汪恕誠(chéng)

一、頻繁的洪澇災(zāi)害威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。受季風(fēng)氣候影響，中國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家。洪澇災(zāi)害對(duì)中國(guó)的威脅主要表現(xiàn)在：一是大部分江河的防洪工程系統(tǒng)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，尤其是蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未形成完善的防洪減災(zāi)體系。二是河流眾多，流域面積在100平方公里以上的有5萬(wàn)多條，大量中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低。三是已建成的水庫(kù)中有3萬(wàn)多座為病險(xiǎn)水庫(kù)，防洪危險(xiǎn)極大。四是局部性的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大，臺(tái)風(fēng)所造成的災(zāi)害難以防御。

二、水資源緊缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。目前中國(guó)約有3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)田受旱面積年均達(dá)3億畝，年均減產(chǎn)糧食280多億公斤。工業(yè)和城市用水的緊張狀況不斷突出，已經(jīng)成為一些城市發(fā)展的主要制約因素之一。

三、水土流失、生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。目前中國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，不僅導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，而且造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。牧區(qū)草原沙化嚴(yán)重，全國(guó)牧區(qū)33.8億畝可利用草原中有90%的牧區(qū)草地退化問(wèn)題突出。地下水超采嚴(yán)重，大量湖泊萎縮，灘涂消失，天然濕地干涸，水源涵養(yǎng)能力和調(diào)節(jié)能力下降，水生態(tài)失衡呈加重趨勢(shì)。

四、水污染嚴(yán)重。中國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2003年的680億立方米。大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，江河湖海遭受?chē)?yán)重污染。2003年，據(jù)對(duì)13.46萬(wàn)公里河流水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，5類(lèi)或劣5類(lèi)河長(zhǎng)占26.5%，與2002年相比有所增加。

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5 ，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。

1998年以后，我國(guó)確定的以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，水資源管理工作得到了加強(qiáng)。但從總體上看，水資源領(lǐng)域仍面臨長(zhǎng)期、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

——洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。20世紀(jì)90年代的10年中，主要江河流域有6年發(fā)生大洪水，局部地區(qū)的洪水每年都會(huì)發(fā)生；平均每年有7次臺(tái)風(fēng)在中國(guó)大陸登陸；因暴雨引發(fā)的泥石流、滑坡等突發(fā)性山洪災(zāi)害也很突出。

——水資源供需矛盾越來(lái)越突出。按正常需要和不超采地下水，年缺水總量約為300~400億立方米。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

——水土流失嚴(yán)重。目前我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積37％，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、草場(chǎng)沙化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

——水污染尚未得到有效控制。截至目前，全國(guó)淺層地下水大約有50％的地區(qū)遭到一定程度的污染，約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。2003年我國(guó)全國(guó)廢污水排放總量680億噸，約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理排入水中。北方一些地區(qū)“有河皆干，有水皆污”，南方許多重要河流、湖泊污染嚴(yán)重。

針對(duì)水資源短缺和水污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)潘岳對(duì)此表示，國(guó)家將從以下5個(gè)方面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、保障水安全：

優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)；提高水污染防治水平，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作；實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)管理，重振生命之河；加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處各類(lèi)違法排污行為；做好水環(huán)境質(zhì)量信息的公開(kāi)工作，落實(shí)人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。