陳曉琳　葛志玉

政府的巨大需求可以給國內企業(yè)帶來發(fā)展壯大的機會。我國該用法律手段使政府采購向中小企業(yè)傾斜，為中小企業(yè)降低準入門檻，建立透明的信息，因此，政府采購任重道遠。

近日，商務部國際貿易經濟合作研究院院長柴海濤宣布，未來3年，中國政府、銀行、保險等13個重點行業(yè)的IT產品采購凈投資將達到10029億元。如果這些錢的很大一部分傾向于扶植我國的中小企業(yè)，這對于我國數以萬計的中小企業(yè)來說，真是一場及時的春雨。但是，“春雨貴如油”，我國只是中小企業(yè)的大國，遠非強國，我們要更好的利用這場春雨。據統(tǒng)計，我國現有中小企業(yè)820余萬家，可計入中小企業(yè)的個體工商戶115萬家，占全國登記企業(yè)總數的99.5%，如何用巨額的政府采購資本扶植我國中小企業(yè)的發(fā)展，值得進一步探索。

當前，世界各國（地區(qū)）不但把發(fā)展中小企業(yè)、完善中小企業(yè)服務體系作為一項基本政策，并且把它作為國家（地區(qū)）經濟安全的戰(zhàn)略性舉措。為扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以法律的形式加以保護是目前各國比較普遍的做法。在我國，《中小企業(yè)促進法》和《政府采購法》也為中小企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的政策土壤。其中，《政府采購法》第九條專門提到：”政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括......促進中小企業(yè)發(fā)展等?！钡?，在實際操作過程中，由于中小型企業(yè)規(guī)模較小且缺乏資源，很多時候無法掌握政府采購市場的商機，加上缺乏相應具體的操作細則，中小企業(yè)在政府采購市場中仍處于很明顯的劣勢。為此，我們該借鑒國外的成功做法，用政府采購孵化中小企業(yè)。

首先，提高對政府采購政策功能的認識。政府采購不同于單純的私人或企業(yè)的市場消費者的行為，而是扶持和引導本國科技與經濟發(fā)展的政府行為。鑒于中小企業(yè)在增強市場活力、促進就業(yè)、提高持續(xù)競爭力等方面的重要作用，政府采購工作的政策制定者和具體采購工作的執(zhí)行者應該摒棄單純地以高質量、低價格取舍政府采購供應商或產品的標準；而要以可操作的實施辦法給予中小企業(yè)更多的機會，開放更多的市場，將扶持本國中小企業(yè)作為完善政府采購工程的重要環(huán)節(jié)。

其次，成立專門機構幫助中小企業(yè)贏得政府采購合同。在目前的政府采購活動中，由于存在準入門檻的限制，使不少中小企業(yè)在競標中屢屢失敗。建議設立代表中小企業(yè)的專門機構，一方面可以與有關政府采購招標方談判；另一方面還能以總擔保人的身份為中小企業(yè)提供信用擔保。

同時，制定更加積極務實的政策法律體系。向那些無力承接政府采購項目的中小企業(yè)提供財政資助，發(fā)放信貸資金，提高他們參與競標意識；并給予中小企業(yè)承接的政府采購業(yè)務以更加積極、務實的稅收優(yōu)惠政策。為確保中小企業(yè)能拿到相當份額的政府采購合同，包括貨物和服務合同，還應在合同文本中規(guī)定有最大限制條款，在合同金額達到千萬元時，則強制要求承包商必須向小企業(yè)進行分包。

再是，加強公開信息的規(guī)范化建設。透明度原則是政府采購的基本原則，而貫徹這一原則最有效的辦法，就是建立規(guī)范的政府采購信息發(fā)布和披露制度，禁止發(fā)布帶有歧視性的政府采購信息。如一些招標信息中明確規(guī)定采購產品的品牌，或者要求必須是名牌；有的直接從產品形象、外觀設計出發(fā)提出采購要求；有的隨意規(guī)定供應商的注冊資本必須在多少萬元以上；有的要求供應商必須有多少年的經營經驗等等。這些內容既違背了不歧視性原則，又違背了我國《政府采購法》關于適當扶持落后地區(qū)與中小企業(yè)發(fā)展的政策目標。

還有，要降低招標準入門檻，平等參與身份。目前，政府采購評標考量因素主要包括：價格、售后服務承諾、公司實力評估、生產能力、信譽、技術能力和設備、技術人員水平、保證金繳納等因素。這些考量因素，主要側重的是政府采購的第一目標，即政府采購的經濟效益因素。實際上對中小企業(yè)來說沒有任何優(yōu)勢，甚至有排擠其進入的現象。

今后，我們應該更多地強調政府采購的政策目標，即社會效益目標，從經濟的可持續(xù)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，以法律法規(guī)的形式強制規(guī)定在政府采購中中小企業(yè)享有的權利，鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購，凸顯政府采購的中小企業(yè)孵化器功能。