中國核工業(yè)集團公司政研會

資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)，涉及面廣、操作難、震動大，直接關(guān)系到數(shù)萬在職職工和離退休人員的切身利益。能否及時掌握職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對于能否順利實施關(guān)閉破產(chǎn)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定關(guān)系極大。

全面準確地掌握關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想狀況

在關(guān)閉破產(chǎn)過程中，職工的思想狀況大體可以分為以下幾個時期：

恐懼期

初期，不少人聽到關(guān)閉破產(chǎn)的風聲后，談破色變，談改心跳，緊張、恐懼、悲觀、抱怨。認為核工業(yè)職工為了國防建設獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，為壯大國威、軍威做出了歷史性的貢獻，國家應該養(yǎng)起來；認為過去從事核工業(yè)是社會上羨慕的職業(yè)，待遇高、門難進，現(xiàn)在鈾礦業(yè)走到關(guān)閉破產(chǎn)這一步，心理不平衡、不理解，難接受，擔心關(guān)閉破產(chǎn)之后，年輕力壯的工作無著落、老弱病殘的生活無依靠。希望哪怕繼續(xù)苦熬也不要走破產(chǎn)的路。不僅普通職工如此，不少領導干部也想不通，坐立不安，抵觸情緒很大，認為企業(yè)一旦破產(chǎn)，自己后半輩子的日子會更加難過。

疑慮期

當關(guān)閉破產(chǎn)的消息得到證實后，大家普遍開始關(guān)注“政策性關(guān)閉破產(chǎn)”到底有哪些優(yōu)惠政策。有的職工關(guān)心提前退休退養(yǎng)的待遇是怎樣規(guī)定的、能否解決自己后半生的生計問題；有的職工擔心一旦置換了國企正式職工身份，變成了“社會人”，還能不能再就業(yè)、再就業(yè)誰來管；離退休職工擔心取消了社會統(tǒng)籌項目外的企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金(企業(yè)的各類補貼、津貼)，降低收入，影響生活；擔心現(xiàn)在沒有解決醫(yī)療保險問題，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，看病吃藥無人管、無著落；有的職工認為現(xiàn)住所遠離城市、且房屋陳舊、簡陋，如果不能享受異地搬遷政策，今后住房怎么解決等等。

緩解期

經(jīng)過一段時間的宣傳教育之后，多數(shù)職工緊張、恐懼和疑慮重重的思想情緒有所緩解，認識到關(guān)閉破產(chǎn)是大勢所趨，勢在必行；早破早主動，不死不活地熬下去沒有出路。特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)后還可以進行資產(chǎn)重組的企業(yè)，領導干部和一些年富力強、有技術(shù)或業(yè)務專長的職工感覺到這是一次絕路逢生的機遇，希望早破早安心。這些干部和職工的家屬也對破產(chǎn)表示理解和支持。街談巷議，既有無奈，又有憧憬。“我要破產(chǎn)”一時成為一些職工的希望和要求。那些關(guān)閉破產(chǎn)后不能進行資產(chǎn)重組的企業(yè)職工，看到、聽到一些地方企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置待遇比軍工企業(yè)低不少，心理上又得到了一些慰藉，多數(shù)人也表現(xiàn)出隨大流、走一步看一步的態(tài)度。

宣泄期

當進入關(guān)閉破產(chǎn)程序、清算組開始清產(chǎn)核資之后，面對活生生的現(xiàn)實，職工緩解了的思想情緒再次受到?jīng)_撞。不少人心煩氣燥，易急易怒。有些人覺得，關(guān)閉破產(chǎn)已不可逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是“最后的晚餐了”，不說白不說、不爭白不爭、不鬧白不鬧。擔心過了“這個村、沒了這個店”，總想利用這個機會為自己爭點利益。有的提出修改工齡和從事有毒有害工種的時間；有的要求評殘；有的要求解決住房；合同制職工要求與全民所有制職工享受同等待遇；工亡病故職工遺屬要求享受放射性補貼和住房補貼；前些年“帶資辭職轉(zhuǎn)人”人員認為“帶資”太少，要求返回原單位享受破產(chǎn)安置待遇等等。當他們的要求達不到目的時，有的哭鬧，有的威脅、謾罵，有的串連、上訪，有的聚眾圍攻領導，甚至阻斷交通。情緒偏激者雖是少數(shù)，但明里暗里同情、支持、放任的人卻為數(shù)眾多。這一時期，是群體性事件的易發(fā)期、高發(fā)期，企業(yè)到處都堆滿了“干柴”，稍有不慎，就很容易出事。

平穩(wěn)期

當社區(qū)管理機構(gòu)已經(jīng)掛牌，清算組按規(guī)定開始向職工發(fā)放一次性安置費、有些職工已在資產(chǎn)重組后的新企業(yè)上班、有的職工在社區(qū)管委會有了崗位、有的職工參加了社區(qū)組織的再就業(yè)培訓時，多數(shù)職工心態(tài)趨于平穩(wěn)，更多地關(guān)注未來的工作和生活。少數(shù)原來情緒偏激的職工覺得，該爭的也爭了、該鬧的也鬧了，再折騰也沒有啥意思了，還是要面對現(xiàn)實，開始新的生活。

這五個時期，不是絕對分開的，有時會交織在一起。引導得好，宣泄期可以縮短，宣泄程度可以減弱(但不可能避免)；引導得不好，宣泄期可以滲透于關(guān)閉破產(chǎn)的全過程。為此，因勢利導，加強思想政治工作是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進行的關(guān)鍵。

有的放矢地開展思想政治工作

近五年來，中核集團公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織和各級領導干部，緊密結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)工作的實際，重視加強和改進思想政治工作，在黨委的領導下，黨政工團齊抓共管，形成合力，積極探索，不斷總結(jié)，努力提高思想政治工作的針對性，實效性，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進行。截止2004年8月底，鈾礦冶及其配套企業(yè)17戶已關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)，11戶進入了關(guān)閉破產(chǎn)程序，5戶列入了關(guān)閉破產(chǎn)計劃。實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，工作、生產(chǎn)、生活秩序基本正常，沒有發(fā)生重大的群體性事件，保持了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

(一)必須首先做通領導干部的思想政治工作

打好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，領導干部是關(guān)鍵。因此，集團公司和鈾業(yè)公司黨組首先從做通領導干部的思想工作入手，啟動關(guān)閉破產(chǎn)工作。開始，這些企業(yè)的領導干部對關(guān)閉破產(chǎn)不理解，思想轉(zhuǎn)不過彎。兩級黨組領導通過多次召集他們開會、個別談話，反復宣講資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的意義和中央的方針、政策，要求他們識大體、顧大局，振奮精神，堅定信心，以實際行動貫徹落實中央的決策；耐心聽他們談看法、提意見、發(fā)牢騷，并因勢利導，平等交流。同時，對他們的一些實際問題，也予以充分考慮。因而，較好地統(tǒng)一了他們的思想，提高了他們的認識，為啟動關(guān)閉破產(chǎn)奠定了良好思想基礎和組織基礎。這些黨政領導干部回到本單位后，也如法仿效，采取辦輪訓班的方法，分期分批地做好本單位干部、黨員和職工代表的思想工作，并且身體力行，忍辱負重，勤奮工作，嚴以律己，公道處事，為職工做出了表率。這樣，一級影響一級、一級帶動一級，保證了關(guān)閉破產(chǎn)工作順利推進。

(二)必須加大關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的力度

打好關(guān)閉破產(chǎn)這場攻堅戰(zhàn)，把握正確的輿論導向至關(guān)重要。鈾業(yè)公司黨組高度重視關(guān)閉破產(chǎn)中的宣傳工作，要求各單位黨委加強對宣傳工作的領導，配強宣傳干部，增加宣傳經(jīng)費，并先后多次召開黨委書記會、政工會、宣傳部長會以及專題研討會，及時研究、部署、總結(jié)、交流做好關(guān)閉破產(chǎn)當中的宣傳工作。適時印發(fā)了《企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策宣傳提綱》，建立了宣傳工作責任制，提出了宣傳工作目標。如：在2002年3月召開的宣傳工作會議上，鈾業(yè)公司黨組明確提出，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的目標是，努力提高宣傳工作的說服力、吸引力，擴大宣傳工作的覆蓋面，使黨和國家的方針、政策做到家喻戶曉、深入人心，通過講形勢、講政策、講大局、講紀律，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即：實現(xiàn)由務虛向務實轉(zhuǎn)變、由要我破產(chǎn)到我要破產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、由向上要政策到認真宣傳貫徹政策的轉(zhuǎn)變、由提問題向找方法轉(zhuǎn)變。各關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨委，一方面充分運用各種宣傳媒體，全方位、全天候地進行宣傳講解，一方面通過召開各種會議、大會講、小會談，反復向職工宣講政策，解疑釋惑。扎實有效的宣傳工作，為關(guān)閉破產(chǎn)的實施營造了良好的輿論環(huán)境，取得了廣大職工的理解。絕大多數(shù)單位的關(guān)閉破產(chǎn)方案在職代會上都是一次性高票通過。

(三)必須暢通職工訴求的渠道

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)是一場深刻的變革，涉及到每個職工的切身利益。對每個職工來說，這是一次人生的大轉(zhuǎn)折，是一道難過的“坎兒”。在這個大轉(zhuǎn)折面前，職工提出這樣、那樣的問題和要求，甚至發(fā)發(fā)牢騷、說幾句難聽的話是完全可以理解的。各級領導要以寬廣的胸懷正確對待，要讓職工心里話講透，牢騷話發(fā)夠。要設身處地為職工著想，動之以情，曉之以理，導之以行。對于職工提出的要求和問題，不管是否對錯，不管能否解決，都要心平氣和地做好耐心細致的解釋工作，不能輕易指責職工“無理取鬧”，更不能采取高壓手段。同時，也要堅持原則，按政策辦事，不能隨意許愿，不能亂開政策的口子。否則，就容易激化矛盾，使問題更加復雜化。鈾礦冶企業(yè)在實施關(guān)閉破產(chǎn)當中，普遍建立了黨政領導接待日制度，輪流值班，認真聽取職工的意見和要求；成立了政策咨詢小組(或接待小組)，隨時隨地解答職工提出的問題。這樣做，除了正面回答問題、解釋政策外，還為一些情緒不穩(wěn)定的職工提供了一個宣泄的機會和場所，使他們通過宣泄，緩釋焦慮、尋求安慰、平衡心態(tài)。對于職工的訴求，需要解釋的，就解釋；能解決的，就幫助解決；對不能解決的非分的要求，也硬著頭皮聽、耐著性子記、陪著笑臉勸，掏心窩子地傾心交流、解釋、安慰。通過耐心疏導，使一些職工的怨氣、怒氣得到了緩解，煩躁的情緒得到了控制，較好地化解了矛盾，穩(wěn)定了局面，及時平息了幾起群體性事件。

(四)必須“一人一策”地做好思想工作

中核集團公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨政領導較好地運用了“一人一策”的工作方法，收到了春風化雨、潤物無聲的效果。當有的單位發(fā)生群體性事件苗頭之后，各級領導除及時召開各種會議講道理、做解釋外，更注重根據(jù)不同對象所提出的不同問題以及他們不同的言行表現(xiàn)，選擇合適的領導或職工骨干，挨家挨戶登門拜訪，個別交談，因人疏導、因人勸慰、因人施教。同時，注重做好重點、難點對象的工作。許多基層干部感覺到，這一點，對于長期處在相對封閉狀態(tài)的軍工企業(yè)尤其重要。這些企業(yè)親屬關(guān)系錯綜復雜，一個人的問題沒有處理好，就會影響和牽動一大片人。實踐證明，在處理群體性事件中，注重做好重點、難點對象的工作，能夠“一人通而百人通”，起到事半功倍的效果。

(五)必須滿腔熱情地為職工排憂解難

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工過去曾經(jīng)為我國核工業(yè)的發(fā)展作出了貢獻，今天又為國有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，他們作為社會的弱勢群體，在工作、生活上都會面臨一些實際困難和問題，各級領導和黨組織堅持“群眾利益無小事”的原則，從工作重點和思想感情上，做到想他們所想，急他們所急，幫他們所需，在政策允許和條件可能的情況下，滿腔熱情地為他們多辦些好事、實事，最大限度地維護他們的經(jīng)濟、社會權(quán)益。中核集團公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)各企業(yè)，想方設法為職工排憂解難，按照關(guān)閉破產(chǎn)政策，廣開安置職工的渠道，通過資產(chǎn)重組安置了一批、社區(qū)崗位安排了一批、創(chuàng)辦新企業(yè)消化了一批、通過勞務市場輸出了一批，盡最大努力幫助職工實現(xiàn)了再就業(yè)。與此同時，還撥出專門資金幫助破產(chǎn)企業(yè)解決供水設施改造等問題；積極爭取上級和地方政府的支持，千方百計地幫助解決職工關(guān)心的住房、醫(yī)療保險等個人切身利益問題；對職工遺屬、傷殘人員、特困戶等，及時納入了“最低生活保障線”，并通過“送溫暖”、“扶危濟困”等方式，幫助他們渡過難關(guān)，使他們親身感受到了黨的溫暖。

(六)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進行的組織保證。軸礦冶系統(tǒng)在關(guān)閉破產(chǎn)中高度重視黨的建設，明確提出在實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨的組織不能散、黨的工作不能停、對黨員的管理教育不能松。各項黨組織緊緊圍繞關(guān)閉破產(chǎn)工作，切實履行職責，認真學習宣傳和貫徹中央有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)的方針政策，加強調(diào)查研究，主動參與實施方案的制定；大力加強思想政治工作，及時了解、掌握職工的思想動態(tài)、有的放矢地做好解疑釋惑和思想疏導工作；協(xié)助行政領導和清算小組，建立健全關(guān)閉破產(chǎn)中的內(nèi)部監(jiān)管制度，確保破產(chǎn)工作的每一環(huán)節(jié)、每一步驟都要按政策、按程序規(guī)范操作；切實加強黨支部的工作，強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員增強黨的觀念，遵守黨的紀律，在關(guān)閉破產(chǎn)中發(fā)揮先鋒模范作用；切實加強對企業(yè)穩(wěn)定工作的領導，建立穩(wěn)定工作責任制，加強對不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握苗頭性、傾向性的問題，對群體性事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早控制、早處置，努力把不穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)，化解在本單位。

(七)必須高度重視加強社區(qū)管理工作

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工最關(guān)心的問題是今后誰來管，有問題向誰反映、找誰解決。因此，建立社區(qū)管委會就顯得非常重要。有了管委會，職工思想上就有了依托，心里就感覺踏實。在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作啟動之后，就應及時同當?shù)卣?lián)系，協(xié)商籌建社區(qū)管委會。關(guān)閉破產(chǎn)一旦終結(jié)，社區(qū)管委會和社區(qū)黨組織就立即運轉(zhuǎn)起來。這樣，可以防止出現(xiàn)管理斷層。鈾業(yè)公司黨組把社區(qū)管理工作與關(guān)閉破產(chǎn)工作同步進行，啟動快、抓得早、成效明顯。截止2004年初，關(guān)閉破產(chǎn)已終結(jié)、已啟動和已列入計劃的20戶企業(yè)，已有15戶經(jīng)地方政府批復，組建了社區(qū)管委會。其余5戶企業(yè)正與地方政府協(xié)商籌建。目前，雖然社區(qū)管委會的體制尚不健全和規(guī)范，但作為一個過渡性組織，社區(qū)管委會的職能和作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來了。在認真做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時，他們注意強化社區(qū)管理功能。大力開展“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”、“文明窗口”、“文明服務能手”等一系列精神文明創(chuàng)建活動，綠化、美化環(huán)境，為職工生活提供方便，組織豐富多彩的文體活動，認真處理群眾來信來訪，及時反映和幫助解決群眾提出的合理要求，解決符合最低生活保證條件人員的低保金的發(fā)放問題。所有這些，都為企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)工作提供了良好基礎，并起到了穩(wěn)壓器的作用。