凌　強(qiáng)

一、日本修訂《旅行業(yè)法》的背景

1.旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生深刻變化

1964年?yáng)|京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，日本政府取消國(guó)民海外旅行限制，放松外匯管制，使日本旅游業(yè)尤其是國(guó)際旅游業(yè)飛速發(fā)展。日本旅行社業(yè)以此為契機(jī)，積極開拓旅游市場(chǎng)，不斷發(fā)展壯大行業(yè)規(guī)模（德村志成，2002）。自上世紀(jì)90年代開始，日本經(jīng)濟(jì)失去了寶貴的10年，長(zhǎng)期蕭條無法恢復(fù)景氣，致使旅行社業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境亞化，旅行社業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)水平下降。同時(shí)，旅游電子商務(wù)的普及增強(qiáng)了旅游交通業(yè)和飯店住宿業(yè)的直銷能力，使旅游者無需通過旅行社代理能夠直接從網(wǎng)絡(luò)上訂購(gòu)客房和旅游交通工具，進(jìn)一步壓縮了旅行社業(yè)的生存空間。另外，雖然旅游者對(duì)個(gè)性化旅游產(chǎn)品需求十分旺盛，但是舊《旅行業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱舊法）對(duì)旅行社業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)的旅游產(chǎn)品種類進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，致使旅行社業(yè)無法滿足旅游者的個(gè)性化旅游產(chǎn)品需要。面臨這些不利因素，旅行社業(yè)迫切需求通過修改《施行業(yè)法》，放松規(guī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)全行業(yè)的發(fā)展。