郭斯仁

斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所報(bào)告顯示，２００４年全球軍費(fèi)總額已突破１萬(wàn)億美元，其中美國(guó)４６００億美元，占了近一半。作為全球“軍費(fèi)老大”，美國(guó)是怎么花這筆錢(qián)的呢？

數(shù)額驚人的國(guó)防開(kāi)支

了解美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支，首先要區(qū)分國(guó)防費(fèi)與軍費(fèi)兩個(gè)概念。簡(jiǎn)單地講，前者系指一個(gè)國(guó)家所有與國(guó)防有關(guān)（包括軍費(fèi)）的開(kāi)支費(fèi)用，后者專(zhuān)指軍事部門(mén)的費(fèi)用支出。其次，需要對(duì)美政府預(yù)算申請(qǐng)程序及不同階段有所了解。

在美國(guó)，國(guó)防費(fèi)相關(guān)各部門(mén)于本財(cái)政年度草擬下一年度預(yù)算并提交白宮“管理和預(yù)算辦公室”，經(jīng)由總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，美參眾兩院每年審議并出臺(tái)兩個(gè)相關(guān)法案：《國(guó)防授權(quán)法》和《國(guó)防撥款法》。前者確定預(yù)算總額、授予各單位使用預(yù)算的權(quán)力并制定相關(guān)政策；后者確定國(guó)防預(yù)算的分配方案并正式將各項(xiàng)開(kāi)支撥給各單位。

以２００４財(cái)年為例，該財(cái)年美國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額４６０５．４７億美元。當(dāng)年國(guó)防預(yù)算撥款也為４６０５．４７億美元，包括軍費(fèi)４４１７．０９億美元。

軍費(fèi)開(kāi)支種類(lèi)繁多

按撥款類(lèi)型，美國(guó)防費(fèi)中的軍費(fèi)部分可劃分為軍事人員、作戰(zhàn)與保養(yǎng)、采購(gòu)、研發(fā)與鑒定、軍事建設(shè)、家庭住房、應(yīng)急開(kāi)支、周轉(zhuǎn)與管理資金等項(xiàng)目。２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)防費(fèi)分配比例顯示，前４項(xiàng)的花費(fèi)最多，約占國(guó)防費(fèi)總額的９０％?？疾烀绹?guó)天文數(shù)字般的國(guó)防費(fèi)是如何花出去的，重點(diǎn)需要考察這４方面的支出。

軍費(fèi)開(kāi)支的突出特點(diǎn)

“軍事人員”費(fèi)用雖然從數(shù)量上看不是最大的支出項(xiàng)目，但卻是最重要的項(xiàng)目，這也是其始終位列各預(yù)算項(xiàng)目之首的原因。２０００財(cái)年以來(lái)，美軍人員開(kāi)支開(kāi)始猛增。引起這一變化的主要有下列一些因素：軍人工資增幅被確定為比“就業(yè)成本指數(shù)”（美確定文職人員工資水平的一項(xiàng)指數(shù)）高０．５％；為避免軍隊(duì)中層骨干和技術(shù)人員流失，大幅提高這些人的工資待遇；提高在軍事基地外居住的軍人的住房補(bǔ)貼等。由于采取了這些措施，２００５財(cái)年供養(yǎng)一名軍人的費(fèi)用比１９９９財(cái)年增加了３０％。美眾議院剛通過(guò)的２００６財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法》草案也包含大量與軍人福利相關(guān)的項(xiàng)目，如：增加軍人工資３．５％；艱苦地區(qū)服役補(bǔ)助從３００美元／月提高到７５０美元／月等。但即便有如此優(yōu)厚的待遇，長(zhǎng)期征戰(zhàn)、居無(wú)定所仍使美軍征兵變得越來(lái)越難。

國(guó)防預(yù)算中“作戰(zhàn)與保養(yǎng)”多年來(lái)始終是得到撥款最多的項(xiàng)目。自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，此項(xiàng)開(kāi)支一直保持年均２．５％的增幅。其實(shí)美軍真正的作戰(zhàn)行動(dòng)費(fèi)用并不從該項(xiàng)目支出，而是通過(guò)臨時(shí)追加預(yù)算獲得。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所統(tǒng)計(jì)，截至２００５年２月，美自２００１年“９·１１”事件以來(lái)為“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”額外撥款累計(jì)已達(dá)３４６０億美元。

現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的一大特點(diǎn)是花錢(qián)如流水。１枚“戰(zhàn)斧式”巡航導(dǎo)彈約１００萬(wàn)美元，航空母艦１天的維持費(fèi)用約為３００萬(wàn)美元。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍一個(gè)裝甲師（機(jī)步師）在全速突擊時(shí)，平均每天消耗彈藥５０００噸、淡水２０００噸、食品８萬(wàn)噸、油料６０萬(wàn)加侖，這還不包括裝備損失的費(fèi)用。而光是Ｆ／Ａ－１８戰(zhàn)斗機(jī)每小時(shí)飛行費(fèi)用就達(dá)５０００美元左右。

“尼米茲”級(jí)航母為美海軍現(xiàn)役的最先進(jìn)航母，共有１０艘。據(jù)估算，以該級(jí)航母為例，如果按服役３０年計(jì)算，每艘航母維持費(fèi)用為１１１億美元；艦上９０架兩代艦載機(jī)的采購(gòu)和維護(hù)費(fèi)用為１９８億美元；導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈巡洋艦等護(hù)航艦艇的費(fèi)用為６７億美元；油、水和食物的費(fèi)用為５５億美元。粗略算下來(lái)，一艘“尼米茲”級(jí)航母全壽命期間的費(fèi)用高達(dá)４３０多億美元，若按２０％的通貨膨脹率來(lái)計(jì)算，將近６００億美元，年均耗資２０多億美元，稱(chēng)其為“吞金怪獸”毫不為過(guò)。

武器裝備的采購(gòu)和研制費(fèi)用也是美國(guó)防預(yù)算中的重頭戲。２０００財(cái)年至２００５財(cái)年，這兩項(xiàng)開(kāi)支的增幅巨大：武器采購(gòu)費(fèi)用上漲了３６％，研發(fā)測(cè)試費(fèi)用更是增加了７８％。

美國(guó)防預(yù)算還對(duì)美軍轉(zhuǎn)型建設(shè)給予了有力支持。在近年來(lái)的國(guó)防預(yù)算中，與軍事轉(zhuǎn)型有關(guān)的項(xiàng)目備受?chē)?guó)會(huì)青睞，如陸軍的“未來(lái)作戰(zhàn)系統(tǒng)”、“斯瑞克”旅的組建和配套裝備的研制采購(gòu)，空軍的Ｆ－２２、Ｆ－３５戰(zhàn)斗機(jī)以及無(wú)人駕駛飛機(jī)的研制采購(gòu)等。

各軍兵種都在爭(zhēng)軍費(fèi)

美各軍兵種都有自己的小算盤(pán)，在編制預(yù)算的過(guò)程中均使出渾身解數(shù)為自己爭(zhēng)取一塊大蛋糕。在這方面，非常突出的是各軍兵種均著眼于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，極力強(qiáng)調(diào)本軍兵種的重要性，以及自身所需的武器裝備的重要性。為此，他們不僅在軍隊(duì)內(nèi)部積極活動(dòng)，有時(shí)還游說(shuō)支持本軍兵種的國(guó)會(huì)議員，促請(qǐng)他們出面為本軍兵種說(shuō)話。而各大軍工集團(tuán)從自身利益著眼，也利用各種方式影響五角大樓的預(yù)算編制過(guò)程。因此，美國(guó)國(guó)防費(fèi)用分配的最終結(jié)果是由各軍兵種、政府與國(guó)會(huì)、不同利益集團(tuán)等多方博弈后產(chǎn)生的。

有分析認(rèn)為，“９·１１”事件以來(lái)，美國(guó)以反恐為由極力擴(kuò)充軍費(fèi)，其國(guó)防開(kāi)支比排在后面的３２個(gè)國(guó)家的國(guó)防費(fèi)用之和還多。世人不禁要問(wèn)，如此高的國(guó)防開(kāi)支是反恐所需，還是借反恐之名行全球戰(zhàn)略擴(kuò)張之實(shí)？答案不言自明。

（小若、向東摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》 本刊有刪節(jié)）