羅澤中

隨著我國加入ＷＴＯ和對外貿(mào)易的發(fā)展，中國企業(yè)更多地走出國門，在更大范圍、更高層次、更廣泛領域參與了國際競爭，隨之而來的是不可避免地遭受到國際反傾銷的訴訟，并且連續(xù)多年成為世界反傾銷頭號目標。近年來，包括攀鋼在內(nèi)的國內(nèi)相關企業(yè)連續(xù)遭遇美國提起的熱軋板卷、焊管、冷軋板卷、釩鐵等４起反傾銷起訴。攀鋼通過積極應訴和據(jù)理抗辯，在直接參與應訴的后３起案件中全部取得了勝訴，不僅在國際反傾銷博弈中奪回了主動權，也為中國同類產(chǎn)品在國際市場上爭取到了公平貿(mào)易的“競技舞臺”。

一、攀鋼反傾銷的基本做法和經(jīng)驗體會

攀鋼為了確保來之不易的市場份額，積極應訴，全力抗辯，并取得勝利，不僅擴大了攀鋼的國際影響力，也積累了反傾銷應訴經(jīng)驗。

１．選好律師，制定積極應對措施，為取得勝訴提供前提條件。選好律師是爭取勝訴的關鍵。在攀鋼獨家應訴的冷扎板、釩鐵反傾銷案中，經(jīng)過多方咨詢、論證、比較，選定了實力強、反傾銷應訴經(jīng)驗豐富的美國德匯律師事務所作為代理律師。同時，還與我國原外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局、五礦化工進出口商會法律部、鋼鐵協(xié)會市場調(diào)研部等應訴主管單位及行業(yè)協(xié)會積極溝通情況，征詢良策，尋求支持，并向有經(jīng)驗的兄弟企業(yè)學習取經(jīng)，制定正確的應對措施和應訴方案，為取得反傾銷應訴勝利提供了前提條件。

２．成立專門機構，培訓應訴人員，為應訴成功提供組織保證。由于反傾銷工作涉及面廣、工作量大，攀鋼領導高度重視，成立了由主管經(jīng)理為組長、各相關單位負責人為副組長的應訴工作領導小組，下設負責具體工作的反傾銷應訴辦公室，對各階段應訴工作做出了周密部署，及時協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，與代理律師積極協(xié)作制定了縝密的應訴方案。各涉案單位對反傾銷應訴工作全力配合，抽出骨干人員充實應訴隊伍，由律師對應訴人員進行反傾銷理論及實踐的全面培訓，確保了應訴的勝利。

３．與律師密切合作，認真研究磋商，答好調(diào)查問卷。冷軋板及釩鐵反傾銷案是攀鋼代表中國獨家應訴，美國商務部發(fā)來的Ａ、Ｃ、Ｄ卷不光內(nèi)容繁多，而且有大量補充問卷，必須全部回答。為此，應訴人員和律師密切合作，認真研究、反復磋商，確保了問卷回答準確完整、前后一致，在規(guī)定時間內(nèi)全部回答完畢。

４．積極組織應對，仔細核對原始憑據(jù)，做好核查、抗辯準備。２００２年４月２６日和６月２３日，美國商務部分別公布了攀鋼冷軋板和釩鐵反傾銷案的初裁結果，給予了１２９.８５％和７３.２９％的高稅率。由于中國被美國視為“非市場經(jīng)濟國家”，美國商務部計算傾銷幅度時不考慮攀鋼的實際生產(chǎn)成本，而采用“替代國”產(chǎn)品價格作為標準，并且在替代國價格選取上存在明顯的常識性錯誤。對此，攀鋼積極應對，認真做好核查、抗辯的準備，對涉案產(chǎn)品調(diào)查期內(nèi)的每一單合同、每一張發(fā)票、每一筆原始憑證與會計賬冊都進行了仔細核對。對單位生產(chǎn)要素投入量的總賬、分賬及原始憑證也反復核實，確保準確無誤，為核查和抗辯提供了強有力的材料依據(jù)。

５．全力配合核查官員，保證實地核查順利通過。美國商務部多次派員到攀鋼分別對冷軋板及釩鐵反傾銷案進行實地核查。在這過程中，先后對攀鋼的組織機構、企業(yè)獨立于政府運作、分別稅率問題和攀鋼國貿(mào)公司的涉案產(chǎn)品銷售及會計賬冊進行了全面核查。美方要求攀鋼將調(diào)查期內(nèi)每一單銷美合同、出庫單、入庫單、庫存財、銷售賬、總賬全部列出，并要求一一對應，對每一筆數(shù)據(jù)的出處及對應關系，都要求有佐證材料。對調(diào)查期內(nèi)攀鋼冷軋板、釩鐵生產(chǎn)過程中所有生產(chǎn)要素投入量的原始憑證、分賬、總賬、生產(chǎn)廠與國貿(mào)公司往來賬，都與攀鋼上報的數(shù)據(jù)一一進行核對，并到生產(chǎn)現(xiàn)場對實際生產(chǎn)過程中的原始記錄、生產(chǎn)工藝進行了詳細檢查。攀鋼應訴人員密切配合，給予了核查官員最大限度的合作，向美方提供的全套數(shù)據(jù)報表及佐證材料數(shù)據(jù)真實、來源可靠。美方核查官對攀鋼給予的全力合作非常滿意，對攀鋼提出的要求澄清的問題都給予了合作，對攀鋼提供的數(shù)據(jù)表示認可，保證了實地核查的順利過關。

６．據(jù)理抗辯，確保終裁聽證會的無損害終裁裁決。為爭取美國國際貿(mào)易委員會的無損害終裁裁決，攀鋼派出代表參加了冷軋板、釩鐵終裁聽證會。在釩鐵終裁聽證會上，攀鋼是唯一全程參與美國商務部及國際貿(mào)易委員會應訴的公司。為確保釩鐵聽證會成功，攀鋼領導親自帶隊赴美，并和律師一起反復修改聽證會證詞，為出席聽證會做好了充分的準備。在聽證會上，攀鋼代表審時度勢，依托嚴格的企業(yè)基礎管理工作、完善的成本控制手段以及核查前的精心準備據(jù)理抗辯，以翔實的材料充分闡述了中國釩鐵出口不會對美國釩鐵產(chǎn)業(yè)構成威脅。由于理由充分、數(shù)據(jù)翔實，來源可靠，回答問題簡潔、準確，獲得了滿意的效果，使美方確信攀鋼提供的數(shù)據(jù)真實，聽證會取得了圓滿成功。

二、企業(yè)做好反傾銷工作應加強的幾個方面

１．加強ＷＴＯ規(guī)則研究學習和人才培養(yǎng)。ＷＴＯ有一套完整的、對成員國有普遍約束力的規(guī)則，對規(guī)則的掌握和運用是否得當，是國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭能否取勝的法寶。一是要認真學習、普及ＷＴＯ有關的知識和規(guī)則，培養(yǎng)對國際糾紛的敏感性，并能運用法律維護企業(yè)自身合法權益。二是大力培養(yǎng)自己的，熟悉ＷＴＯ規(guī)則和國際貿(mào)易業(yè)務專業(yè)知識的，能進行傾銷與反傾銷的復合型人才隊伍建設。三是合理、靈活運用ＷＴＯ規(guī)則中的保護條款，保護企業(yè)自身利益。

２．加強企業(yè)管理，使企業(yè)的經(jīng)營管理行為符合ＷＴＯ規(guī)則要求。一是要增強法律意識，遵守ＷＴＯ規(guī)則并密切關注其發(fā)展變化，重視研究相關規(guī)則和協(xié)議，依法經(jīng)營，樹立本企業(yè)在市場上的良好形象。二是健全財務管理制度，細化會計核算方式，按法律規(guī)定和國際慣例規(guī)范財務管理，使成本核算真實，費用分攤合理，會計賬簿規(guī)范、完整、清楚，以便應對反傾銷調(diào)查。三是樹立營銷新理念，從價格競爭轉向服務競爭，把獲利的著力點放在新產(chǎn)品開發(fā)、提高產(chǎn)品質量、提供良好的售后服務等上面，杜絕低價惡性競爭和傾銷。

３．提高技術創(chuàng)新能力，消除國外制定的技術性貿(mào)易壁壘。一是要堅持工藝先進、結構合理的方針，加速推進技術裝備、工藝技術的升級換代，開發(fā)高檔次、高附加值產(chǎn)品，不斷增強創(chuàng)新能力。二是加強專利開發(fā)、申請工作，把企業(yè)擁有的發(fā)明創(chuàng)造、實用新型、外觀設計技術盡可能用專利的形式固定下來，取得法律的保護。

４．建立反傾銷預警機制。應長期聘請和引進反傾銷專業(yè)人才，加強與國內(nèi)政府部門、行業(yè)協(xié)會及國外合作伙伴的溝通聯(lián)系，多方面收集信息，通過對重點、敏感產(chǎn)品進出口數(shù)量、價格以及國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測，隨時分析其對本地產(chǎn)業(yè)的影響。當有可能遭遇傾銷指控時，相關部門、行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)可以聯(lián)合起來，積極準備集體應訴；當發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有可能遭受進口商品的實質性損害時，可以組織相關企業(yè)按照國際慣例開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和進行起訴。從而，有效預防被控訴傾銷和遭受傾銷損害。