包思勤　張莉莉

縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基層經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基本支柱，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于解決“三農(nóng)”問題，推進現(xiàn)代化進程，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的目的在于綜合運用市場調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。

“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，這是對糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟長期陷于困境的生動寫照。產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是解決這一問題的有效（根本）途徑。內(nèi)蒙古杭錦后旗這幾年的迅速發(fā)展就是一個成功典范。

杭錦后旗位于河套平原腹地，總面積1653平方公里，轄10鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.2萬，屬典型的糧食大縣，曾以擁有大面積的“噸糧田”聞名遐邇，被國家農(nóng)業(yè)部專家譽為北緯40°的奇跡，但工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。到2000年底，在生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值占46％，工業(yè)增加值僅占21％；在全旗總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口占77％，在占23％的城鎮(zhèn)人口中還包括一部分主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。近些年來，我國生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了增產(chǎn)不增收的困境，“三農(nóng)”問題越來越突出。“人往哪里去，錢從哪里來”是擺在杭錦后旗干部群眾面前的一個現(xiàn)實而嚴峻的課題。

面對這樣的現(xiàn)實，旗委、政府認識到，不加強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，杭后經(jīng)濟只能停留在溫飽的低水平上；不合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，進而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民只是一句空話。為此旗委、政府從杭后地緣特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，提出了“工業(yè)立旗”的口號和“以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，‘三化聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以此拉開了杭錦后旗“三化”建設(shè)的序幕。

幾年來，在這一戰(zhàn)略思想的指引下，杭錦后旗取得了長足的發(fā)展。2000———2004年，全旗生產(chǎn)總值由17.67億元增加到31億元，年均增長15.1%；財政收入由1.19億元提高到2.58億元，年均增長21.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4410元提高到6520元，年均增長10.3%，農(nóng)民人均純收入由2407元提高到3751元，年均增長11.7%。以上數(shù)據(jù)表明，杭后的產(chǎn)業(yè)化進程取得了階段性的成果。我們認為，杭后為糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了以下幾個方面的成功經(jīng)驗：

一、以“三化互動”為根本，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展是推進城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城市競爭力的有效途徑。杭后在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，始終以旗域突破為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“工業(yè)立旗”戰(zhàn)略不動搖，舉全旗之力，重點抓項目，集中抓引進，突出抓效益。先后引進了重慶飛亞、草原興發(fā)、浙江大好大、新疆屯河、上海浩森、長沙磕里香、伊利集團等一大批國內(nèi)知名企業(yè)落戶杭后；如期完成了河套就業(yè)集團、河套木業(yè)公司、鳴興脫水菜廠等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近20個技改擴建項目；不斷增強工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮企業(yè)集群的增長極作用。2000年至2003年三年間，全旗工業(yè)增加值由5.24億元增加到12.13億元，年均遞增44%；工業(yè)對財政的貢獻率達到70%。依托龍頭企業(yè)，全旗已形成了以奶牛、肉羊、肉雞、實用葵、脫水菜、番茄和速生豐產(chǎn)林加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了重要支撐，從而帶動了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特別是以信息、法律、社區(qū)、家政服務(wù)、文體娛樂為主的新型產(chǎn)業(yè)，使推進城鎮(zhèn)化的過程，同時成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的過程。2003年與2000年相比，全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值由5.72億元增加到8.1億元，年均增長12.4%；社會消費品零售總額由3.98億元增加到5.51億元，年均增長11.5%；到2003年底，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到2.7萬人。城鎮(zhèn)化進程的加速，又為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展搭建了新的載體和平臺，三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有力地促進了全旗經(jīng)濟社會的大發(fā)展和大跨越。

杭后在“三化互動”過程中，按照市場經(jīng)濟的要求，確立縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：一是把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，堅持以民營化為基本價值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)，提高民營經(jīng)濟的整體素質(zhì)。力爭通過一個時期的努力，使民營經(jīng)濟在整個縣域經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。二是加速推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；承接發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟的核心競爭力。三是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場、推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶走上市場化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。四是大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅持分類指導(dǎo)、分步推進的原則。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展平臺，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

二、以招商引資為動力，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

堅持以開放為突破口，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足。開放，是現(xiàn)代社會文明的基本特征，也是經(jīng)濟一體化對區(qū)域（特別是縣域）發(fā)展的基本要求，它不僅是一種理念，更是一種胸懷。開放的目的，就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，承接大中城市或其它發(fā)達地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，為新型工業(yè)化開辟道路。

目前，杭錦后旗在招商引資上發(fā)揮了兩大優(yōu)勢，即先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。先發(fā)優(yōu)勢就是我們現(xiàn)在正在形成的草原興發(fā)、伊利河套、大好大、百聯(lián)帶動的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工能力，在河套地區(qū)具有先入為主的優(yōu)勢，是地區(qū)的龍頭，繼續(xù)努力就可以形成河套地區(qū)壟斷性優(yōu)勢，控制河套地區(qū)絕大部分農(nóng)畜產(chǎn)品資源。杭后要特別重視業(yè)已形成的這種先發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展，爭取在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)達產(chǎn)達效和規(guī)模擴張。后發(fā)優(yōu)勢就是河套地區(qū)還有許多優(yōu)勢資源沒有被開發(fā)利用，如玉米淀粉、生物制藥等。大家都有開發(fā)意向，如果杭后不開發(fā)，別人遲早會開發(fā)，那時就被動了。而杭后這些年通過龍頭企業(yè)的建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了先機，所以要在別人還沒有動手之前搶先介入，或在別人還沒有形成規(guī)模以前，加快發(fā)展，形成壓倒性的優(yōu)勢。一句話就是瞄準高增長潛力的產(chǎn)業(yè)，先發(fā)制人，加速擴張。

杭后在招商引資方面的主要做法：一是以整合資源優(yōu)勢為重點，把培育壯大農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為招商引資的主攻方向；二是以優(yōu)惠政策為依托，促進招商引資快速發(fā)展；三是以聯(lián)大聯(lián)強為目標，突出企業(yè)在招商引資中的主體地位；四是以園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑招商引資新平臺；五是以治理經(jīng)濟環(huán)境和加快城市化進程為基礎(chǔ)，全力營造招商引資寬松環(huán)境。我們不難看出，杭后要在更大范圍內(nèi)不斷尋求新的合作，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，在招商引資方面實現(xiàn)大的突破。

三、以品牌戰(zhàn)略為重點，提升經(jīng)濟效益

發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵是做多做大做強做響縣域企業(yè)。對外招商引資，對內(nèi)鼓勵創(chuàng)業(yè)，側(cè)重的是縣域企業(yè)的“做多”，實現(xiàn)縣域企業(yè)數(shù)量上的擴張，這自然是發(fā)展縣域經(jīng)濟必唱的前臺戲。與此同時，還必須促使縣域內(nèi)的企業(yè)做大規(guī)模、做強實力、做響品牌，實現(xiàn)縣域企業(yè)質(zhì)量上的提升，這也必然是發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)演的重頭戲。如何做大做強縣域企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟競爭力？隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，積極實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“馳名商標”、“著名商標”、“名牌產(chǎn)品”，創(chuàng)造和提升企業(yè)獨立品牌，形成縣域經(jīng)濟的整體品牌，依托品牌效應(yīng)擴張縣域經(jīng)濟的輻射力和競爭力，是一帖無可爭辯、立竿見影的良方。實施品牌戰(zhàn)略，從發(fā)展的態(tài)勢看，已不是要不要的問題，而是重視的程度和實施的力度問題。未來市場將進入品牌競爭時代，今后縣域經(jīng)濟的競爭，很大層面上將是品牌的競爭。必須搶抓先機，大力實施品牌戰(zhàn)略，做大做強品牌經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟的更快發(fā)展。

杭錦后旗的重點工業(yè)企業(yè)是全旗工業(yè)骨干隊伍，占工業(yè)總量的79.5%，抓住重點工業(yè)企業(yè)就抓住了工業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。通過扶持發(fā)展，河套酒業(yè)已經(jīng)形成了自己的品牌，知心仁、大好大、伊利、屯河、河套木業(yè)等企業(yè)也在進一步實施品牌戰(zhàn)略。

四、以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟

杭后在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，編制了縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，突出搞好縣及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。積極以園區(qū)為載體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)；引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，加快機械、造紙、食品、紡織、建材等行業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；采取多種方式，積極引導(dǎo)縣域中小型企業(yè)加入大企業(yè)集團和優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加工品牌產(chǎn)品，擴大市場占有率。充分利用目前生產(chǎn)社會化專業(yè)化發(fā)展和優(yōu)勢企業(yè)將非核心產(chǎn)品擴散的趨勢，在明確縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展配套經(jīng)濟，擴大新型工業(yè)化的區(qū)域外延。

杭錦后旗按照“人口向城市集中，工業(yè)向園區(qū)集中”的思路，規(guī)劃建設(shè)了兩個工業(yè)園區(qū)。一是以勞動密集型和資源型食品工業(yè)為主的大順城工業(yè)園區(qū)；二是以科技密集型和資本密集型農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)。2002年，政府共投資3300多萬元，實施了大順城工業(yè)園區(qū)“六通一平”建設(shè)，并成為了工業(yè)園區(qū)管理委員會。在園區(qū)建設(shè)中，按照“政府造環(huán)境，法人辦企業(yè)，共同經(jīng)營園區(qū)”的原則，實行“封閉式管理，市場化經(jīng)營”，由管委會對園區(qū)實行統(tǒng)一管理，除稅務(wù)部門外，其他部門未經(jīng)政府同意不得隨意進入園區(qū)，更不能拉贊助，全力為企業(yè)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)；對水、電等能生產(chǎn)經(jīng)營效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，交由企業(yè)建設(shè)經(jīng)營。優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了眾多企業(yè)到園區(qū)投資辦廠。目前，兩個園區(qū)共引進企業(yè)11家，引資18.9億元，2003年，僅匯源一家就投資7.8億元。而且，工業(yè)園區(qū)已聚集了全旗53%的工商企業(yè)、財政收入68%的稅源及45%的就業(yè)崗位。2003年，杭錦后旗又投資1100多萬元，對河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)進行了全面規(guī)劃和建設(shè)。兩個園區(qū)基本上實現(xiàn)了“一年起步、兩年發(fā)展、三年見效”的近期目標。之后，以北二環(huán)路為紐帶，將大順城工業(yè)園區(qū)和河套酒業(yè)工業(yè)園區(qū)合二為一，建設(shè)更高水平的河套食品工業(yè)園區(qū)，進一步改善工業(yè)園區(qū)的基本條件，使軟環(huán)境更“軟”，硬環(huán)境更“硬”，為企業(yè)和項目發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展和支持項目建設(shè)方面重點選擇能源資源消耗少的節(jié)能型項目，重點投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

五、以特色經(jīng)濟為主導(dǎo)，提高縣域經(jīng)濟競爭力

創(chuàng)新和培育特色經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)揮比較優(yōu)勢的重要途徑和基本方向。發(fā)揮各地資源、技術(shù)優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進新資源，大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展格局，促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。杭后新型工業(yè)化同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場化，建立特色經(jīng)濟體系；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及培育縣域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，以項目為抓手，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入，培育規(guī)模經(jīng)濟，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。

六、以重點項目為支撐，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁

抓住實施項目帶動戰(zhàn)略的機遇，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，以基礎(chǔ)設(shè)施項目帶動促進投資增長，以生產(chǎn)性項目促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。伊利河套公司、特米爾電廠、飛亞調(diào)味品廠、屯河河套公司這四個項目按期投產(chǎn)后，當年實現(xiàn)產(chǎn)值3.74億元，拉動全部工業(yè)增長11個百分點。2004年在工業(yè)重點項目上有5.5億元的投資，初步確立的重點項目有25項，為今后工業(yè)發(fā)展鼓足后勁，形成了新的增長點。