宋國(guó)華

隨著歐盟憲法公投在法荷的相繼失敗，歐盟在短期內(nèi)已不可能接受新的成員。部分曾想“西化”為歐盟成員國(guó)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，再次將注意力東顧，克里姆林宮也突然獲得了重振獨(dú)聯(lián)體這個(gè)松散組織的歷史契機(jī)。

普京在今年3月曾這樣評(píng)價(jià)獨(dú)聯(lián)體，“創(chuàng)建獨(dú)聯(lián)體就是為了使蘇聯(lián)體面地解體”，“期待獨(dú)聯(lián)體取得特別的成就是不可能的”。事實(shí)也確實(shí)可以說(shuō)明一些問(wèn)題，獨(dú)聯(lián)體首腦會(huì)晤多多，簽署文件不勝枚舉，但真正落實(shí)的卻寥寥無(wú)幾，普京的失望不無(wú)緣由。但現(xiàn)在他突然擁有了對(duì)獨(dú)聯(lián)體滿懷希望的理由。

改革的契機(jī)

歐盟憲法公投在法國(guó)、荷蘭相繼失敗，英國(guó)公投無(wú)限期推遲，德國(guó)只有53%的民眾對(duì)歐元給予了肯定，歐盟發(fā)展面臨著重重困難，也意味著它在短期內(nèi)不可能接受新的成員。俄電視一臺(tái)的新聞主播不無(wú)嘲諷地講了個(gè)笑話：正是聽說(shuō)了烏克蘭等前蘇聯(lián)國(guó)家準(zhǔn)備加入歐盟，法國(guó)人才齊心協(xié)力地投了憲法的反對(duì)票。

部分曾想“西化”為歐盟成員國(guó)的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，再次將注意力東顧?？死锬妨謱m的立場(chǎng)也發(fā)生了明顯改變。隨著弗拉德科夫就任獨(dú)聯(lián)體政府首腦會(huì)議主席，俄羅斯把獨(dú)聯(lián)體改革的任務(wù)攬到了自己手中——振興這個(gè)松散的組織，給它以“動(dòng)感”，提高其工作效率。同時(shí)普京給了獨(dú)聯(lián)體執(zhí)行秘書魯沙伊拉“獨(dú)聯(lián)體現(xiàn)代化”這個(gè)任務(wù)，要求其在經(jīng)濟(jì)、安全及人文問(wèn)題上更加積極。

改革的困難

在第比利斯獨(dú)聯(lián)體國(guó)家總理會(huì)晤上,作為東道主的格魯吉亞總理已對(duì)獨(dú)聯(lián)體的諸多抱怨開始了自己的演說(shuō)，提到獨(dú)聯(lián)體“沒(méi)有保證成員國(guó)的領(lǐng)土完整性，也沒(méi)有統(tǒng)一成員國(guó)間的簽證制度”。這種別出心裁的歡迎詞，使會(huì)議從一開始就與眾不同。

果然，很多國(guó)家都沒(méi)有全部簽署此次會(huì)議形成的文件，尤其是格魯吉亞僅僅簽署了34個(gè)文件中的9個(gè)。

烏克蘭總理吉瑪申科則拒絕簽署關(guān)于到2012年消除獨(dú)聯(lián)體內(nèi)商品貿(mào)易限制的議定書，她明確表示：2012年，實(shí)在太久了，效率應(yīng)該更高一些。俄總理弗拉德科夫多次勸說(shuō)，但這位“鐵娘子”始終不為所動(dòng)。

改革的代價(jià)

俄羅斯的改革決心還來(lái)自于該組織成員的得寸進(jìn)尺。會(huì)上11位政府領(lǐng)導(dǎo)要求弗拉德科夫重新審議獨(dú)聯(lián)體預(yù)算(2005年共2.76億盧布)。1993年獨(dú)聯(lián)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立時(shí)，就已達(dá)成支付各自會(huì)費(fèi)的協(xié)議。到現(xiàn)在為止，俄已經(jīng)將自己在預(yù)算中的份額從40%提高到了58%。

但其他小兄弟們卻極力證明，會(huì)費(fèi)應(yīng)該和各國(guó)的GDP聯(lián)系起來(lái)?！皣?guó)際實(shí)踐表明，會(huì)費(fèi)由GDP來(lái)決定是最公平的方式”，阿塞拜疆的總理解釋道。格魯吉亞改革部部長(zhǎng)指出，如果新的預(yù)算程序得到通過(guò)，將大大減輕塔吉克、吉爾吉斯和格魯吉亞的負(fù)擔(dān)。烏克蘭代表更甚：俄羅斯光從能源一項(xiàng)上就日進(jìn)斗金，700-800萬(wàn)美元對(duì)其來(lái)說(shuō)根本不是什么困難。

俄外交部副部長(zhǎng)拉佐夫表示，各成員國(guó)以前就多次試圖使俄分?jǐn)偢嗟念A(yù)算。但這次弗拉德科夫帶來(lái)的普京的指示是：俄羅斯的份額不得超過(guò)總數(shù)的60%。

改革的前景

魯沙伊拉在會(huì)后表示，相比獨(dú)聯(lián)體本身的改革，會(huì)費(fèi)的問(wèn)題對(duì)于俄羅斯來(lái)講不是最主要的?！叭绻袡C(jī)會(huì)把整個(gè)獨(dú)聯(lián)體提高到一個(gè)新的合作水平，那么會(huì)費(fèi)和投票權(quán)可能會(huì)成為解決問(wèn)題的工具”。

在會(huì)議期間的一次記者招待會(huì)上，當(dāng)弗拉德科夫被問(wèn)到是否被瘋貓咬傷時(shí)，這位總理笑道：“沒(méi)有，咬我的只有媒體！”但“咬到”弗拉德科夫的并非只是媒體，種種改革的困難同樣讓他時(shí)時(shí)陣痛。

對(duì)于獨(dú)聯(lián)體的改革，悲觀的理由同樣很充分。在目前的形勢(shì)下，俄羅斯不可能使政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)各有不同的國(guó)家和其保持步調(diào)一致。

離心趨勢(shì)永遠(yuǎn)不會(huì)消失，烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦已經(jīng)依稀看到了自己在歐盟中的身影，土庫(kù)曼斯坦依然生活在自己的圍城中，堅(jiān)持著與兄弟國(guó)家老死不相往來(lái)，中亞國(guó)家越來(lái)越難以拒絕來(lái)自伊斯蘭世界的影響。

莫斯科大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授杜納耶夫表示：俄最好是通過(guò)其他機(jī)構(gòu)，比如，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，俄-白聯(lián)盟來(lái)達(dá)到自己的目的。

(責(zé)編：張琴)