靳子等

“政績觀”辯證

□文/靳子

辯證，似乎是個哲學(xué)的術(shù)語。本期推出這一組文章，拿“政績觀”來辯證，不是討論哲學(xué)，而是檢討和觀察現(xiàn)實。

為官一任，勤政為民，彰顯實績?！肮佟闭撸嗣窆鸵?，所謂“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，就是要求公仆們能為民做實事、做好實事、多做實事。

以一種樸實的心態(tài)看，當(dāng)官的政績有多高，不是“形象工程”建了多少，輿論宣傳力度有多大，而是落在最基本的層面上，用實事求是的科學(xué)態(tài)度辦了多少“實事”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

去年11月23日，國家發(fā)展改革委員會首次明確提出：緊盯GDP的政績考核不可取，地方政績考核將逐步過渡到更多地以社會保障率、就業(yè)率、家庭財產(chǎn)增長率、九年義務(wù)教育實現(xiàn)率、按功能區(qū)確定的生態(tài)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)率、社會治安破案率、重大責(zé)任事故發(fā)生率、對突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)能力和人口自然增長率等9大指標(biāo)作為全面考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。

這無疑是喜訊。不僅因為它體現(xiàn)出了客觀性和科學(xué)性，而且因為這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)出臺將有利于端正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的畸形“政績觀”。

有太多的事例讓我們清醒地看到，在冒進(jìn)的錯誤“政績觀”影響下，為官者的“政績腐敗”是“禍國殃民”的。可以這樣認(rèn)為，腐敗與“政績”掛鉤，其對社會的危害性決不比腐敗與“貪污”聯(lián)姻來得小，因為在那種盲目和拼命追求的“指標(biāo)經(jīng)濟(jì)”和“任期經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象背后，墊付的往往是百姓的利益和負(fù)擔(dān)；在好大喜功，盲目貪大求新自我鼓吹的背后，銷蝕的是百姓對政府的支持和信任。

歲末年初，兩則消息讓人們看到了“政績秀”的尷尬和黯然，一則是江蘇省委書記叫?！罢儚V告”，一則是建設(shè)部部長炮轟“形象工程”。顯然，對“政績觀”的反思已經(jīng)開始。

“金杯銀杯不如老百姓口碑，金獎銀獎不如老百姓夸獎”，是否可以這樣期待，不久的將來，政績將不再是輿論的話題而是百姓的福！

反腐，從拒絕“政績秀”開始

□文/劉海明

泡沫的“政績”和所謂的政績廣告，不過是更加隱形的腐敗而已。

——作者手記

俗話說，明槍好躲，暗箭難防。

就反腐敗而言，人們喜歡將形形色色的腐敗現(xiàn)象比作“暗箭”，畢竟腐敗大都是見不得光明的幕后交易，反腐敗自然是拔掉隱藏在各個角落里的“暗箭”。不過，腐敗畢竟不是千孔一面的克隆坯子，揪出一個，便可以畫影形圖，逐個緝拿歸案了。事實上，腐敗現(xiàn)象不都是貪污受賄，有些腐敗，甚至打著“為人民服務(wù)”的旗號，頗有迷惑性。正因為這樣，“明槍好躲，暗箭難防”似乎也不再是亙古不變的醒世名言。道理很簡單，越是腐敗方面的“明槍”，越是最容易被忽視。

譬如，人們常說的“政績秀”，嚴(yán)格地說，同樣是變相的腐敗，只不過很少有人注意這個腐敗的動向罷了。

標(biāo)本之一

“目前，全國竟然有183個城市相繼提出了要建設(shè)‘現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。要知道，就連首都北京日前出臺規(guī)劃時，也只是定位于‘現(xiàn)代化國際城市，而達(dá)不到‘現(xiàn)代化國際大都市的標(biāo)準(zhǔn)?！苯?，建設(shè)部部長汪光燾嚴(yán)厲斥責(zé)一些地方急功近利、脫離實際，超越經(jīng)濟(jì)承受能力搞勞民傷財“形象工程”的現(xiàn)象。而與此同時，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國拖欠的1780億工程款中，各地政府投資項目所欠工程款就高達(dá)700億。（人民網(wǎng)2005年2月2日）

現(xiàn)今，世界上真正能稱得上“現(xiàn)代化國際大都市”的城市屈指可數(shù)，如果建設(shè)“國際大都市”像吹糖葫蘆一樣容易，恐怕所有的城市全都會如愿以償。正是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的好高騖遠(yuǎn)，結(jié)果造成半拉子工程一片，地方政府欠下一屁股的債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，并且使政府的信譽打了折扣。

從表面上看，183個城市爭著要建設(shè)“現(xiàn)代化國際大都市”，好像是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決心為居民辦實事，實際上，這個口號卻是一些地方領(lǐng)導(dǎo)“政績思維”作祟的結(jié)果。明知道依據(jù)時下的現(xiàn)實條件，自己所在的城市百年內(nèi)也很難和“現(xiàn)代化國際大都市”沾邊，但對于那些一心制造“政績”的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，畫出的“餅”雖然不能充饑，卻能夠給自己撈到一點“政績”——至少，咱這里建設(shè)“現(xiàn)代化國際大都市”的口號是俺第一個提出來的。既然是“第一”，當(dāng)然就是可圈可點的“政績”了。

把建設(shè)“現(xiàn)代化國際大都市”當(dāng)成“形象工程”抓，本質(zhì)上就是“政績腐敗”?，F(xiàn)在，建設(shè)部長公開提出批評，不亞于給那些癡迷于搞地方“形象工程”的官員打了預(yù)防針：以不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求政績，勞民傷財不說，更是腐敗的新動向，該引以為戒了。

標(biāo)本之二

去年12月，南京一家省委機(jī)關(guān)報先后刊登了兩則政府機(jī)關(guān)做的廣告，即所謂的“政績廣告”，在全國掀起軒然大波。

其實，每到年底，地方黨報上少不了這類所謂的“軟”廣告，實際上是一些省市機(jī)關(guān)花錢給自己唱贊歌。以南京省委機(jī)關(guān)報為例，2004年12月3日的B4版上，刊登了將近半個版面的一篇《打造一支響當(dāng)當(dāng)?shù)年犖椤返奈恼拢榻B的是某廳級機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)情況。同一版上只有兩篇文章，另外一篇則是贊揚該機(jī)關(guān)工作成就的。

12月9日，還是這家報紙，B3版半個版面的一篇《以眾人之財，辦眾人之事》，稱贊的是另一家省級機(jī)關(guān)的不凡成就。

“政績廣告”在年底赫然出世，并非空穴來風(fēng)。原來，年終的時候，各級政府機(jī)關(guān)搞年終總結(jié)，早已成了一道必不可少的“大餐”。甚至說，成了機(jī)關(guān)單位的一個傳統(tǒng)。

2004年，江蘇省卻準(zhǔn)備“移風(fēng)易俗”，首次開展作風(fēng)評議活動。本次評議至2004年12月底截止。按照規(guī)定，群眾的投票時間是12月1日至15日。

如果僅僅是一次群眾性的機(jī)關(guān)作風(fēng)評議活動，興許還不至于讓眾多黨政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人特別擔(dān)心。和以往類似的年終評議不同的是，這次省里強(qiáng)調(diào)，評議排名靠后的單位，責(zé)令限期整改并定期驗收，對主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行誡勉談話。對連續(xù)兩次排名末位的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況作出處理。

一些黨政機(jī)關(guān)在群眾投票的期限內(nèi)，專門推出為本單位歌功頌德的專版文章--即所謂的“政績廣告”，也就“順理成章”了。

“政績廣告”花的是財政的錢，表的是某些官員的“功”，目的是給負(fù)責(zé)評議的領(lǐng)導(dǎo)留下一個“好印象”，如此舉“花”獻(xiàn)佛，究竟該如何定性，自然仁者見仁，智者見智。

四面楚歌

“政績廣告”年年有，但像2004年尾這樣炮轟“政績廣告”的，則是史無前例。

去年12月13日，新華社一則《江蘇部分廳局級機(jī)關(guān)排隊刊登廣告宣傳領(lǐng)導(dǎo)政績》的報道，首次對“政績廣告”做了披露，被全國多家媒體廣為刊登。

同天，新華社發(fā)表《不能靠“政績廣告”籠絡(luò)人心》的評論文章，率先對在報紙上以變相廣告形式宣傳領(lǐng)導(dǎo)成績的提出質(zhì)疑。文章指出，“想用‘政績廣告籠絡(luò)人心，爭取贊成票的做法，是很難收效的?！薄跋瘛儚V告這類東西，本意是給自己評功擺好，但實際效果可能適得其反。如果‘政績廣告能左右評議結(jié)果，群眾評議也就沒什么意思甚至等于添亂了。”

新華社的報道和評論引起輿論的廣泛關(guān)注，一時間，“政績廣告”成了一段時間內(nèi)上鏡率頗高的一個關(guān)鍵詞。緊跟著新華社的評論，國內(nèi)絕大多數(shù)知名媒體都或多或少把目光聚焦在南京的這些“政績廣告”上，質(zhì)疑的聲音此起彼伏。

12月15日，《南方都市報》發(fā)表署名柏墉的時評，質(zhì)問《刊登“政績廣告”的錢從哪來？》：“報道雖然沒有給出答案，但這筆費用大概不會由我們的那些做'政績廣告'的政府官員們自己掏腰包。所以，最后的結(jié)論也許正是：這些部門挪用了財政資金去做了'政績廣告'，而這顯然是違反財經(jīng)紀(jì)律的?！?/p>

緊接著，許多新聞網(wǎng)站紛紛推出“政績廣告”專題評論，對“政績廣告”進(jìn)行全方位的透視。

幾篇“自我鑒定”性質(zhì)的年終匯報性文章，在全國掀起這么大的波瀾，恐怕是花錢買“表揚”的單位所始料不及的?？墒牵殴瓫]有回頭箭，想收回這些“政績廣告”，為時已晚。

緊急叫停

2004年即將過去的時候，媒體上傳來“政績廣告”在江蘇夭折的消息。

12月29日，《新京報》刊發(fā)《省委書記李源潮叫停“政績廣告”》的核心報道，使原本有所趨冷的“政績廣告”問題再度升溫。

原來，12月14日，江蘇省委書記李源潮先后兩次批示：“政府機(jī)關(guān)不能搞‘政績廣告，不僅評議時不能搞，平時也不能搞。新聞單位不能搞‘有償新聞，此風(fēng)不可長?！笔∥睍浫螐┥暌沧鞒雠荆骸爸浦棺源底岳?、自我表揚、嘩眾取寵之風(fēng)?！?/p>

叫停意味著否定了“政績廣告”。這是因為，自吹自擂的“政績廣告”，白花錢不說，關(guān)鍵其實際社會效果微乎其微，最終損害的是黨政機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，徹底否定了“政績廣告”在江蘇的合法性。奇怪的是，如此重大的新聞，江蘇省內(nèi)的媒體竟沒有報道，連《人民日報》在南京辦的《江南時報》也沒有披露。一個爆炸性的新聞由千里之外的《新京報》詳細(xì)披露，確實耐人尋味。

多年來，“政績廣告”從打評議的“擦邊球”到招致民怨鼎沸，最終在江蘇被勒令叫停，可以說，經(jīng)過了一個較為漫長的認(rèn)識過程。

起初，文字版的“政績廣告”，往往被人誤以為是新聞報道，沒有引起民間的關(guān)注，畢竟刊登“政績廣告”的主顧不可能在都市類報紙上打這種特殊的“廣告”。對于那些盤算著大肆渲染部門年度政績的策劃者而言，他們的廣告顧客群不是普通的百姓，而是掌管著自己考核、升遷的主管領(lǐng)導(dǎo)。沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)的辦公室不訂閱省委機(jī)關(guān)報的，選擇在這類報紙上發(fā)布新聞報道形式的“廣告”，等于有意告訴領(lǐng)導(dǎo)：我們可是勞苦功高，切莫看不到俺的這些功勞啊。那意思很明白，通過“政績廣告”縱然不是邀功請賞，也是要給領(lǐng)導(dǎo)留個好印象，等待來日有機(jī)會提拔時，白紙黑字的功勞可都登在省委主辦的黨報上，那時即便有人想表示異議，反而“空口無憑”了。顯然，“政績廣告”毫無疑問應(yīng)當(dāng)受到制止。

“秀”路不通

“政績廣告”被叫停，“形象工程”被禁止，將這兩種看似沒有多少聯(lián)系的事情聯(lián)系起來，不難發(fā)現(xiàn)，我們的反腐正在從過去單純的查處行賄受賄，向拒絕官員作秀挺進(jìn)。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，那些企圖借作秀達(dá)到政治目的的官員，將無路可走，“秀”路不通。

“反腐要有新思路”。新思路，決不僅限于多揪出幾個貪官，多樹幾個反腐敗的反面典型。還要體現(xiàn)在要站得高、看得遠(yuǎn)，以獨有的“火眼金睛”，洞察世間更為隱蔽的腐敗現(xiàn)象。不具備這種反腐敗的戰(zhàn)略眼光，反腐敗只能像頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這樣的反腐敗，老百姓是不會真正滿意的。

作番比較吧。查處貪官，一年收繳的贓款能有多少？贓款固然是民脂民膏，但是只要看看本文開頭提及的因“形象工程”造成至少700億元的政府債務(wù)，并且不少“政績工程”都是些勞民傷財?shù)臒o用工程，就不難推算因為官員個人追求“政績”而給整個國家造成的浪費有多么嚴(yán)重了。像這樣的“政績工程”，不及時叫停，不追究主要當(dāng)事人的法律責(zé)任，豈不是對“政績秀”式腐敗的包庇嗎？

再說“政績廣告”，因為刊登“政績廣告”揮霍納稅人的錢雖然無法和像搞“現(xiàn)代化國際大都市”之類的“形象工程”相提并論，但是，“政績廣告”潛伏的危害因素絲毫不比“形象工程”少。“政績廣告”是部門浮夸作風(fēng)的表現(xiàn)，如果對它不管不問，勢必使越來越多的政府部門群起效仿，致使機(jī)關(guān)浮夸風(fēng)日趨嚴(yán)重，由此造成的后果有多可怕，不言自明。

從江蘇省委書記叫?！罢儚V告”，到建設(shè)部長向“政績工程”開火，以不同的方式警告那些華而不實的官員：想再走“作秀”的老路子，為自己撈取政治資本，恐怕不行了。

任重道遠(yuǎn)

叫?！罢儚V告”和“形象工程”的背后，具有不可估量的反腐敗意義。反腐敗深入到清理“政績廣告”和“形象工程”領(lǐng)域，堪稱反腐敗的兩個新標(biāo)本。

反腐斗爭有如萬里長征，不同時期，面對的問題也不盡相同。

其實，“政績廣告”也好，“形象工程”也罷，官員之所以刻意追求，反映出的問題是，目前我們的政績考核制度尚不盡如人意。假如有一套科學(xué)的政績考核體系，官員們有明確的工作目標(biāo)，他們又何必不著邊際地追求表面的政績呢。

政績考核既不能靠政績廣告之類的“軟廣告”敲定，更不能以看在任期內(nèi)建造了幾條馬路幾座標(biāo)志性建筑認(rèn)定，而要靠一系列的制度來完善?？茖W(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，首先體現(xiàn)的應(yīng)該是符合政治文明的要求。

個別地方出現(xiàn)的“政績廣告”和“形象工程”，反映出這些地方的政府機(jī)關(guān)還沒有真正樹立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是“執(zhí)政為名”的表現(xiàn)。

2005年第一期的《求是》雜志刊載文章稱，必須建立健全一整套與科學(xué)發(fā)展觀相符合的政績考核體系。只有這樣，才能激勵廣大干部做到求真務(wù)實，不斷提高執(zhí)政能力。

文章認(rèn)為，在一些地方，政績考核標(biāo)準(zhǔn)偏離了科學(xué)發(fā)展觀的要求。其主要表現(xiàn)在：一是考核目的不清。二是考核主體不清。三是考核客體不清。四是考核指標(biāo)體系不清。五是考核方法不清。六是考核結(jié)果不清。這“六不清”，使正確的政績觀難以樹立，科學(xué)的發(fā)展觀難以落實。

正因為一些地方在政績考核問題上迷失了方向，最終導(dǎo)致“形象工程”和“政績廣告”的走紅。

回顧以往的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，從過去一味的看產(chǎn)值、稅利，到GDP、綠色GDP，再到更為科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)，隨著考核政績體系的逐步完善，人治化的成本正在逐漸減少，取而代之的是更加客觀、科學(xué)的成分日益增多。相信隨著政績考核體系的完善，昔日那種下級部門的政績主要靠匯報的做法將成為歷史。

政績考核，走出上馬“形象工程”和刊登“政績廣告”的誤區(qū)，用科學(xué)統(tǒng)一的體系去評價，不僅避免人為因素的干擾，同時也節(jié)約了不必要的評議費用支出，于國于民于官，均不無裨益，是多贏框架下的選擇。

我們期待著政績考核體系早日建立，同時也希望從今往后，“形象工程”和“政績廣告”將永遠(yuǎn)不再出現(xiàn)在媒體上，包括評選“十大新聞”時也不再為地方政府唱贊歌。當(dāng)然，這一切，只能用制度說話。離開有效的制度監(jiān)督，“形象工程”和“政績廣告”就還會因“靈驗”而改頭換面“秀”給領(lǐng)導(dǎo)看。

慕綏新的“政績遺產(chǎn)”

□文/李君莎

盡管早在四年前，沈陽市原市長慕綏新以及常務(wù)副市長馬向東等一批腐敗分子紛紛被送上了審判臺，慕、馬本人也已命赴黃泉，但是，在他們的身后，卻留下了沉重的“政績遺產(chǎn)”。慕綏新當(dāng)初那些“志得意滿”的“政績”，如今都成了沈陽的“包袱”，當(dāng)年罩在慕綏新等腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的那些光環(huán)耀眼的“形象工程”、“政績工程”如今也都成了“燙手山芋”。

占地1476畝、建筑面積44萬平方米的沈陽渾河大市場就是一個典型的例子。

這渾河大市場是1996年立項的，慕綏新于1997年上任后即認(rèn)定其是可以“大有作為”和可以“大放異彩”的政績，隨即要求政府各部門必須大力支持。于是，電信部門投入1.1億元，鋪設(shè)了新型超寬帶光纜，建立了10萬門數(shù)字交換設(shè)施；交通部門投入了9000萬元建客貨聯(lián)運總站，電力部門投資3280萬元建成了裝機(jī)為6.6萬千伏安的變電所；區(qū)建設(shè)部門投資上億元完善道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施；自來水公司還建成了供水能力為5萬噸的供水工程。

這樣，一個市場的總投資，一下子達(dá)到了16億多元。

基礎(chǔ)建設(shè)完成后，慕綏新又以政府的名義決定將位于市內(nèi)五區(qū)的南塔、南二、五愛、小東、九路等市場全部遷至渾河大市場。

因為此前已經(jīng)對這一市場的前景進(jìn)行了大張旗鼓“樂觀地宣傳”，聽到這個消息，當(dāng)?shù)厥忻癖阋桓C蜂似地涌入渾河大市場搶購檔位，從1998年12月8日至9日的32個小時內(nèi)，其一號大廳的5000個檔位即被搶購一空。每個檔位由當(dāng)時的三五萬元炒到十幾萬元甚至二三十萬元。慕綏新在一次現(xiàn)場辦公會上，還拍板將南二和小東兩個市場搬遷至渾河大市場的5號大廳內(nèi)，責(zé)成有關(guān)部門在短時間內(nèi)完成搬遷。

然而，在5號大廳掛上“沈陽中國小食品城”的牌子沒幾天，一些業(yè)戶就鬧著向政府請愿，要求“恢復(fù)南二中國小食品城零售業(yè)戶營業(yè)”，搬遷到渾河大市場的1800個業(yè)戶很快跑回南二市場。為什么？因為這搬遷純粹是政府行為，渾河大市場根本沒有客源優(yōu)勢?，F(xiàn)在，5號大廳的門前，“沈陽中國小食品城”的大字依然可見，可是，只有七八個當(dāng)時以土地入股的農(nóng)民，因為失去了生活來源，衣食無望，才不得不在那里賣賣衛(wèi)生紙、肥皂、洗衣粉、調(diào)料等小商品，每天掙上幾塊錢。

去年年底，新華社記者前往沈陽渾河大市場調(diào)查時，只見當(dāng)初開業(yè)時懸掛在大廳里的標(biāo)語和廣告牌，在寒風(fēng)中翻飛，而人影寂寂，整個市場一片凄涼、荒蕪。

與渾河大市場遙遙相望的體育博覽中心也是慕綏新拍板上馬的。這個占地面積50萬平方米、建筑面積23萬平方米，總投資額達(dá)7億元的“形象工程”，雖然為股份制經(jīng)營，規(guī)定蘇家屯區(qū)以土地入股，加上市政府和萬華建設(shè)投資有限公司，三方投資各占1/3。然而自1999年開工以來，基本上由萬華公司自籌資金或向銀行申請貸款。而如按政府控股70%計算，至少有4億多元的資金應(yīng)由政府承擔(dān)，但政府已不可能拿出這么巨額的資金。如今，萬華公司已被拖得“疲憊不堪”。

沈陽國際棋牌競技中心（棋城）也曾是慕綏新在任時的“得意之作”。這個1999年列入市屬50個重點工程之一的“形象工程”，是在距市內(nèi)30多公里的棋盤山順山而建的，建筑面積為1.4萬平方米，投資1.2億元。由于是邊設(shè)計、邊施工、邊改動的“三邊工程”，在短短的158天里匆匆交付使用，設(shè)計上還存在著不少缺陷。在立項之前，曾有人提出，國內(nèi)外賽事能辦幾個是未知數(shù)，這樣的投資很難有回報。但對此質(zhì)疑，慕綏新視之為“烏鴉嘴”，根本不予理睬。他不僅不進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，反而提出大干快上。結(jié)果在一期工程投資上億元后，二期即成了半拉子工程。據(jù)當(dāng)事人講，棋城在沒有賽事、不吃不喝的情況下，每天的正常維持費用也要二三萬元，一年下來要七八百萬元。這個只吃不吐的“龐然大物”，給一個靠旅游開發(fā)過日子的棋盤山旅游開發(fā)區(qū)背上了甩不掉的沉重包袱。想改作他用根本維修不起，招商又“嫁”不出去?，F(xiàn)在棋城員工發(fā)不出工資，日常開銷難以維持，成了棋盤山開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們的一塊心病。

據(jù)統(tǒng)計，沈陽市政府光工程款就欠債75億元，而沈陽市整個轄區(qū)2000年的財政收入還不過60億元，不足以償還市政府所欠的工程款。有位作家因此說，慕綏新不是在為沈陽創(chuàng)造未來，而是把它當(dāng)作了抵押品！

“政績廣告”與民心向背的函數(shù)關(guān)系

□文/海明

花樣翻新的“政績廣告”有兩個致命的弱點：

一是價格不菲的廣告費用由誰支付，是靠廣告機(jī)關(guān)的公務(wù)員集資，湊份子自費去媒體宣傳自己呢；還是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮報銷了事，顯然不會是第一種情況。

二是“政績廣告”廣而告之的對象到底是誰。絕大多數(shù)普通群眾是不會為評議機(jī)關(guān)作風(fēng)而自費零買省級黨報的，這樣一來，花不少錢做廣告與其說是籠絡(luò)民心，不如說是討好上級，讓上級知道咱這個部門的成績?nèi)绾悟溔耍驗樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)是黨報的忠實讀者嘛。

其實，刊登“政績廣告”的事主在決定打廣告之前，忽略了一個最基本的事實，結(jié)果適得其反，不但使巨額的廣告費付之東流，要命的是“政績廣告”反而導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)，把自己原本扎實的成績也給湮沒了。這是因為，“政績廣告”和民心向背之間，存在一個函數(shù)關(guān)系：“政績廣告”做得越多，民心向背越趨于糟糕。也就是說，“政績廣告”和民心向背之間呈反比關(guān)系。同時，機(jī)關(guān)實質(zhì)性的政績，和民心向背則呈正比，即實實在在的政績越多，就越是能贏得民心。

這個函數(shù)，從古至今一直存在著，政府機(jī)關(guān)的官員知道政績和民心之間有個函數(shù)關(guān)系不要緊，只要他們懂得對群眾負(fù)責(zé)，恪盡職守為群眾辦事，就無時無刻不在應(yīng)用著這個函數(shù)，老百姓就會從內(nèi)心里切切實實感受到政績究竟是寒還是暖。他們內(nèi)心里的一桿“看不見的秤”，隨時都可以秤量出一個機(jī)關(guān)、一個部門政績的輕重。換言之，這些部門犯不著煞費苦心去討好哪個人，評議者的耳聞目睹和親身體會，就像品酒師一樣，早已胸中有數(shù)。

相反，假如一個部門原本做的事情在老百姓中間的口碑還可以，但是，一則“政績廣告”，很可能引起公眾的反感情緒，因為“政績廣告”就是變相的政績工程，并且是更加急功近利的政績工程，為獲得好評、為本部門不受批評、部門領(lǐng)導(dǎo)不受處分“花錢”買口碑，任何一個看了“政績廣告”的人都會犯嘀咕：倘若他們做得好，還用這么赤裸裸地自我表揚嗎？

“政績廣告”這種做法本身背離了民心。所以，如果評選年度最糟糕的廣告創(chuàng)意的話，“政績廣告”榜上有名，應(yīng)該問題不大。

政績觀亟須破舊立新

□文/許春華

著名學(xué)者秦朔在一篇題為《GDP先生的講述》的文章中，風(fēng)趣而又深刻地寫道：

“為什么要崇拜我（GDP）？我朝思暮想的答案，就是我被抬到了太高的政治高度，有的官員幾乎把我看成執(zhí)政合法性的象征。于是，我從政策上、體制上、文化上，獲得了全面支持。任何其他指標(biāo)，例如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、拆遷居民安置等等，統(tǒng)統(tǒng)要為我讓路。我是最硬最硬的東西。對官員的考核，別的指標(biāo)都是軟約束，我卻是硬家伙！由于對我的崇拜，相應(yīng)又產(chǎn)生了中國的‘指標(biāo)崇拜，凡事都先定指標(biāo)，不管客觀情況，例如城市化指標(biāo)，把郊縣農(nóng)民劃進(jìn)城市容易，但都按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn)，你一下子支持得了嗎？產(chǎn)生了‘任務(wù)經(jīng)濟(jì)，收稅是層層下任務(wù)，完不成就由納稅大戶到小戶補(bǔ)充；產(chǎn)生了‘任期經(jīng)濟(jì)，只求任期風(fēng)光，不管下任死活；產(chǎn)生了‘標(biāo)志崇拜，都要建第一高樓，第一廣場，第一某某?！?/p>

這確實形象而又生動地道出了人們在政績觀上存在的問題。但是，應(yīng)該說，這還僅僅是表象的。為什么“發(fā)展是硬道理”會被曲解為“增長是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”演化為“以GDP為中心”？關(guān)鍵是對于地方領(lǐng)導(dǎo)干部來說，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長與政績考核的關(guān)系非常密切，而政績考核又直接關(guān)系到能否升遷，所以，千方百計維持一個高速的經(jīng)濟(jì)增長率成了地方領(lǐng)導(dǎo)干部最為關(guān)心的事，所謂“悠悠萬事，唯此為大”，即此之謂也。

曾任福建省龍巖市市長多年、現(xiàn)辭職經(jīng)商的游憲生直言不諱：“當(dāng)市長最大的任務(wù)，就是抓經(jīng)濟(jì)；最關(guān)心的事，就是GDP排名。”王東京教授說得更“通俗易懂”：“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個經(jīng)濟(jì)人假定，就是人們都會追求自己的利益最大化。當(dāng)官追求什么？是爭取升遷。升遷看什么？就看指揮棒。你上面要考核什么，他就做什么?！笓]棒效應(yīng)帶來的影響是官員為追求政績，有可能不顧現(xiàn)實條件和環(huán)境一味跟風(fēng)，造成國家財產(chǎn)、物資和資源的巨大浪費，甚至不惜以犧牲下一代或幾代人的利益為代價?！?/p>

舉個例子?，F(xiàn)在的基層領(lǐng)導(dǎo)都知道，在目前的環(huán)境里，要維持高的經(jīng)濟(jì)增長率，必須大力招商引資。招商引資當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)為了招商引資而“血拼投資環(huán)境”的怪現(xiàn)象。

何為“血拼投資環(huán)境”？就是一些地方政府為招商引資大打“價格戰(zhàn)”，比如，你減稅，我就降費，你讓利，我就以“一元價”、“零地價”，乃至“蝕本價”出讓土地。廣東有一個市現(xiàn)在每畝土地開發(fā)成本為8.5萬元，但卻以5萬元轉(zhuǎn)讓，即希望以“蝕本價”吸引投資者。經(jīng)濟(jì)學(xué)者趙曉在剖析這一怪現(xiàn)象時認(rèn)為，“土地的損失、環(huán)境污染的損失、百姓的損失，相對于官員來說，都是可以不予考慮的外部‘社會成本，而不是需要其個人掏腰包的成本，其個人只要招商引資成功、政績搞上去、形象搞上去，就能獲得良好的升官的收益，何樂而不為哉！”這一分析，與王東京教授的分析可謂異曲同工。

的確，我們就經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的消息，GDP增長幅度比較大的地方的領(lǐng)導(dǎo)升遷迅速，甚至能夠平步青云，而落后地方的領(lǐng)導(dǎo)，則往往面臨出局的危險。于是，“囚徒困境”的現(xiàn)象也出現(xiàn)了，即大家都擔(dān)心別的地方在這樣不惜血本地招商引資，如果自己不這么做，就可能被“淘汰出局”。在這樣的“氣氛”和“環(huán)境”中，領(lǐng)導(dǎo)的“行為選擇”，就非?！蔼M窄”，甚至可以說是“此去華山一條路”。

不可否認(rèn)，現(xiàn)在的干部政績考核確實還存在著一定的弊端，比如：

一是過分突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，使政績考核變成了“GDP考核”、“增長幅度考核”，結(jié)果就造成了“一俊遮百丑”的傾向，逼得許多干部任上只想著怎樣把自己地區(qū)的GDP或者增長幅度搞上去，而根本不顧及其他。

二是鼓勵干部們急功近利，搞“短期行為”。浙江省舟山市有位干部舉例說，由于舟山是個海島，交通不便，因此房地產(chǎn)市場不很旺，地價一直上不去?？赡壳罢趯嵤┐箨戇B島工程，再過幾年跨海大橋貫通突破交通瓶頸后，房地產(chǎn)市場肯定會因其擁有獨特的區(qū)位、自然優(yōu)勢而變旺。因此，市里要求各區(qū)、縣不要匆匆忙忙地把地產(chǎn)資源低價出讓掉。可下面有的區(qū)、縣卻不聽，繼續(xù)以低價出讓地皮。他們就此說了老實話：現(xiàn)在賣地雖然價格低一點，但賣掉一塊都是我“招商引資”的現(xiàn)實政績，再過幾年賣雖然收益更高，但我們已經(jīng)換屆下臺或調(diào)任了，對我們還有什么用處？

更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在全國有一種普遍現(xiàn)象，某個地方不按“可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)律辦事，尤其是出現(xiàn)了亂占土地、污染環(huán)境、破壞資源等違法行為或發(fā)生了重大事故之后，當(dāng)?shù)攸h委政府不但不嚴(yán)肅查處，反而會千方百計把問題“包”起來，大事化小，小事化了，有的甚至到了觸目驚心令人發(fā)指的程度。為什么？就是因為搞這些行為的往往都是本地的重點企業(yè)，是出GDP的“財神爺”。如果嚴(yán)肅查處，把這些企業(yè)搞倒了，當(dāng)?shù)氐腉DP就要少掉一大塊，這就等于許多干部的政績少了一大塊——誰會和自己的政績過不去！

三是不但“定量”考核不夠，“定性”考核也不夠?，F(xiàn)在對一個領(lǐng)導(dǎo)班子或干部進(jìn)行任期和年度政績考核時，衡量政績的好壞，主要是看他們“干了什么事”、“干得怎么樣”。干事多、進(jìn)度快的就是政績好，反之就是政績差?？墒牵瑢@件事該不該干、方向?qū)Σ粚︻^卻往往不聞不問。

許多人士認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)樹立正確的政績觀，必須自上而下推進(jìn)政績考核體系的改革和完善。

第一，盡快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)體系。清華大學(xué)深圳研究生院管理學(xué)部王強(qiáng)博士說，西方國家經(jīng)過20世紀(jì)70年代以來的改革，其政府績效不以GDP總量及其增長速度、投資規(guī)模、通貨膨脹率等傳統(tǒng)指標(biāo)作為評價和判斷政府績效的依據(jù)，而是更注重政府為公眾提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、秩序維護(hù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，同時不增加稅收負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，雖然我國國情不同，但西方國家一些被實踐證明行之有效的政績考核制度可以借鑒。

還有建議國家有關(guān)部門在發(fā)布各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等排名時，應(yīng)將增加財政稅收和城鄉(xiāng)居民收入等“實指標(biāo)”作為重點，不要強(qiáng)化GDP等那些容易導(dǎo)致弄虛作假的指標(biāo)的排名；同時，沿海與中西部地區(qū)面臨的發(fā)展問題起點不同，考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所側(cè)重。

第二，確立干部政績評價的新標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)人士提出，當(dāng)前不少地方干群關(guān)系緊張，征地農(nóng)民、拆遷群眾上訪不斷，實質(zhì)上與一些地方干部急功近利、好大喜功有關(guān)，根子還是出在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)的偏差上。他們認(rèn)為，十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，應(yīng)當(dāng)作為今后評價考核干部政績的新準(zhǔn)則。凡是違背“五個統(tǒng)籌”要求的行為，都應(yīng)該排斥在政績之外，并追究其黨紀(jì)和法律責(zé)任，決不容許一些地方干部借加快發(fā)展的幌子行官僚主義、形式主義之實。

第三，完善考核評價制度。專家指出，一個組織的績效是由組織外部決定的，即由組織的服務(wù)對象——用戶來評價。政府績效也必須由政府的服務(wù)對象來評價。而目前，各地各部門的工作質(zhì)量、實效以及干部政績的整體評判權(quán)主要還在政府自己手里，或者在其上級政府及上級領(lǐng)導(dǎo)手里；而政府的服務(wù)對象——公眾，或者公眾的代表——各級人大，充當(dāng)評價者的廣度和力度還十分薄弱。由此，專家建議，在加強(qiáng)黨委組織部門的考評和政府部門的自身考核外，應(yīng)積極發(fā)動人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾參與對政府部門和干部的政績考評。需要公開考核政府部門及其官員的指標(biāo)，一旦確定后，應(yīng)由地方人大表決通過，形成法律法規(guī)，以顯示其嚴(yán)肅性；考評的結(jié)果應(yīng)向社會公示，并與干部獎懲、升遷掛鉤。

如果我們以更廣的視角，即從政府的角色定位來觀察這一問題，應(yīng)該看到，對于政府來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是政府工作的一個方面，政府作為承擔(dān)管理社會公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，更重要的是公共服務(wù)的水平要不斷提高，看政府多大程度上為老百姓提供了公共服務(wù)。正如一些學(xué)者建議，考核一屆政府是否稱職，落實到具體方面，主要要看政府對假冒偽劣商品能否重拳出擊，同時還要看公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的水平是否到位；既要重點考核社保體系是否健全，又要看普九教育的落實情況?！俺艘酝?，現(xiàn)行一切與政府職能無關(guān)的指標(biāo)：如產(chǎn)值、利稅、項目等等，都要堅決予以廢止，唯有如此，政府才能真正放手去做自己的事，到位而不越位”。

所以，更深層的改革是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，通過體制改革，使地方政府從原來像企業(yè)一樣追求利潤最大化的行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱髽I(yè)、個人提供公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。

“為官一任，造福一方”。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，也必須追求政績。但是，我們必須樹立正確的政績觀，以共產(chǎn)黨人一貫的情操，從根本上實現(xiàn)人民的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面的和諧發(fā)展。