何海寧

重慶市涪陵區(qū)最近推出干部觀察員制度后，引起了人們的廣泛關(guān)注，贊成者有之，反對(duì)者亦有之。這里旨在客觀地呈現(xiàn)這一改革的來(lái)龍去脈。值得思考的是，當(dāng)?shù)馗矣趪L試和探索的勇氣，值得肯定。

采訪老賈，很有點(diǎn)神秘感：傍晚６點(diǎn)多，辦公樓走廊里幾乎不見(jiàn)人影，老賈卻小心翼翼，把記者讓進(jìn)空蕩蕩的辦公室。

這都是因?yàn)槔腺Z的身份：最近，涪陵區(qū)聘請(qǐng)了４３名干部觀察員，對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部工作、生活等方面的情況進(jìn)行觀察，老賈正是其中之一。

“征調(diào)”指令

今年６月的一天，老賈忽然接到區(qū)委組織部干監(jiān)科電話，說(shuō)組織部經(jīng)過(guò)研究，決定聘請(qǐng)他為干部觀察員，如果了解到區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部有什么重要信息，及時(shí)通知組織部。

老賈一聽(tīng)，有些迷糊：“什么是觀察員？有什么職責(zé)？有哪些觀察手段？”隨后，組織部給了他一份《關(guān)于聘請(qǐng)干部觀察員的意見(jiàn)》的文件復(fù)印件。

所有觀察員接到的“征調(diào)”指令，都與老賈一樣，事前他們一無(wú)所知，區(qū)委組織部一位官員說(shuō)，“甄選工作一直處于保密狀態(tài)”。

隨后，組織部分批召開(kāi)會(huì)議布置工作，其中一批參加會(huì)議的有１０多名觀察員。老賈依稀認(rèn)出其中有一名同事，但他們沒(méi)打招呼，至今也心照不宣。

會(huì)上，組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了觀察員的職責(zé)、紀(jì)律和保密要求等，并要求干部觀察員只觀察、只反映，不調(diào)查、不表態(tài)、不作處理。

按區(qū)委組織部的設(shè)想，觀察員將利用工作之便，觀察區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部的情況，特別是組織難以涉獵的生活圈的情況，并及時(shí)把信息反饋回來(lái)。

觀察員反饋的信息，經(jīng)組織調(diào)查屬實(shí)，將直接作為干部任用、獎(jiǎng)勵(lì)或者處理的重要依據(jù)。

在談到對(duì)干部的生活圈進(jìn)行觀察的必要性時(shí)，組織部一位官員說(shuō)，“現(xiàn)在個(gè)別干部有兩面性，在工作中兢兢業(yè)業(yè)，經(jīng)常被評(píng)為先進(jìn)，但是在生活中就花天酒地，很容易犯錯(cuò)誤”。

區(qū)委組織部表示，觀察員采用動(dòng)態(tài)管理，不要求工作量，但每季度組織部會(huì)主動(dòng)向他們了解情況，每半年分批召開(kāi)一次例會(huì)。對(duì)于工作出色的觀察員進(jìn)行表?yè)P(yáng)，如果沒(méi)有起到作用，甚至違反規(guī)定就會(huì)解聘，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

在會(huì)上，組織部還明確了觀察員可直接向組織部領(lǐng)導(dǎo)反映情況。

秘密任務(wù)

老賈很反感外界將他們稱為“秘密偵探”，“不管這個(gè)制度最后怎么樣，關(guān)鍵是組織部在努力探索，想管好干部八小時(shí)之外的事情?！崩腺Z認(rèn)為。

老賈覺(jué)得自己的工作和生活沒(méi)有變化，“以前聽(tīng)了什么不會(huì)想著向組織反映，現(xiàn)在多了一份責(zé)任，要多聽(tīng)，多參加社會(huì)活動(dòng)，多留心去觀察”。

其實(shí)“多聽(tīng)多參加多留心”，也就是他們惟一的手段了。組織部反復(fù)強(qiáng)調(diào)，觀察員不是偵探，在觀察工作中，不允許使用針孔攝像機(jī)、錄音機(jī)等設(shè)備。

觀察員的觀察對(duì)象并不固定，但觀察結(jié)果必須保密。組織部一位官員認(rèn)為，這并不是所謂的“收集小報(bào)告”，首先處理權(quán)在組織部，其次對(duì)觀察員反映的有價(jià)值的線索，將進(jìn)行深入客觀的調(diào)查，然后才能得出結(jié)論。

這位官員強(qiáng)調(diào)，觀察員收集信息的依據(jù)，“必須在法律允許的范圍內(nèi)，要是出現(xiàn)侵犯他人合法權(quán)益之事，我們會(huì)解聘他，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理”。

不少人士認(rèn)為，設(shè)計(jì)這樣一個(gè)制度之后，領(lǐng)導(dǎo)干部的整個(gè)生活細(xì)節(jié)，幾乎可納入組織部的視野范圍內(nèi)。

醞釀兩年

這項(xiàng)現(xiàn)在引起關(guān)注的制度，事實(shí)上２００３年９月就已開(kāi)始醞釀。

涪陵區(qū)有關(guān)部門２００２年以來(lái)開(kāi)展制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、２００３年以來(lái)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查工作，對(duì)這一制度的形成有直接動(dòng)力——在工作中，暗訪的效果明顯好于明查。

組織部后來(lái)借鑒了一些單位聘請(qǐng)巡視員、特邀監(jiān)督員的做法，決定聘請(qǐng)公道正派、觀察能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的人，開(kāi)展干部觀察工作。

２００４年８月，組織部正式下發(fā)《關(guān)于聘請(qǐng)干部觀察員的意見(jiàn)》。挑選范圍圈定在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、無(wú)黨派人士、離退休干部和普通干部群眾。經(jīng)過(guò)５次遴選，觀察員名單從最初的２０８名，最后確定為４３名。

重慶市委組織部最初沒(méi)有介入觀察員制度設(shè)計(jì)中，今年６月，涪陵區(qū)委組織部上報(bào)信息后，市委組織部認(rèn)為這是一種有意義的嘗試，隨即在重慶黨建網(wǎng)上對(duì)外發(fā)布了消息。

沒(méi)想到消息甫發(fā)，即引來(lái)了外界輿論的關(guān)注。有評(píng)論稱，這將有可能侵犯?jìng)€(gè)人的合法權(quán)益，與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相悖。

但涪陵區(qū)委組織部認(rèn)為“這并不違法”：“我國(guó)憲法第二十七條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”；“而且我們的觀察員并不是‘暗探，也不是‘特務(wù)?！畟商?、‘臥底等提法完全是曲解”。

“被觀察”的幾名干部在接受采訪時(shí)均表示，這個(gè)制度沒(méi)給他們的生活造成壓力，“是組織上對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，能夠起到及時(shí)‘拍肩膀（提醒）、防微杜漸的作用”。

荔枝街道辦事處黨工委書(shū)記秦小林屬于被觀察的領(lǐng)導(dǎo)干部。他說(shuō)：“按照我的理解，這是組織上對(duì)我們特殊群體提出的素質(zhì)要求，我們不應(yīng)該反對(duì)。只是我們希望對(duì)觀察員的選擇要慎重再慎重，對(duì)待觀察員的信息要慎重再慎重?！?/p>

“不排除有個(gè)別干部不理解我們的目的，有反對(duì)的聲音?！钡珔^(qū)委組織部多次強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)制度目的在于關(guān)心、愛(ài)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

在外界輿論的議論聲中，組織部官員稱制度實(shí)施以來(lái)已收到了初步成效：“不少領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)干部將精力放在了勤奮工作、認(rèn)真學(xué)習(xí)、鍛煉身體、關(guān)心家人方面了?！?/p>

“兩圈”考察

涪陵區(qū)干部觀察員制度的推出并非突發(fā)奇想。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈（簡(jiǎn)稱“兩圈”）已經(jīng)成為許多地方人事考核新范疇。

盡管組織部門力圖加強(qiáng)干部八小時(shí)之外的管理，但從湖州到涪陵，許多吏治新招，到現(xiàn)在仍然毀譽(yù)參半，爭(zhēng)議不止。

２００１年８月，中組部圈定浙江省湖州市為“兩圈”考察制度的試點(diǎn)城市。數(shù)年后浙江媒體報(bào)道稱，共有８６名干部倒在八小時(shí)之外，受到談話誡勉、暫緩使用、取消擬任資格及黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中大多是因?yàn)樯畈粰z點(diǎn)、公德意識(shí)差、不孝敬長(zhǎng)輩等問(wèn)題。

２００４年１０月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈考察的意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)推行“兩圈”考察制度。考察內(nèi)容主要包括個(gè)人修養(yǎng)、社會(huì)交往、家庭生活等情況。

同年，涪陵區(qū)在干部選拔工作中，也試行了“兩圈”考察制度?！拔覀?nèi)ジ刹考抑辛私馇闆r，找他的配偶、父母、子女、鄰居、同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、朋友等等，進(jìn)行公開(kāi)的考察。在其中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，收到了效果?！苯M織部同志稱。

重慶市同樣在準(zhǔn)備出臺(tái)“兩圈”考察制度，目前已向各區(qū)縣發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，就實(shí)施的具體辦法征求意見(jiàn)。

事實(shí)上，組織部門自去年以來(lái)，一直在嘗試改革干部考察方式。中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)指出，干部“帶病上崗”和“帶病提職”，既損害干部隊(duì)伍的形象，又損害黨的形象，影響極壞。他表示，防止和杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，必須在加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過(guò)程的監(jiān)督上下功夫。

（摘自《南方周末》 原標(biāo)題為《組織部聘干部觀察員》 本刊有刪節(jié)）