潘玲珍

黨的“十六大”報(bào)告明確指出實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史性任務(wù)，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前正在進(jìn)行著的信息技術(shù)革命，為我們提供了新的發(fā)展和趕超的機(jī)會(huì)。

一、工業(yè)化和信息化互動(dòng)關(guān)系

工業(yè)化，是一個(gè)國(guó)家由傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展過(guò)程。從量的擴(kuò)張上看，工業(yè)化最明顯的特征是制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，而農(nóng)業(yè)的比重不斷下降；從質(zhì)的變化上看，制造工業(yè)的迅速發(fā)展將促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)換和社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高。

信息化是指一個(gè)國(guó)家由物質(zhì)生產(chǎn)向信息生產(chǎn)、由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)、由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的漸進(jìn)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為信息資源越來(lái)越成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本資源，信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)化與信息化是相互融合、相互促進(jìn)的。工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)是兩個(gè)性質(zhì)不同的社會(huì)，后工業(yè)化是信息化的特殊表征，信息化是工業(yè)化之后一個(gè)新的發(fā)展階段。

第一，工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)是兩種不同的社會(huì)形態(tài)，前者以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主流，后者以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)。工業(yè)社會(huì)曾經(jīng)大大改變了農(nóng)業(yè)社會(huì)幾千年來(lái)所形成的空間結(jié)構(gòu)，使資本替代土地要素成為生產(chǎn)要素中最活躍的部分。同樣，信息社會(huì)的到來(lái)也必將大大改變工業(yè)社會(huì)所形成的空間結(jié)構(gòu)，知識(shí)和信息將替代資本與土地要素而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主導(dǎo)”。

第二，工業(yè)化與信息化是兩個(gè)性質(zhì)不同的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。工業(yè)化是工業(yè)社會(huì)的主流，其顯著特征：一是以機(jī)器生產(chǎn)替代手工勞動(dòng)為特征的生產(chǎn)方式相當(dāng)普遍；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與專業(yè)化是主要的產(chǎn)業(yè)組織方式；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是推進(jìn)工業(yè)化向縱深發(fā)展的基本路徑；四是技術(shù)進(jìn)步始終是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力；五是制造業(yè)在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。信息化是信息社會(huì)的主流，其顯著特征：一是以電腦網(wǎng)絡(luò)為特征的生產(chǎn)方式相當(dāng)普遍；二是虛擬經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)組織的主要方式；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是推進(jìn)信息化向縱深發(fā)展的重要路徑；四是技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)信息化的強(qiáng)大動(dòng)力；五是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)在信息化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

第三，信息化是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，工業(yè)化是信息化發(fā)展的必要條件。工業(yè)革命孕育了信息技術(shù)的因素，并為信息化的問世奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)化是信息化的源泉，沒有工業(yè)化就沒有信息化。

第四，工業(yè)化的發(fā)展直接導(dǎo)致信息化的出現(xiàn)，信息化的發(fā)展須借助于工業(yè)化的手段。只有用信息化武裝起來(lái)的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展了的信息化體制通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化體制的大規(guī)模改造，才能夠使傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)信息化。

第五，信息化與工業(yè)化是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，兩者既密不可分，又互相促進(jìn)。提升工業(yè)化水平，需要采用先進(jìn)的信息技術(shù)作支撐；信息技術(shù)要得到長(zhǎng)足、全面的發(fā)展，需要工業(yè)化的支持。把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、工業(yè)化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的中心內(nèi)容

工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展是政府和企業(yè)追逐的理想目標(biāo)。工業(yè)化與信息化有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，生成兩種新的發(fā)展形式：工業(yè)化信息化和新型工業(yè)化。這是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。

（二）我國(guó)工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展基本思路

當(dāng)前，中國(guó)工業(yè)化與信息化之間不協(xié)調(diào)發(fā)展主要表現(xiàn)在：信息化滯后于工業(yè)化；重工業(yè)發(fā)展明顯偏重，而信息化投入略顯不足；工業(yè)污染依然嚴(yán)重，環(huán)境病、城市病有增無(wú)減；工業(yè)資源日漸枯竭；信息污染、信息泛濫與信息失真的負(fù)面作用，也影響了工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延緩了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到“兩化并進(jìn)”，即以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推進(jìn)信息化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，其核心是加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)化推進(jìn)信息化，其核心是繼續(xù)完成工業(yè)化，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)和確保信息化的健康發(fā)展。

（三）我國(guó)工業(yè)化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

第一，強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)，增大信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)力。在信息化與工業(yè)化的并進(jìn)過(guò)程中，必須把信息產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展：（１）加快核心技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（２）抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，努力承接國(guó)外信息技術(shù)和資本的轉(zhuǎn)移，迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。（３）多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大信息產(chǎn)品出口。要重點(diǎn)扶持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子、通信、軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、咨詢服務(wù)等大型信息企業(yè)集團(tuán)，在稅收、出入境等方面積極創(chuàng)造條件，支持他們拓展國(guó)際信息市場(chǎng)。

第二，盡快制定國(guó)家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化法律法規(guī)體系。加快制定國(guó)家信息化指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，確定新的電信技術(shù)體制和廣播電視技術(shù)體制。積極促進(jìn)電信和廣電營(yíng)運(yùn)商、系統(tǒng)集成商、電子產(chǎn)品制造商之間技術(shù)的協(xié)作與聯(lián)合。加強(qiáng)條形碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，鼓勵(lì)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)國(guó)家信息化可持續(xù)發(fā)展能力。制定符合國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和組織體系，不斷提高我國(guó)信息安全技術(shù)和自主研發(fā)能力，以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)的抗攻擊能力，增強(qiáng)全社會(huì)的信息安全意識(shí)。加快信息化立法進(jìn)程，重點(diǎn)制定電信廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、信息安全等方面的法律以及相關(guān)措施。完善電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共信息資源管理、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的法律法規(guī)。修訂相關(guān)法律和相應(yīng)程序法，預(yù)防和嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極參加國(guó)際信息化組織，促成和參與信息化發(fā)展國(guó)際公約的談判與制定。

第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與信息技術(shù)應(yīng)用密切融合，加速工業(yè)化進(jìn)程。我們應(yīng)充分利用當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整契機(jī)，以信息化觀念主導(dǎo)工業(yè)化方向，提高工業(yè)改造的起點(diǎn)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)/計(jì)算機(jī)輔助制造（ＣＡＤ/ＣＡＭ）、計(jì)算機(jī)集成系統(tǒng)（ＣＩＭＳ）、企業(yè)資源規(guī)劃（ＥＲＰ）、柔性制造等高新信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在能源、交通、機(jī)械、冶金、紡織、輕工、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

第四，高度重視制度創(chuàng)新，營(yíng)造信息化與工業(yè)化并舉的制度保障環(huán)境。必須疏解“兩化”推進(jìn)中的制度瓶頸，推動(dòng)一些最基本的制度建設(shè)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、放松管制、市場(chǎng)信用體系、擔(dān)保制度、公司治理結(jié)構(gòu)、行政審批制度、政府采購(gòu)與招投標(biāo)制度、稅收制度等，對(duì)舊的體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重整和變革，創(chuàng)造寬松公平的新制度環(huán)境。著力推動(dòng)信息化的體制創(chuàng)新，在資金、稅收、人才、用地等方面為信息技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第五，全方位打造人才支撐體系是實(shí)現(xiàn)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的第一要素。我國(guó)急需的信息人才為信息技術(shù)研究和開發(fā)人才、信息化管理人才、信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)人才和掌握信息技術(shù)基本應(yīng)用技能的人才。要高度重視人才的教育、培養(yǎng)和引進(jìn)工作。采用先進(jìn)的教育模式和高科技手段，建立信息化的人才培育體系，既要加強(qiáng)高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和中小學(xué)的信息科學(xué)技術(shù)教育，又要積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和技術(shù)人員等多層次的繼續(xù)教育以及全民的信息知識(shí)普及教育工作，培養(yǎng)一大批既精通信息技術(shù)又懂管理技術(shù)的復(fù)合型、創(chuàng)新型高級(jí)人才。