劉萬永

“干這種齷齪的事，簡直是對自己的一種侮辱！”

２００４年７月１５日早上７時３０分，一輛黑色桑塔納轎車開進北京某區(qū)工程交易中心。

“老規(guī)矩，進了開標室，咱們就誰也不認識誰了！”在車里，賈利剛一邊分發(fā)標書，一邊叮囑三位同事。標書用牛皮紙袋子封裝，上面分別寫著四家公司的名字。

“知道了！”同事們顯然對此心知肚明。

９時整，××住宅小區(qū)工程監(jiān)理項目開標儀式準時開始。招標公司、建設單位代表、市場管理人員嚴肅地坐在一邊，四家投標單位的“代表”——賈利剛和他的三名同事坐在對面。

主持人莊嚴地打開密封的標書，檢查單位印章是否清晰，手續(xù)是否齊全，然后把正本交給唱標人。

“開始唱標?！敝鞒秩耸疽?。

“我公司接到貴單位招標文件后，經(jīng)領導研究決定，現(xiàn)以報價３４萬元監(jiān)理費，費率１．７％承接該工程。”賈利剛聲音宏亮地宣讀標書?，F(xiàn)在，他的身份是Ａ監(jiān)理公司經(jīng)理。

市場管理人員準確地把他的話錄入計算機。

“我公司接到你單位招標文件后，經(jīng)領導研究決定，現(xiàn)以３４萬元監(jiān)理費，費率１．７％承接該工程?！笨评锏乃緳C把賈利剛的話重復了一遍，不過，他現(xiàn)在的身份是Ｂ監(jiān)理公司辦公室主任。

接著，另兩名同事分別以Ｃ監(jiān)理公司經(jīng)理、Ｄ監(jiān)理公司經(jīng)理助理的身份宣讀了各自的報價和費率。四家的報價都是一樣的。９時３０分，開標儀式結(jié)束。

“終于演完了！”回公司的路上，賈利剛深深地松了一口氣，每次開完標，他都會有這種感覺。按規(guī)定，當天下午專家要評標，幾天之后才會公布哪家公司中標，但他心里明白，自己的公司肯定會中，上午的活動只是做做樣子。

剛才還形同陌路的三名同事早已聊起天來，賈利剛卻心情沮喪，“５０多歲的人了，還干這種齷齪的事，簡直是對自己的一種侮辱！”

四年來，賈利剛演出了十幾回，早已深惡痛絕，決心把黑幕說出來！

“這幾年公司沒有中過一個真標”

今年５４歲的賈利剛對建筑行業(yè)非常熟悉。１９９１年，他開始擔任《建筑勞務報》主編。２０００年，賈利剛調(diào)到北京首建工程咨詢監(jiān)理有限公司負責經(jīng)營，２００４年后任市場部經(jīng)理，主要負責建筑工程監(jiān)理招投標工作，２００４年１０月離開公司。

四年時間，賈利剛參加了幾十項工程監(jiān)理招投標，親歷了招投標的各個程序，有時還要協(xié)助甲方辦理招投標手續(xù)。他深刻地感覺到，建設工程招投標活動是有法可依的，有形建筑市場的規(guī)則是健全的，程序也是嚴謹?shù)??？删驮谶@規(guī)范的市場管理下，卻涌動著不規(guī)范的“地下活動”。

按照建筑法規(guī)，施工、監(jiān)理企業(yè)為了能承接工程、獲取任務，必須在招投標市場進行公開、公平、公正的競爭，才能擁有進入建筑市場的一席之地，這是企業(yè)的生存之本。因此，招投標市場競爭的成敗與否，關系到企業(yè)的命運，拿不到任務，一切都是空談。

負責招投標的前兩年，賈利剛經(jīng)常跑到工程交易中心查看大屏幕上的相關信息，刷卡登記。公司領導也非常重視，接到招標文件立即組織評審，安排專業(yè)人員撰寫監(jiān)理大綱，對參加投標的每一項工程都抱有很高期望?？墒畮状握袠讼聛恚恳淮味艰脽o音訊。據(jù)賈利剛統(tǒng)計，從市場大屏幕上獲取信息登記投標，被建設單位邀請入圍參加投標的項目只有３０％。盡管經(jīng)過百般努力，最后中標的機率是零。

“陪標，就是大家一起演戲”

賈利剛的郁悶并沒持續(xù)很久，因為他掌握了招投標的游戲規(guī)則：“陪標”。

所謂“陪標”，就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的活動。

按規(guī)定，建筑工程施工招投標至少要有七家競標，而監(jiān)理招投標要求至少四家競標。對賈利剛來說，找三家監(jiān)理公司陪標并不是什么難事，因為大家需要相互幫忙。

一次，賈利剛所在的公司承接了一項１０萬平方米的工程，業(yè)主是一家新注冊的房地產(chǎn)開發(fā)公司。為了慎重選擇合作單位，開發(fā)公司先分別找了四五家監(jiān)理公司，自行組織招投標。

經(jīng)過考察和評審投標書，總監(jiān)理工程師經(jīng)過面試，最后確定賈利剛所在的公司為意向中標單位?！澳銈冏约赫胰覇挝话?，再找個人協(xié)助辦理招投標手續(xù)。”

賈利剛則心知肚明?！霸趯崙?zhàn)中，其實哪家中標，從標書裝訂上能看出來，我們自家的標書裝訂一本３５元，是精裝本；陪標的一本８元錢，是簡裝本。從投標書的薄厚上也能區(qū)分哪家是真，哪家是假”。

開標那天，照樣是賈利剛和部門三名同事出場演戲。

不過此次，卻出現(xiàn)了一個“小插曲”。市場管理代表指著三份標書相同的痕跡，小聲對招標公司代理人說：“這明顯是一家做的吧?！痹瓉?，三份標書都是在同一復印機上復印的，在每頁紙上相同的地方都有油墨的痕跡。賈利剛的心提了起來。

只見招標公司代理人跟市場管理代表小聲說了幾句，她也就不吭聲了。

推杯換盞、歌舞相伴，關鍵還要糖衣炮彈！

“只要干上這一行都很清楚，要想承接任務就要從源頭抓起，臨拜佛再燒香已經(jīng)來不及了?！辟Z利剛說，我們要調(diào)動一切因素尋找工程信息，有的工程剛一立項，就已有不少商家開始跟蹤了，千方百計、想方設法同建設單位建立特殊的關系，不斷地加大投入，取得開發(fā)單位關鍵人物的首肯。

賈利剛說，在自己尋找監(jiān)理項目的接觸中，一般都要把建設單位或中間人請出來，大致要經(jīng)過三個層次，一是推杯換盞，二是歌舞相伴，三是“袒”誠相見。

有一次，在一家飯店里，由中間人引見賈利剛見到了一位開發(fā)單位的主管。對方聲稱投資３０００萬元在某小區(qū)內(nèi)建一座國際學校，５０萬元的監(jiān)理費只給４０萬元。

“我一聽打八折還能承受，就開始推杯換盞。在他們的提示下，進入第二個層次。前面消費５００元，后面消費３０００元。”

過后，中間人帶話，還要賈利剛所在的監(jiān)理公司給回扣現(xiàn)金１０萬元，不同意就免談。

所謂應酬，就是吃喝玩樂。禮品也要爭相拜送，煙酒、字畫、古董等等。各種招數(shù)能讓人眼花繚亂，難以抵擋。

公司甚至有專門的資金安排規(guī)定，為公司介紹并承接一項工程監(jiān)理任務，如正常收費可提取應收監(jiān)理費的１０％作為獎勵基金?！斑@實際就是射向掌握工程支配權(quán)力人物的糖衣炮彈” 。

賈利剛說，正是由于這種私下運作，不少工程項目在沒有進入招投標程序前，就已經(jīng)有了中標對象，這種私下的活動才是真正的招投標實戰(zhàn)，等進入了市場登記，大屏幕開始發(fā)布工程信息時，招投標活動已經(jīng)接近了尾聲。后期制作階段，實際上也就是走過場演戲，其結(jié)局完全取決于“導演”和“編劇”。

“什么時候講假話需要勇氣，一切就都正常了”

“我不希望看到全國都在演戲，浪費了大量的人力、物力、財力?！苯衲辏苍?，賈利剛以一名普通建筑從業(yè)者的身份，把加快推進工程招投標改革的建議寄給了建設部部長。

“我相信部領導會重視的?！彼f，“講真話是需要勇氣的，什么時候講假話需要勇氣，一切就都正常了?！?/p>

最近，有一個消息讓賈利剛感到欣慰：《建筑法》修訂工作已經(jīng)完成了修改稿，報送國務院法制辦征求意見，現(xiàn)已交全國人大，以期年底完成對該法的修訂。

新修訂的《建筑法》將特別針對當前工程建設招投標活動中的資格預審、評標、中標等環(huán)節(jié)可能引發(fā)的腐敗問題，尤其是領導干部插手和干預國有投資工程招投標活動等重點問題進行遏制。修訂后的《建筑法》將強化對專業(yè)工程招投標活動的監(jiān)管，同時嚴格市場準入和退出制度，加快信用體系建設，消除政府工程建設中滋生腐敗的條件，對工程招投標進行全面規(guī)范。

這與賈利剛平時對招投標改革的思考有些不謀而合，他根據(jù)自己的經(jīng)歷與感受總結(jié)了五條：

一是施工、監(jiān)理企業(yè)按照資質(zhì)等級在不同層次、規(guī)模、范圍內(nèi)競標，實行“分餐制”，促進強者，保護弱者。

二是按程序公開建設單位意向與專家評標相結(jié)合，改變現(xiàn)在投標書一錘定音的模式。

三是在關鍵環(huán)節(jié)嚴格控制資金到位率，招標時聯(lián)合審議開工資金落實情況，控制資金流向。

四是拓寬政府主管部門市場服務范圍，包括統(tǒng)一組織代理招標、進行招投標單位信用評議等。

五是監(jiān)控體系由有形市場向無形市場延伸，從源頭上加強工程支配權(quán)的監(jiān)督控制，以預控為主，降低腐敗現(xiàn)象的滋生率。