王潤(rùn)濤　楊　彬

城市群理論認(rèn)為，２１世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本單位不是企業(yè)，而是城市群。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心力競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入城市群戰(zhàn)略時(shí)代。

一、目前我國(guó)城市群（圈）發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了城市區(qū)域化、城市群的特征。目前，這些城市群（圈）發(fā)展可分為二種類(lèi)型、二大集團(tuán)：

第一集團(tuán)：跨省聯(lián)合，“三足鼎立”成雛形。

目前發(fā)展比較成熟的長(zhǎng)江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈和京津冀城市圈，其中長(zhǎng)三角城市圈和京津冀城市圈具有跨省域的特點(diǎn)。

長(zhǎng)江三角洲城市圈以上海為中心，包括江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州、無(wú)錫、常州及浙江的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等１５個(gè)地級(jí)以上城市。其土地面積為１０．９６萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)為８１２１萬(wàn)人（２００２年）。以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市帶，已被公認(rèn)為世界六大城市帶之一，成為拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)區(qū)域。２００４年９月２５日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了最新全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果，全國(guó)十強(qiáng)縣（市）長(zhǎng)三角地區(qū)占了８席。

珠三角城市圈有狹義與廣義之分。狹義珠江三角洲城市圈即指廣東珠三角，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、肇慶市區(qū)、惠州市區(qū)、惠陽(yáng)縣、惠東縣、博羅縣、高要市、四會(huì)市１４個(gè)市縣。其土地面積為４．５萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)為２６６０．５萬(wàn)人，２００３年生產(chǎn)總值１１４５０．９億元（１３８３．５億美元）。這里是中國(guó)最早的改革開(kāi)放地帶，也是發(fā)展最快的地區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一。廣義珠三角都市圈（簡(jiǎn)稱(chēng)“大珠三角”）包括狹義珠江三角和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。深圳、廣州、珠海等市作為我國(guó)開(kāi)放較早、開(kāi)放度較大的地區(qū)，已形成了相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。

環(huán)渤海城市圈狹義的概念是京津冀都市圈，它以北京、天津?yàn)椤半p核”，以唐山、保定為兩翼，包括了北京、天津及河北的唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、滄州等２個(gè)直轄市、３個(gè)地級(jí)市、５個(gè)縣級(jí)市。廣義的概念是由京津冀、遼東半島、膠東半島整合而成，以京、津?yàn)橹?，大連、青島為副中心的城市群。京津冀都市圈２００４年地區(qū)總值為１６０５２．０８億元，占全國(guó)的１１．７％。京津冀三省市地域相連，共用相同的水、電、路網(wǎng)，城市群已基本形成，經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系密切，相互依存度較高。

過(guò)去的一年，三大城市群落開(kāi)始了一輪全新的合縱連橫。２００４年６月３日，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)“９＋２”政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，“泛珠三角”呼之欲出。２００４年６月２６日，北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙古５省區(qū)２市共同達(dá)成了一個(gè)合作框架協(xié)議，使在理論上存在多年的環(huán)渤海圈跨出實(shí)質(zhì)性的一步。這個(gè)范圍占據(jù)中國(guó)國(guó)土面積的１２％和人口的２０％。２００４年１１月２日，長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第五次會(huì)議在上海舉行。會(huì)議修改章程，將“長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)由長(zhǎng)江三角洲地區(qū)１５城市組成”改變?yōu)椤伴L(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，由長(zhǎng)三角地區(qū)城市和其他城市組成”，標(biāo)志著長(zhǎng)三角合作組織已由原來(lái)的長(zhǎng)三角中心城市擴(kuò)張到區(qū)域內(nèi)的“外線”城市，并向泛長(zhǎng)三角的范圍發(fā)展。在這次會(huì)上，合肥、馬鞍山、鹽城、淮安、金華、衢州６市的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)也應(yīng)邀列席。

第二集團(tuán)：省內(nèi)共建，爭(zhēng)奪“第四發(fā)展極”。

除上述三大城市群落外，全國(guó)其它各省區(qū)也開(kāi)始強(qiáng)筋壯骨，紛紛著手“孵化”自己的城市經(jīng)濟(jì)圈，試圖以新的增長(zhǎng)極，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的弱勢(shì)地位。明確提出要建設(shè)城市群的，沿海地區(qū)有閩南廈漳泉、山東膠東半島和遼寧遼中南等三個(gè)；中部有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶；西部地區(qū)有關(guān)中、成渝二個(gè)。另外，安徽、江西也提出了相關(guān)思路。三大經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)沿中國(guó)東海岸比肩而立，第四經(jīng)濟(jì)圈的爭(zhēng)奪自然備受矚目。

“武漢城市圈”的概念在２００２年６月的湖北省第八次黨代會(huì)上首次明晰。武漢城市圈包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門(mén)、仙桃和潛江九城市，直徑為１００公里。２００３年，武漢城市圈以占全?。常常サ膰?guó)土面積、４６．３４％的人口，提供了全?。叮保保サ纳a(chǎn)總值、５９．３６％的地方財(cái)政收入、５８．６４％的固定資產(chǎn)投資、６２．５９％的消費(fèi)品零售額，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)。

中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為次中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等９城市為結(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。這９個(gè)城市基本把河南的重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)聚集起來(lái)，是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，全省６０％的城市分布于此。２００４年中原城市群的生產(chǎn)總值達(dá)到４９００億元，占全省的５６％，財(cái)政收入占全省的６５．８％。河南已把中原城市群建設(shè)作為河南在中部崛起的戰(zhàn)略選擇，提出了中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶帶動(dòng)戰(zhàn)略的構(gòu)想。河南省的中原城市群業(yè)已建立了城市間協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉辦９城市書(shū)記、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。目前，他們正在加快編制中原城市群整體規(guī)劃及鄭洛城市工業(yè)走廊、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域金融中心等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以便完善中原城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)中原一體化。中原城市群的發(fā)展定位是，成為全省乃至中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、東引西進(jìn)的主要平臺(tái)，以及全國(guó)重要的制造業(yè)基地和物流中心，區(qū)域性金融中心和文化中心，促進(jìn)中部崛起的重要增長(zhǎng)極和中西部綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

早在２００１年，湖南省就出臺(tái)了長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化方案。“長(zhǎng)株潭”地區(qū)是該省發(fā)展水平最高、投資效益最好的地區(qū)。長(zhǎng)株潭人口占全省的１３．３％，生產(chǎn)總值占全省的３３．２％。按照湖南省的規(guī)劃，“十一五”期間，長(zhǎng)株潭３市ＧＤＰ年增幅力爭(zhēng)高出全?。病硞€(gè)百分點(diǎn)，ＧＤＰ占全省比重達(dá)到４０％，并力爭(zhēng)到“十一五”末（即２０１０年）經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)武漢，成為中部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域增長(zhǎng)極。媒體稱(chēng)之為“長(zhǎng)株潭欲與武漢試比高”。目前，長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家的決策視野，長(zhǎng)株潭城市群已被列入“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展專(zhuān)題，世界銀行也將長(zhǎng)株潭三市整體納入ＣＤＳ（城市發(fā)展戰(zhàn)略）計(jì)劃，對(duì)長(zhǎng)株潭城市群進(jìn)行國(guó)際水準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

馬鞍山、蕪湖、銅陵三個(gè)城市，均分布在長(zhǎng)江沿岸，東西長(zhǎng)１２０余公里，是安徽省唯一人均ＧＤＰ超過(guò)１０００美元的地區(qū)。馬蕪銅地區(qū)的工業(yè)化、城市化水平已經(jīng)超過(guò)了江蘇平均水平，與浙江基本接近，而且區(qū)位最接近長(zhǎng)江三角洲，是皖江地區(qū)的精華。安徽打造“馬蕪銅經(jīng)濟(jì)圈”，其目的就是要使馬蕪銅地區(qū)建設(shè)成為類(lèi)似江蘇的蘇錫常地區(qū)的加工制造中心，成為與長(zhǎng)江三角洲一體的綿延密集的制造業(yè)帶和城市帶，成為安徽經(jīng)濟(jì)騰飛的增長(zhǎng)極。

江西最早在九十年代初就提出要從中部崛起，并規(guī)劃了“昌九工業(yè)走廊”，提出建成廣東的“后花園”，在此基礎(chǔ)上，該省提出打造省內(nèi)“４小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和?。ㄊ校╇H“８小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，形成南昌與贛州為核心的“都市經(jīng)濟(jì)圈”，以全面拉動(dòng)江西的全局發(fā)展。

２００３年福建省委省政府首次提出要積極探索構(gòu)建城市聯(lián)盟體，出臺(tái)了《福建省開(kāi)展城市聯(lián)盟工作總體框架》，２００４年召開(kāi)了廈漳泉城市聯(lián)盟第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，三市政府簽訂了《廈漳泉城市聯(lián)盟宣言》，在規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域交通建設(shè)、港口建設(shè)和岸線資源分配、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等六個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

２００５年４月，沈陽(yáng)、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺七市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議。該協(xié)議包括交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對(duì)外招商、人力資源、科教文化、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境等１０個(gè)領(lǐng)域１９項(xiàng)具體內(nèi)容。遼寧中部七城市將依托各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油化纖和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)整合。

山東半島城市群包括濟(jì)南、青島兩個(gè)副省級(jí)城市和煙臺(tái)、威海、濰坊、淄博、日照、東營(yíng)等６個(gè)地級(jí)市。山東省已出臺(tái)《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，將半島城市群打造成為：環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的國(guó)際化都市群和面向日韓的現(xiàn)代化制造業(yè)基地，形成帶動(dòng)全省、服務(wù)黃河流域的龍頭區(qū)域和繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲之后全國(guó)開(kāi)放程度最高、發(fā)展活力最強(qiáng)、最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

在西部，重慶、四川提出了“西三角”設(shè)想，口號(hào)也是“建中國(guó)第四城市群”，并已成功將成渝城市群建設(shè)列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃研究課題之中。陜西提出的關(guān)中城市群，就是發(fā)揮大西安的心臟作用，建設(shè)大西安都市圈，發(fā)展西咸楊（楊凌）、西臨渭、西三（三原）銅（銅川）三條經(jīng)濟(jì)軸。

目前，各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)都加快了全面合作的步伐。信息共享、市場(chǎng)同體、科教同興、旅游同線等規(guī)劃和舉措紛紛出臺(tái)。

二、武漢城市圈與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)比分析

隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的啟動(dòng)，爭(zhēng)奪中部中心的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同處中部的武漢城市圈、中原城市群和長(zhǎng)株潭城市群都提出了率先在中部崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極爭(zhēng)奪中國(guó)第四增長(zhǎng)極。下面從決定城市群發(fā)展的幾個(gè)重要因素對(duì)這三個(gè)城市群進(jìn)行比較分析。

１、城市群實(shí)力比較。武漢城市圈在中部三大城市群中擁有絕對(duì)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，但人均水平、居民收入偏低。

注：表中所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒２００４》

２、城市群內(nèi)核心城市比較。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最近十多年來(lái)的實(shí)踐表明，作為城市圈引擎的核心城市，其發(fā)展水平?jīng)Q定該城市經(jīng)濟(jì)圈的活力。２００４年，武漢市生產(chǎn)總值１９５６億元，長(zhǎng)沙１１０８．０７億元，鄭州市１３７５億元。在全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值超千億的４４個(gè)城市中，武漢位列第１４位，鄭州位列２７位，長(zhǎng)沙４０多位。武漢市不僅在武漢城市圈內(nèi)具有較高的首位度，在中部各城市中也是當(dāng)之無(wú)愧的龍頭。

３、城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)比較

武漢城市圈內(nèi)，武漢的汽車(chē)、鋼鐵、石油化工、高新產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有較強(qiáng)的地位，這是武漢的優(yōu)勢(shì)。尤其是武漢的光電子產(chǎn)業(yè)，技術(shù)實(shí)力是中國(guó)最強(qiáng)的，在光通信市場(chǎng)的占有率最高；黃石市是我國(guó)的重要老工業(yè)基地，冶金建材、紡織服裝工業(yè)具有優(yōu)勢(shì)；黃岡市、咸寧市、天門(mén)市是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；孝感基本形成了以汽車(chē)、光學(xué)、電子、新型建材、鹽磷化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的體系?！爸袊?guó)藥谷”位于鄂州市，仙桃市是重要的紡織服裝基地、無(wú)紡布和醫(yī)用衛(wèi)材基地，江漢油田在潛江市，這里的石化工業(yè)具有一定基礎(chǔ)。

鄭州作為中原城市群的中心，其優(yōu)勢(shì)是商貿(mào)、金融、物流、信息和人才；洛陽(yáng)是先進(jìn)制造業(yè)、火電生產(chǎn)、鋁工業(yè)、石化工業(yè)四大工業(yè)基地；許昌把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)是電力設(shè)備、煙草、金剛石、發(fā)制品等；焦作的支柱產(chǎn)業(yè)是化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)和汽車(chē)零部件；開(kāi)封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)；新鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)是紡織、電子、電器、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材；平頂山的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭、機(jī)械、電力、化工、煙草、紡織；漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品、紡織、造紙、制革制鞋、化工、機(jī)械；濟(jì)源的支柱產(chǎn)業(yè)是電力和鋁工業(yè)。這一區(qū)域內(nèi)擁有宇通客車(chē)、日產(chǎn)汽車(chē)、三全食品、思念食品、新飛電器、雙匯食品、許繼集團(tuán)、洛陽(yáng)一拖、洛玻等一大批全國(guó)知名企業(yè)。各地的支柱產(chǎn)業(yè)總體上看差異性是比較大的，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象在中原城市群中不很突出，這是中原城市群的優(yōu)勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)的異構(gòu)性，有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成互補(bǔ)，從而有利于在合作中形成群的合力。

長(zhǎng)株潭三市的產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性：長(zhǎng)沙的工程機(jī)械、卷煙制造，株洲的冶金、電力機(jī)車(chē)，湘潭的鋼鐵、電機(jī)等，都具有與世界同步的先進(jìn)技術(shù)。但相對(duì)來(lái)講，長(zhǎng)株潭三市的工業(yè)規(guī)模小于其它兩個(gè)城市圈。湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記梅克保說(shuō)：他們必須抄小路，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)取勝，通過(guò)科技含量取勝，在產(chǎn)業(yè)鏈上取勝。

４、城市群區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較。承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是三個(gè)城市群所共同具備的。從不同之處來(lái)看，武漢素有“九省通衢”之稱(chēng)。歷史上漢口有“東方芝加哥”的盛名。便捷的長(zhǎng)江航運(yùn)形成了黃金水道。武漢國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)六大樞紐機(jī)場(chǎng)，擁有１０多條國(guó)際航線。以武漢為中心，以１０００公里為半徑畫(huà)一個(gè)圓，全國(guó)主要大城市都在這個(gè)圈內(nèi)。最近，武漢鐵路局脫離鄭州而單設(shè)，更凸顯了武漢的樞紐地位；中原城市群就像一個(gè)七星鉆石。中心城市鄭州處于亞歐大陸橋東段隴海－蘭新經(jīng)濟(jì)帶的中間部位，是全國(guó)現(xiàn)代陸路交通的重要樞紐和通信樞紐之一。隨著連霍、京珠、阿深等高速鐵路的貫通和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的隴海、京廣高速鐵路客運(yùn)樞紐在鄭州的形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出；長(zhǎng)株潭三城鼎立，像一個(gè)品字，扼守在南北和東西相連的必經(jīng)關(guān)卡上。長(zhǎng)株潭一體化是品質(zhì)優(yōu)良的城市組合。從長(zhǎng)沙到株洲、湘潭兩地不過(guò)４０多公里，株洲、湘潭兩地最近的地方相距不過(guò)１０多公里。長(zhǎng)株潭還有一個(gè)更有利的優(yōu)勢(shì)，就是靠近珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是支撐沿海、沿江開(kāi)放地區(qū)的后方基地和促進(jìn)內(nèi)地開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)城市。隨著湖南融入泛珠三角區(qū)域協(xié)作，長(zhǎng)株潭在接受粵港產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)。三個(gè)城市群這方面的條件在伯仲之間，不相上下。

三、推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的思考

武漢是華中地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，以武漢為中心的城市圈，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，完全有條件成長(zhǎng)為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。湖北省委、省政府推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，就是要把武漢城市圈打造成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，打造成為湖北參與全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體。對(duì)策是：

１、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。要重視培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)外向度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，形成圈內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

２、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。要樹(shù)立全面開(kāi)放的市場(chǎng)觀，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。既要開(kāi)放區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)，又要努力擴(kuò)大區(qū)域外市場(chǎng)，在全省、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的大框架下，建設(shè)立足區(qū)域、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)的開(kāi)放型市場(chǎng)。并合力營(yíng)造有利于城市圈發(fā)展的良好政策環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境。

３、加快要素流動(dòng)。促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，最關(guān)鍵的是要賦予各類(lèi)市場(chǎng)主體平等自由的權(quán)利，讓它們?cè)谄降葪l件下公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、在自由環(huán)境中公平使用生產(chǎn)要素。堅(jiān)決取消不利于生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，逐步形成統(tǒng)一、規(guī)范的政策，盡快推行“證書(shū)互認(rèn)”、“資質(zhì)互通”等一系列制度，為激活生產(chǎn)要素創(chuàng)造良好的條件。

４、抓好規(guī)劃統(tǒng)籌。武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)突破行政區(qū)劃的束縛，以武漢城市圈發(fā)展的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，科學(xué)確定城市圈的發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措，并結(jié)合城市圈的戰(zhàn)略定位，從整體上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局和建設(shè)，以求得圈內(nèi)的整體效益。同時(shí)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源、整體利益與局部利益、當(dāng)前建設(shè)開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、城市化和現(xiàn)代化與原有景觀特色和文化傳統(tǒng)等關(guān)系，使城市圈的空間結(jié)構(gòu)和功能布局更加合理，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、宏觀效益與微觀效益有機(jī)統(tǒng)一。做到既能充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，又能避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

５、搞好協(xié)調(diào)互動(dòng)。進(jìn)一步完善城市圈建設(shè)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)及舉辦論壇等多種形式，就區(qū)域聯(lián)合、協(xié)作發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和研討，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

６、推進(jìn)體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)城市圈政策和制度一體化建設(shè)，規(guī)范政府行為，構(gòu)建城市圈創(chuàng)業(yè)投資體制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金融通機(jī)制、信息聯(lián)通機(jī)制，提高城市管理效率和經(jīng)濟(jì)組織效率。

７、推進(jìn)文化融合。在推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分尊重各個(gè)城市的歷史文化傳統(tǒng)，并不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。積極探索研究九市文化的共性和相似點(diǎn)，在融合上下功夫，提煉新的區(qū)域性文化品質(zhì)，提升武漢城市圈的文化精神，營(yíng)造先進(jìn)文化發(fā)展的氛圍，發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)城市圈經(jīng)濟(jì)的滲透作用，擴(kuò)大城市圈的影響力，樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好的新形象。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）