在另外一個(gè)失業(yè)群體,就是像王琨智這樣的城市年輕失業(yè)者,他們沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷,高中、初中甚至更低學(xué)歷畢業(yè)或肄業(yè)后加入失業(yè)行列,他們被勞動(dòng)學(xué)研究專家和社會(huì)學(xué)家們稱為“新失業(yè)群體”。

        新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)

        19歲的黃飛雨初中畢業(yè)后除了打過幾天工以外,一直待在家中?!耙?yàn)闆]地方去,他經(jīng)常愁得一宿沒法睡?!秉S飛雨的母親對(duì)此也一籌莫展。

        讓這位40多歲的中年母親搞不明白的是,在黃飛雨這么大年紀(jì)的時(shí)候,身為“待業(yè)青年”的她也曾為工作發(fā)愁過,但沒操多少心就解決了,她很快就頂替了父親在廠里的工作。

        對(duì)于青年失業(yè)的現(xiàn)象,其實(shí)早在上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初就已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)大量上山下鄉(xiāng)知青返城,就業(yè)機(jī)會(huì)開始緊張,城市里出現(xiàn)了一些青年在中學(xué)畢業(yè)后待業(yè)的情況,他們?cè)诋?dāng)時(shí)被稱為“待業(yè)青年”。對(duì)這一情況,政府通過發(fā)展街道集體經(jīng)濟(jì)、制定職工退休接班制度以及國企開辦三產(chǎn)業(yè),來吸納“待業(yè)青年”,所以當(dāng)時(shí)的待業(yè)問題并不特別突出。

        清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授認(rèn)為,經(jīng)過多年的國企改革和市場化進(jìn)程,目前由國有和集體企業(yè)失業(yè)下崗人員構(gòu)成的“老失業(yè)群體”已達(dá)到峰值,而“新失業(yè)群體”問題開始逐步凸現(xiàn),我國的失業(yè)人群結(jié)構(gòu)也將因此隨之變化。在一些中等城市中,“新失業(yè)群體”的絕對(duì)人數(shù)已經(jīng)超過“老失業(yè)群體”。

        勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的《2003—2004年:中國就業(yè)報(bào)告》也指出,當(dāng)前正面臨自然新生勞動(dòng)力的高峰期。有專家預(yù)計(jì),在今后幾年中,在這些新增的勞動(dòng)力中,實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比率只有40%-50%,這就意味著有相當(dāng)一部分人要處于“待業(yè)狀態(tài)”,加入到這個(gè)“新失業(yè)群體”中去。

        “老失業(yè)群體”達(dá)到峰值,意味著失業(yè)社會(huì)保障目標(biāo)群體規(guī)模已經(jīng)大體確定;而對(duì)我國未來社會(huì)保障制度構(gòu)成挑戰(zhàn)的將是“新失業(yè)群體”。

        “啃老”

        兩年前,黃飛雨高中沒考上,此后就待在家里。作為家里的“小太陽”,從小爸媽就沒讓他干過家務(wù)活,哪怕力所能及的事?!吧踔凉献佣疾粫?huì)嗑,都是大人嗑好了給他。飯也不會(huì)做,襪子也不會(huì)洗”。

        在應(yīng)試教育模式下成長起來的黃飛雨,缺乏職業(yè)技能培訓(xùn),剛踏入社會(huì)就碰了一鼻子灰。

        從2003年11月開始,黃飛雨當(dāng)過保安,當(dāng)過浴池服務(wù)員、藥店庫管員,送過報(bào)紙,甚至賣過肉,但就是堅(jiān)持不下來。因?yàn)槎炫吕?,在明珠花園干了4天保安就回家了;因?yàn)椴贿m應(yīng)浴池的環(huán)境,“強(qiáng)挺了半個(gè)月,連工資都沒有要就走了”;給別人送報(bào)紙,一個(gè)月下來掙了100元,覺得收入太少,于是轉(zhuǎn)到親戚的藥店里當(dāng)庫管員;庫管員工資不錯(cuò),每月900元,但是倉庫承擔(dān)的管理責(zé)任大,再加上搬貨太累,干了兩個(gè)月就離開了,這還是他干的時(shí)間最長的工作。說到賣肉,因?yàn)樾〖m紛和顧客吵了一架,覺得“傷了自尊”,自己也始終學(xué)不好怎么割肉就放棄了。

        “我什么都干過了,好像做什么都不合適,就一直待到現(xiàn)在?!币恢毕氤蔀閿z影師的黃飛雨現(xiàn)在成了“待業(yè)貴族”。

        28歲的趙強(qiáng)是長春市拖拉機(jī)廠子弟,現(xiàn)在仍和退休的父母住在一起。高二時(shí),趙強(qiáng)就出去找工作。他的第一份工作是浴池服務(wù)員,每月300元。后來覺得錢少,又到市里一家飯店去做服務(wù)員。去年,覺得工作太累,掙錢不多,自己找了個(gè)借口回來了。

        沒有工作,趙強(qiáng)一直依靠父母的退休金生活,而他一個(gè)月300多元的花銷卻讓父親微薄的退休金顯得捉襟見肘。因?yàn)榕锣従印⒂H戚說他“啃老”,趙強(qiáng)準(zhǔn)備過完年去找新工作,然后搬出去租房住,但他的目標(biāo)是最起碼要找每月能開1000元至2000元的工作。

        像黃飛雨、趙強(qiáng)一樣,“新失業(yè)群體”有很多共同點(diǎn)。孫立平教授歸納說,從成長的環(huán)境說,他們基本屬于最初的幾代獨(dú)生子女,是作為“小皇帝”被養(yǎng)大的,適應(yīng)生活環(huán)境的能力較弱;在初級(jí)和中等教育階段上,他們也沒有學(xué)到或得到多少專門的職業(yè)技能訓(xùn)練;與國有和集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員相比,他們很少有系統(tǒng)的就業(yè)經(jīng)歷,缺乏社會(huì)生活閱歷,價(jià)值觀也比較混亂。

        對(duì)于黃飛雨、趙強(qiáng)們來說,未來的路該如何走,在很大程度上是一個(gè)未知數(shù)。

        微弱的訴求表達(dá)

        何麗文是長春市二道區(qū)東盛街道雙利社區(qū)的居民,按照社區(qū)失業(yè)登記,她屬于“失業(yè)”的新成長勞動(dòng)力,但事實(shí)上她在旅游公司已經(jīng)上了3年班。

        據(jù)長春市二道區(qū)東盛街道社會(huì)保障事務(wù)所徐曉霞科長介紹:“其實(shí)新成長勞動(dòng)力中來登記失業(yè)的人都是已找到工作的。”她解釋說,那些原本失業(yè)的人找到工作后,用人單位要他們來街道辦理失業(yè)就業(yè)登記,然后才能幫他們辦理各類保險(xiǎn)。而那些沒有工作失業(yè)在家的,卻不來登記,所以不在失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中,“因?yàn)榈怯浟艘矝]有任何政策優(yōu)惠或好處?!毙鞎韵颊f。

        “新失業(yè)群體”雖然人多,但幾乎聽不見他們表達(dá)自己利益的訴求,只能偶爾從社會(huì)新聞的片言只語中,模模糊糊聽到他們的“聲音”。

        而那些受過“工業(yè)訓(xùn)練”、在單位工作過的下崗失業(yè)人員就具有組織性、群體性,他們善于利用諸如“我曾經(jīng)為國家、工廠作過貢獻(xiàn),工人是國企的主人翁”等合法的訴求方式,要求得到下崗失業(yè)的補(bǔ)償。

        長春市勞動(dòng)和社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)處處長周大立認(rèn)為,新成長勞動(dòng)力中失業(yè)的這批人遠(yuǎn)不及“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)”這些人嚴(yán)重,“初高中畢業(yè)的新成長勞動(dòng)力素質(zhì)肯定要比老的失業(yè)人員強(qiáng)。只要你不挑不揀,找個(gè)工作還是不成問題的。另外,他們沒有工作過,對(duì)國家也沒有貢獻(xiàn),權(quán)利和義務(wù)相等,所以不應(yīng)該享受失業(yè)保險(xiǎn)?!?/p>

        但有學(xué)者認(rèn)為,“新失業(yè)群體”中的大部分人已經(jīng)步入工作、結(jié)婚的年齡階段,他們需要工作,而且會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。他們的父輩由“4050”大齡下崗失業(yè)人員逐步變?yōu)椤埃矗担担怠币约巴诵?,那么“新失業(yè)群體”所依賴父母的收入能力下降,必然會(huì)帶來生存的問題。

        就業(yè)“面向下一代”

        隨著“老失業(yè)群體”的逐漸衰老和過世,我國未來的失業(yè)人口將發(fā)生重大的變化。這不僅涉及政策的銜接問題,更有可能引發(fā)社會(huì)保障制度的重大變革。

        目前對(duì)于“新失業(yè)群體”,沒有像“老失業(yè)群體”那樣有著一整套的關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障的制度和機(jī)構(gòu)作為支撐,也沒有像1980年代初的“待業(yè)青年”那樣可以通過諸如頂替、招工等制度設(shè)計(jì)重新就業(yè)。

        有關(guān)部門將“新生勞動(dòng)力”就業(yè)政策的重點(diǎn),放在了教育和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)上。前者通過加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度,讓初高中畢業(yè)沒有找到工作的城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力,先接受2-3年的職業(yè)教育和培訓(xùn),以延緩就業(yè)時(shí)間,減輕就業(yè)壓力。

        但目前勞動(dòng)預(yù)備制度也遇到困境,城鎮(zhèn)青年大部分不愿去讀技校、職業(yè)學(xué)校,沒有達(dá)到延緩就業(yè)時(shí)間的目的。被譽(yù)為“東北第一技?!钡拈L春孫進(jìn)技校,全校共有1300多學(xué)員,有86%學(xué)員來自農(nóng)村,只有14%學(xué)員來自城市,而且在接受培訓(xùn)的學(xué)員中有50%的人超過30歲。

        后者則表現(xiàn)在針對(duì)“新生勞動(dòng)力”的就業(yè),有關(guān)部門基本上采取自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,由個(gè)人和家庭來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

        然而,在就業(yè)機(jī)會(huì)總量有限的情況下,應(yīng)該對(duì)我國失業(yè)社會(huì)保障制度的模式進(jìn)行調(diào)整,應(yīng)該逐步面向“下一代”,為“新失業(yè)群體”創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。政府有責(zé)任增加職業(yè)培訓(xùn)的投入,政策、制度資源應(yīng)該對(duì)“新失業(yè)群體”有所考慮。

        (邱寶珊薦自《南方周末》 本刊有刪節(jié))

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