陳　楨

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然屬性來(lái)判斷，潛在增長(zhǎng)率應(yīng)作為關(guān)注的首要方面。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受制于要素供給，稀缺資源往往成為增長(zhǎng)的可能性邊界約束。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論把勞動(dòng)看作是最稀缺的生產(chǎn)要素，從而經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率就取決于勞動(dòng)供給。只有在充分就業(yè)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平；當(dāng)勞動(dòng)供給與需求未及均衡時(shí)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)。供大于需時(shí)，經(jīng)濟(jì)低于其潛在水平，資源利用不充分，存在產(chǎn)能閑置和失業(yè)問(wèn)題；供小于需時(shí)，經(jīng)濟(jì)資源已得到最大程度利用，需求增長(zhǎng)只能加劇通貨膨脹。在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格機(jī)制具有自動(dòng)平抑增長(zhǎng)波動(dòng)的功效，使經(jīng)濟(jì)向潛在水平靠近，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)自1997年之后連續(xù)低迷達(dá)5年之久，從2002年開始出現(xiàn)了新一輪高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新一輪增長(zhǎng)周期的特征是否具有上述經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)命題的性質(zhì)呢？

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平的決定

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否達(dá)到或逼近由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的潛在水平呢？按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)各自均衡以及它們之間的均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到充分就業(yè)水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)有效配置。這一經(jīng)濟(jì)學(xué)命題暗含著其它要素資源無(wú)限供給，從而勞動(dòng)資源的有效利用成為決定經(jīng)濟(jì)潛在水平的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)要素供給的所謂“短邊”并不是勞動(dòng)供給，富裕的勞動(dòng)資源始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安置的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)人員大量存在；同時(shí)，城市就業(yè)問(wèn)題壓力也很大。雖然公布的失業(yè)率較低，甚至低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，并不反映真實(shí)情況，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)人口失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑以登記注冊(cè)失業(yè)人口為準(zhǔn)，而且地方各級(jí)政府追求政績(jī)的偏好容易導(dǎo)致虛報(bào)、瞞報(bào)等虛假數(shù)字。一個(gè)可行的方法是用城鎮(zhèn)人口從業(yè)率來(lái)進(jìn)行推斷。2003年城鎮(zhèn)人口從業(yè)率為48.95%，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為25693萬(wàn)，如果按照正常的城鎮(zhèn)人口從業(yè)率55%計(jì)算，即使不考慮農(nóng)村到城鎮(zhèn)中沒有找到工作的和長(zhǎng)年下崗在家沒有解除勞動(dòng)合同的人員，城鎮(zhèn)失業(yè)人口估計(jì)應(yīng)為2655萬(wàn)左右，據(jù)此推算，2003年底城鎮(zhèn)失業(yè)率估計(jì)約為11%。并且，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的絕對(duì)規(guī)模越來(lái)越大，1999年時(shí)為1650萬(wàn)人，迄今業(yè)已翻番。而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力供給量過(guò)分龐大，是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)總供給在當(dāng)前階段幾乎是無(wú)窮大彈性，由充分就業(yè)水平?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)潛在或自然增長(zhǎng)率，是我國(guó)長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)。維持較高的增長(zhǎng)率不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是就業(yè)問(wèn)題使然。

新一輪增長(zhǎng)雖然尚遠(yuǎn)離由勞動(dòng)供給決定的潛在水平，但并不是說(shuō)增長(zhǎng)不存在來(lái)自要素供給方面的約束。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重受制于能源、重要原材料的供給限制以及運(yùn)輸能力和土地供給的約束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的能源支撐已經(jīng)顯得十分脆弱，一年多來(lái)，在全國(guó)各地頻頻發(fā)生的“電荒”、“煤荒”就是典型例證。目前，我國(guó)正處于重化工工業(yè)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，不僅對(duì)能源供給和運(yùn)輸帶來(lái)很大沖擊，而且其它一些重要資源也面臨儲(chǔ)量不足、供給短缺的矛盾。我國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅等資源消耗的世界頭號(hào)大國(guó)。雖然從資源總量看，我國(guó)在世界上屬于資源大國(guó)，但與龐大的人口規(guī)模相對(duì)照，又是一個(gè)人均資源量稀少的資源貧國(guó)，一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性資源，我國(guó)的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及世界平均水平。因此，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給國(guó)內(nèi)資源保障造成很大壓力，一些重要資源的短缺將成為制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束性日益增強(qiáng)。

上述分析支持這樣一個(gè)基本判斷：無(wú)論是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)還是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，難以達(dá)到由充分就業(yè)決定的潛在增長(zhǎng)水平，而資源約束會(huì)對(duì)增長(zhǎng)潛力的決定性變得越來(lái)越重要。宏觀調(diào)控政策應(yīng)該以擴(kuò)大就業(yè)和提高資源利用效率為出發(fā)點(diǎn)。（1）提高就業(yè)率必須以維持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，大凡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的年份，就業(yè)形勢(shì)就趨好，反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的年份，就業(yè)問(wèn)題就顯得比較嚴(yán)重。為此，在國(guó)家財(cái)政逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整方向應(yīng)趨向于更加重視為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件，大力發(fā)展教育事業(yè)和技能培訓(xùn)，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)，提供信息服務(wù)。稅收政策一方面要充分發(fā)揮其“穩(wěn)定器”作用，另一方面要有利于創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，為廣開門路、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中央銀行的貨幣政策同樣要立足于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)為首要的長(zhǎng)期目標(biāo)。要進(jìn)一步加快國(guó)有銀行商業(yè)化改革和利率市場(chǎng)化進(jìn)程，使其行為能夠符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱原則，支持中小企業(yè)發(fā)展和民間投融資需要，這是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。（2）提高資源利用率。鑒于我國(guó)長(zhǎng)期面臨以擴(kuò)大就業(yè)為政策目標(biāo)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨向，以及自然資源耗損及其開采與利用的邊際成本遞增，把促進(jìn)資源有效利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就顯得意義重大而必要。提高資源利用率要以促進(jìn)科技進(jìn)步為支撐，經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)能較好地激發(fā)企業(yè)科技活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)集約化，并形成資源開采、利用與保護(hù)并重的有效激勵(lì)與約束的市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政支出要大力提高研發(fā)補(bǔ)貼，稅收政策要有利于孵化科技型企業(yè)發(fā)育成長(zhǎng)，進(jìn)一步支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，尤其鼓勵(lì)對(duì)涉及約束我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品替代研發(fā)活動(dòng)。貨幣政策在利率逐步市場(chǎng)化過(guò)程中，要擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資放貸能力，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從整體上帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提升。資源利用效率提高終歸要依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)程度的判斷

與政府推動(dòng)或主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方式。經(jīng)濟(jì)理論表明，在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，無(wú)約束的生產(chǎn)要素充分流動(dòng)是獲得瓦爾拉斯經(jīng)濟(jì)中資源最優(yōu)配置的關(guān)鍵所在，政府的市場(chǎng)干預(yù)行為往往會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)扭曲,從而妨礙競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)達(dá)到最優(yōu)配置和效率。隨著我國(guó)改革不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的功能和基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，企業(yè)自主投資意愿變得越來(lái)越強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出趨于自主增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1998年之后的幾年時(shí)間里，由于受亞洲金融危機(jī)和需求不足影響，政府以積極財(cái)政政策為主要手段的擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，也引致經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)顯弱的跡象，直至新一輪增長(zhǎng)周期形成，這一苗頭才得以初步遏制。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性無(wú)論與理論上的判定準(zhǔn)則相對(duì)照，還是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)自主程度相比較，都還存在較大差異。從宏觀層面上看，雖然我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程取得重大進(jìn)展，但是轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制性束縛依然存在。在金融領(lǐng)域，貨幣市場(chǎng)利率管制、資本市場(chǎng)無(wú)序和缺乏流動(dòng)性、外匯市場(chǎng)匯率形成機(jī)制僵化，以及四大國(guó)有銀行改革滯后等在很大程度上抑制了微觀經(jīng)濟(jì)主體意愿投資與消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)；在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一些行業(yè)仍然沿襲或在一定程度上存在政企不分的壟斷和半壟斷狀態(tài)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)職能并未完全分離，競(jìng)爭(zhēng)不足，效率低下；在政府事權(quán)與職責(zé)方面，財(cái)政分級(jí)體制激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，也助長(zhǎng)了地方政府過(guò)多干預(yù)或滲透經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，一些行政特許權(quán)不甚規(guī)范，土地等重要資源供求關(guān)系還沒有真正以生產(chǎn)要素價(jià)格來(lái)決定。凡此種種，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀環(huán)境并不能達(dá)到生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)配置境界，有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自主性發(fā)揮。

在微觀層面上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否按照市場(chǎng)規(guī)則行事，是自主增長(zhǎng)的關(guān)鍵。其中，民間投資(國(guó)有投資、外商直接投資和港澳臺(tái)投資除外)最能反映經(jīng)濟(jì)的自主性程度。2002年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額43499.91億元，其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成18877.35億元，占43.4%；民間投資完成21171.81億元，占48.67%。可見國(guó)有經(jīng)濟(jì)還占相當(dāng)大的比重。而且，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)民間意愿投資的實(shí)現(xiàn)往往伴生著許多市場(chǎng)之外的因素。其一，在某些領(lǐng)域，行政強(qiáng)制決定的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏高，一些行業(yè)壟斷格局由來(lái)已久，限制了民間投資擴(kuò)展的空間。其二，民間投資籌措限制很大，與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比較不可同日而語(yǔ)。其三，財(cái)稅政策有失公允。一些稅收政策不利于鼓勵(lì)民間投資，如國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)改造投資、購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)實(shí)行的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，民營(yíng)企業(yè)很難一視同仁；而民營(yíng)企業(yè)除與國(guó)有企業(yè)一樣在繳納20%的企業(yè)所得稅外，稅后利潤(rùn)還要繳納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅；其他各種地方性收費(fèi)等非正常開支，也影響民間投資的積極性。

上述分析表明，反映經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民間投資正在經(jīng)歷不斷松綁和鼓勵(lì)這樣一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也以年均20％左右的速度高速增長(zhǎng)，但目前還遠(yuǎn)未進(jìn)入民間投資自主增長(zhǎng)的的黃金時(shí)期，各種羈絆和不確定因素依然存在。為此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)不涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域加快解除產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘，使各種經(jīng)濟(jì)主體在同等環(huán)境下進(jìn)行意愿投資和自由競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)一步收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并對(duì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改造。在金融領(lǐng)域，實(shí)施以市場(chǎng)利率為基準(zhǔn)的貨幣政策，擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本市場(chǎng)上的融資渠道，切實(shí)改善民間投資中融資困難的問(wèn)題。建立公平的稅賦制度，規(guī)范地方政府的行政行為，為經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)特別是民間投資創(chuàng)造公平環(huán)境和條件。