清澈的黑河水，出深山、穿戈壁、匯聚進(jìn)胡楊遍地的內(nèi)蒙古額濟(jì)納綠洲。水過處，綠色層染，迷人的黑河之春盡顯勃勃生機(jī)。在過去3年中，中國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)在黑河中游的甘肅省張掖市全面展開。

地處甘肅河西走廊中段的張掖，是依靠發(fā)源于祁連山冰川雪山的中國第二大內(nèi)陸河黑河水滋養(yǎng)的一片綠洲。但在過去的半個(gè)世紀(jì)里，隨著流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，過多的占用水資源直接導(dǎo)致黑河斷流，下游額濟(jì)納綠洲生態(tài)急劇惡化，成為影響中國北方200萬平方公里區(qū)域的沙塵策源地，同時(shí)也給中游的張掖引來了生態(tài)麻煩：沙塵頻起，靠近沙漠邊緣的田地加速被沙漠侵蝕。黑河流域已成為中國水資源最為緊缺，生態(tài)最為惡化的地區(qū)之一。

黑河流域的水危機(jī)僅僅是中國的一個(gè)縮影。據(jù)中國水利部統(tǒng)計(jì)，目前全國按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300億到400億立方米。每年農(nóng)田受旱面積700~2000萬公頃。全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水。而在缺水的背后，人們傳統(tǒng)的用水方式并未發(fā)生變化。

在有“塞上江南”之稱的寧夏，人們種植一畝水稻要用去2000立方米左右的水。在北方地區(qū)，種植一畝小麥普遍毛用水量在700立方米左右。中國水資源研究所流域水循環(huán)模擬與調(diào)控研究室主任王建華博士說：“這種與缺水現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配用水方式使水資源管理部門意識(shí)到，如果不能建立起科學(xué)合理的用水制度，那么不僅會(huì)更加加劇中國缺水狀況，而且也有可能使政府投巨資建設(shè)的大型水利工程無法發(fā)揮效益?！痹谶@種背景下，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就成為中國最現(xiàn)實(shí)的選擇。

節(jié)水型社會(huì)是指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系為保障，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

張掖市以其缺水的典型性在2002年成為中國第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)地區(qū)。在這項(xiàng)前無古人的探索中，張掖市將水權(quán)制度的建立作為突破口，在確定水資源的所有權(quán)歸屬國家的前提下，按生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行配置。在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，再將可利用水資源向流域各灌區(qū)、各單位和用水戶進(jìn)行細(xì)分。分到水資源后，用水戶享有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。張掖市以水權(quán)改革帶動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，給黑河流域的可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面好處：區(qū)域內(nèi)水資源實(shí)現(xiàn)了總量控制，從制度上限制了人們無節(jié)制地攫取水資源；經(jīng)營權(quán)的明確使人們有了節(jié)水的積極性，節(jié)水型經(jīng)濟(jì)迅速崛起；水商品觀念開始深入人心，科學(xué)配置水資源成為各領(lǐng)域人們的自覺行動(dòng)，水資源更多地向產(chǎn)出高的高效農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市用水流轉(zhuǎn)；人人算水賬、人人關(guān)心水，公開、透明的水務(wù)管理模式基本形成。

水利部官員說，按照水利部的計(jì)劃，目前張掖試點(diǎn)已進(jìn)入全面總結(jié)階段，此后張掖經(jīng)驗(yàn)將逐步在中國全面推開。