楊鴻璽

布什連任后，對其中東

戰(zhàn)略進行了調(diào)整，以新的思維推進大中東戰(zhàn)略。這就是打著“自由民主”和“反恐”的旗號，整合中東，清除美國所謂的“暴政”和“專制”國家，促進大中東地區(qū)國家的“民主改造”。在保持絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢的情況下，美國的戰(zhàn)略推進會取得一些成果，但也面臨來自方方面面的困難和挑戰(zhàn)。外來高壓客觀上使“大中東”地區(qū)國家面臨巨大轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型期內(nèi)各國內(nèi)部和地區(qū)局勢面臨的動蕩又對美國形成更大牽制。國際社會對美國中東“新思維”的前景正拭目以待。

舊桃新符的“新思維”

一、政府新任期對外戰(zhàn)略初步成型，“大中東”繼續(xù)是其戰(zhàn)略重點。綜合布什在就職典禮、國情咨文、訪問歐洲以及政府班底建設等的表現(xiàn)與特點可以看出，布什政府認為，在價值觀上強力推行“民主自由”、在地緣政治上借“反恐”排除“暴政”，兩項內(nèi)容并行不悖，相輔相成。當前美國的政策表達和行為方式有所調(diào)整，有所“軟化”，但這些姿態(tài)更多是美國為擺脫當前面臨的一些困局服務，為其繼續(xù)少說多做、推行單邊謀霸戰(zhàn)略服務。而新保守主義的進攻性主張并未受到冷落，在全世界推廣“自由和民主”不過是美國謀霸戰(zhàn)略的理想主義外衣。從布什政府的對外政策闡述可以發(fā)現(xiàn)，美國將繼續(xù)借“推進反恐”等理由，大張旗鼓地在大中東地區(qū)強力推行美國概念下的“民主和自由”，以清除“暴政和恐怖”的滋生土壤，促使穆斯林國家建立“民主政體”并減低穆斯林民眾對美國的敵視。美國將在堅持既定戰(zhàn)略目標的前提下，適當調(diào)整中東戰(zhàn)略推行方式，注重軟硬實力相互結(jié)合，增加利用多邊合作、外交施壓的分量，慎重使用武力。

二、多管齊下，推進“反恐大業(yè)”，推翻美國的敵對政權(quán)。從地緣方面看，美國將想方設法穩(wěn)固伊拉克和阿富汗局勢，鞏固“反恐”成果，努力維持巴以局勢穩(wěn)定，推動中東和平發(fā)展。在此基礎上，布什還會采用各種方式，爭取在其任期內(nèi)拔除伊朗和敘利亞等所剩不多的敵對國家，達到從地緣上掌控中東，使大中東地區(qū)一統(tǒng)于美國的目的。所以，美國將繼續(xù)利用諸如黎巴嫩的所謂“雪松革命”等事件，抓住時機強力介入中東地緣政治，整合地區(qū)國家，推動“民主”效應和風潮在中東地區(qū)蓬勃發(fā)展，或借機在一些國家實現(xiàn)和平演變，或?qū)葋啿粦?zhàn)而屈人之兵的模式推而廣之。

三、根據(jù)局勢發(fā)展調(diào)整方式，強力推進大中東的“民主改革”。布什第一屆任期內(nèi)著重“反恐”并初倡“大中東民主計劃”，新任期內(nèi)將更堅定推進該計劃。布什在2005年2月的北約首腦會議上指出，美國必須負起責任，以切實可行的方式支持中東各國的“民主化”進程。布什多次強調(diào)，從摩洛哥到巴林、伊拉克再到阿富汗等國家已經(jīng)出現(xiàn)改革的動向和實踐，并高調(diào)希望埃及和沙特帶頭進行“民主”改革。他指出，“自由和民主”既是美國的既定戰(zhàn)略目標，也是重要手段；在包括巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克、伊朗在內(nèi)的整個中東，推進國家內(nèi)部的民主將促成國家之間的和平。為減少該地區(qū)國家的逆反心理，美國將采取更加現(xiàn)實的態(tài)度，適當調(diào)低調(diào)門，軟化推行方式，淡化從外部強加色彩，適當注意與地區(qū)國家當權(quán)者進行溝通。

理想與現(xiàn)實的種種差距

布什中東戰(zhàn)略“新思維”，其目標太大，內(nèi)容太廣，其理想與現(xiàn)實之間存在著種種差距，因此，在某種程度上面臨力不從心和欲速不達的窘境。

一、推行民主改革將遭遇或多或少的暗中抵制。美國將在推進“中東民主改革計劃”方面取得一定成果，大中東地區(qū)的廣大穆斯林國家不會選擇與美國直接對抗，但在做配合美“民主化”戰(zhàn)略姿態(tài)的同時，將伺機強調(diào)改革的自主性。如美“民主改革計劃”過于激烈和急迫，將勢必引發(fā)地區(qū)國家的政局不穩(wěn)，危及當權(quán)者利益，而引發(fā)當權(quán)者的間接抵制。盡管一些民眾歡迎美國推行“民主改革”，但大多數(shù)民眾不滿其政府對美妥協(xié)退讓，近年來民眾的反美情緒有所上升?？紤]到伊斯蘭文明固有的穩(wěn)定性和信徒的虔誠信仰，美國如急于強力推行改革可能引發(fā)反美國言行的反彈；伴隨美國與伊斯蘭世界之間的對立與糾紛不斷積聚，美國中東戰(zhàn)略推進將面臨長期障礙。

二、有關伊拉克重建和巴以和談的實質(zhì)問題難以解決。伊拉克政治派別的權(quán)力分配問題不容易消除，在基地組織和反美武裝的不斷襲擊下，伊拉克安全形勢依然非常嚴峻，伊拉克過渡政府正式組建、過渡議會制定憲法、再次舉行大選等環(huán)節(jié)尚面臨諸多變數(shù)。在美國的強力介入下，巴以雙方達成停火、恢復接觸，而巴以之間的領土劃分、耶路撒冷地位、難民回歸、定居點拆除、水資源分配等實質(zhì)問題并未取得突破，繼續(xù)推進和談非常不易，雙方各自的激進或強硬勢力將不時破壞和談，巴以局勢發(fā)展的脆弱性隨時會顯現(xiàn)出來。巴以談判的時間期限也突顯緊迫，而目前進展與計劃的設定目標和巴方要求相去甚遠。實際上，美國更看重巴方的“民主改革”，而不會根本改變袒以政策。

三、鞏固“反恐”成果但繼續(xù)“反恐”難以獲得支持。除澳、日、英等國支持美國“反恐”尚堅決外，“反恐志愿者聯(lián)盟”的許多成員立場動搖，繼續(xù)考慮從伊拉克撤軍。意大利自從本國記者和特工人員被美軍無端襲擊后，也有意撤軍；法、德等歐洲國家雖答應從外圍配合美國行動，但拒絕派兵。而截止6月，駐伊美軍死亡已達1700余人，從某種意義上說，美軍在去留問題上陷入兩難。美國雖在許多問題上有求于聯(lián)合國、歐盟和北約，但在穩(wěn)定伊大局、支付巨額支出和兵力保障方面，最終還要靠美國自身，這將掣肘其中東戰(zhàn)略總體推進。為徹底消除“恐怖土壤”，美國將繼續(xù)以“反恐”為名，尋求推翻伊朗和敘利亞政權(quán)；但在此問題上，美國更難獲其它國家的擁護和支持。美國自身對敘伊兩國采取行動也不得不謹慎從事——伊朗對伊拉克什葉派影響很大，使美投鼠忌器，在控制伊拉克政局方面有求于伊朗，況且伊朗實力也超過伊拉克數(shù)倍；敘利亞雖相對弱小，但敘以、黎以談判并未了結(jié)，對敘行動處置不當將沖擊美國的中東促和政策。

四、相關重大外圍因素也牽制著美國的戰(zhàn)略實施。近年來，俄羅斯與美國在東歐、外高加索、中亞、中東地區(qū)展開激烈爭奪，美國對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓一刻也未放松，引起俄羅斯的警惕和強烈不滿。俄尋求在伊朗核問題、敘黎局勢發(fā)展等方面與美國展開討價還價，牽制美國的行動。今年2月以來，歐美關系雖暫時有所修補，但雙方之間存在比較嚴重的戰(zhàn)略分歧。與美國的中東戰(zhàn)略緊密相關的東亞局勢發(fā)展也對美國形成有力制約，使其難以兼顧平衡。阿拉伯國家態(tài)度的兩面性以及國際社會的態(tài)度也對美國形成一定制約。

美推進中東戰(zhàn)略的有利方面

一、伊拉克的時局發(fā)展離不開美國因素。薩達姆政權(quán)被推翻以來，盡管伊拉克的安全形勢持續(xù)緊張，但美國利用自身的超強實力和伊拉克普通民眾思定的心理，繼續(xù)主導伊拉克局勢發(fā)展。伊大選相對順利舉行后，伊各政治派別雖在權(quán)力分配方面存在分歧，但美對伊拉克的政治進程仍然具有 舉足輕重的影響。美國目前正從財政、經(jīng)濟、軍事等各方面加大力度，支持和推動伊拉克重建，在伊過渡議會、過渡政府組成和未來制憲進程等方面謀求發(fā)揮關鍵影響。日本、澳大利亞、英國、韓國等盟國以及一些“新歐洲”國家表示支持美國在伊拉克的行動，歐盟國家也答應在伊拉克問題上與美國進行有限合作。

二、撮合巴以和談取得進展。阿拉法特去世后，美國大力支持的阿巴斯贏得巴勒斯坦大后，美加緊斡旋促使巴以首腦在埃及舉行2001年以來的首次重要會談，雙方達成停火；美國還極力支持巴自治政府進行民主改革，強調(diào)要為此拿出3.5億美元。與此同時，美還在拆除定居點等問題上適當向以色列施加壓力，要求以配合巴改革和建國計劃；3月1日，由英國主辦的支持巴勒斯坦“民主改革”會議，進一步從外圍為支持巴勒斯坦改革造勢，巴以首腦同意近期訪美；在巴以和談恢復的帶動下，加之黎巴嫩發(fā)生和平演變，客觀上對實現(xiàn)以色列和黎巴嫩之間的和平有利，實際上也增加了敘利亞在和談問題上的壓力，對美國和以色列而言這是有利的。

三、美國的所謂“民主改革”推進有所收獲。2004年正式公布大中東民主計劃后，許多地區(qū)穆斯林國家的當權(quán)者感受到美國的壓力和決心，盡管他們內(nèi)心抵觸，認為這可能危及自身的統(tǒng)治，反對外來強加給他們的改革，但在客觀上又不得不作出姿態(tài)，采取一定改革措施。美國在阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克推行的民主改革取得進展，黎巴嫩局勢急劇演變符合美國的戰(zhàn)略設想。敘利亞從黎全面撤軍，美國進而謀求支持敘利亞和伊朗的政治反對派。埃及允諾在總統(tǒng)選舉方面進行改革，沙特試行地方議會選舉，兩國還積極配合美國的有關對敘、黎政策以及中東和談政策。在美國大力推行“民主改革”和地緣圍堵的情況下，敘利亞和伊朗顯得相對孤立，美國已經(jīng)把兩國周圍的伊拉克、黎巴嫩、伊拉克、土耳其、以色列、巴勒斯坦、海灣國家等國逐步連成一片，并力求為其所用。

四、一些所謂“敵對國家”相繼對美國妥協(xié)或為其所演變。經(jīng)過幾年的威逼利誘，利比亞和蘇丹兩個美國長期敵視對象已經(jīng)對美國妥協(xié)，并基本與美國保持合作。曾是“恐怖分子”大本營的阿富汗已被美國改造。敘利亞為避免與美國迎頭相撞，不斷做戰(zhàn)略退讓，但美國仍步步緊逼。伊朗在被迫做背水一戰(zhàn)打算的同時，仍謀求與美國接觸和談判，避免戰(zhàn)爭發(fā)生。美國推行中東戰(zhàn)略的外圍環(huán)境變得比較有利，美國已在外高加索、東歐地區(qū)取得戰(zhàn)略優(yōu)勢，并以軟硬兩手積極向中亞國家進行滲透，成功鼓動吉爾吉斯斯坦的反對派于3月下旬推翻了阿卡耶夫政權(quán)，白俄羅斯和蒙古政局隨即也出現(xiàn)一些不穩(wěn)跡象，中亞其它國家也在觀望之中。面對美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢和推進決心，今年2月以來，俄羅斯與伊朗、敘利亞等中東國家的結(jié)盟顯得有些勢單力薄。

美在推進中東戰(zhàn)略中將 “知難而進”

美在推行中東戰(zhàn)略“新思維”時，盡管面臨諸多困難，但美仍將從政治，經(jīng)濟、外交、文化等方面多管齊下，繼續(xù)推進“反恐”，大力推進該地區(qū)的“民主改革”。

一、進一步穩(wěn)定伊拉克局勢，繼續(xù)介入并促進巴以和談。伊拉克的安全形勢依然嚴峻，美國并不矚意的本土什葉派崛起已成必然，美國必須面對這些現(xiàn)實，在繼續(xù)保持對伊控制權(quán)的同時，著手處理與伊各派的關系，適當放權(quán)、推進“伊人治伊”，建立伊“民主政府”架構(gòu)，并視情況發(fā)展決定美軍部署。

二、在巴以問題上，維護巴以局勢基本穩(wěn)定。推進巴民主進程符合美國大中東戰(zhàn)略，美國將從外交、經(jīng)濟、政治等方面繼續(xù)加大支持巴自治政府力度，敦促其加快民主改造，打擊“恐怖組織”；在不根本改變偏袒以色列的前提下，向以政府施加一定壓力，要其配合巴以和談和推進巴“民主改革”。為減少阿拉伯世界的逆反情緒，美國將以間接推動為主，而繼續(xù)讓埃及、約旦等國走上前臺。

三、靈活調(diào)整“反恐”部署，鎖定下一步打擊目標。推進“反恐”是美國推行“大中東民主計劃”的重要一環(huán)，為震懾地區(qū)國家、全面控制中東國家、整體配合“民主改革”，美國借“反恐”謀求推翻敵對政權(quán)的決心不會動搖。敘利亞整體實力相對弱小，控制了敘利亞和黎巴嫩，則可從地緣上徹底孤立伊朗。鑒于目前敘、黎形勢發(fā)展對美國有利，美國將首先重點對付敘，迫其從黎巴嫩撤軍，削弱其戰(zhàn)略屏障，并視情況發(fā)展決定整治方式，或爭取民主演變模式，或爭取利比亞模式，或直至軍事打擊。但美國同時不會放松對伊朗的高壓，在以軍事手段解決伊朗問題上，美國會比較慎重，很可能采取對付前南聯(lián)盟時的“外科手術(shù)”式打擊。

四、謀求出現(xiàn)大中東“民主改革”大潮。美國將在阿富汗、伊拉克、巴勒斯坦等國“民主推進”相對順利的基礎上，借黎前總理哈里里遇害之后黎國內(nèi)局勢的發(fā)展，加大力度支持其國內(nèi)反對派；在繼續(xù)對敘利亞和伊朗保持高壓的同時，尋找切入時機支持兩國內(nèi)部的政治反對力量，試驗“和平演變”模式；為實現(xiàn)穆斯林世界“民主改革”的整體突破，美國將按照既定規(guī)劃，恩威并用、加大向埃及、沙特等地區(qū)大國施壓力度，敦促其帶頭推行政治改革，帶動大中東地區(qū)“民主改革”全面推進，形成美國心目中的“民主改革”和“自由傳播”浪潮。

（本文責任編輯：劉萬鎮(zhèn)）