文　喆

1.從根本上說，是中國社會經(jīng)濟的跨越性變化，引發(fā)了中國基礎(chǔ)教育的整體性改革。

沒有人懷疑中國社會經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，和二十多年前相比，今天的中國人，對社會主義市場經(jīng)濟以及個人與國家、社會的關(guān)系，都有了全然不同的實踐體驗。十六屆三中全會確定的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，高揚以人為本的執(zhí)政新理念，為社會與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展增添了活力。從號召人們“做革命的螺絲釘”，到提倡培養(yǎng)“四有”新人，強調(diào)“創(chuàng)新精神和實踐能力”的重要價值，都說明時代對教育的要求發(fā)生了帶有根本意義的變化。創(chuàng)造新的教育，正成為新時期教育改革的基調(diào)。

2.什么是教育？教育是有目的、有計劃地影響人的發(fā)展的社會實踐活動。

有人說，“教育是計劃經(jīng)濟的最后堡壘”，其實，教育并不只為計劃經(jīng)濟服務(wù)。從有人類以來，就逐漸產(chǎn)生了原始的教育活動，它比計劃經(jīng)濟的歷史要久遠得多。但是，教育活動始終有某種計劃性，也就是說，有目的、有設(shè)計、有具體的安排，不論計劃周密還是粗糙，也不論從事教育的人自覺與否，教育作為面向未來的活動，它不能由教育者隨心所欲、任意而為，說教育要有計劃不應包含貶義，也不必為此而慚愧。正因為教育必須有計劃、有設(shè)計，因而必然有計劃與設(shè)計的實施，必然有組織及其管理，也就是說，教育管理是由教育的計劃帶來的結(jié)果。

然而，現(xiàn)代研究表明，教育不僅是教育者、教育管理者的事，在相當程度上還取決于受教育者、學習者。因為，所謂“促進”或“影響”人的發(fā)展的實踐活動，已經(jīng)說明教育者只是人的發(fā)展的外在因素，而人的一切發(fā)展行為，都是主體自覺活動的過程及結(jié)果。從這個角度說，不論教育管理者和教育者對教育環(huán)境作何等精心的安排，不論他們對教育計劃、對教育的教育管理創(chuàng)新，只不過是中國基礎(chǔ)教育整體性改革的一個有機組成部分?；顒舆^程作何等科學的組織，如果沒有受教育者，也就是學習主體的積極認同、主動參與，所有科學計劃與良好環(huán)境，都不能自動地促成學習主體的積極發(fā)展，都不會為他們帶來任何身心方面的實質(zhì)性變化。

統(tǒng)一的計劃或相對統(tǒng)一的設(shè)計，與成長中的、不成熟的但又初具個性差異的兒童、少年相遇，即使在一線教師的全力協(xié)調(diào)與組織引導之下，也會產(chǎn)生多姿多彩的不可預見的變數(shù)，也會為教育計劃增添諸多不確定的因素。所以，教育是計劃的管理，也應該是藝術(shù)的管理。

然而，藝術(shù)能管理嗎？

其實，現(xiàn)代教育正是在這種可以管理又似乎不可管理的沖突中發(fā)展的，統(tǒng)一計劃與因人施教都有道理，也都有偏頗，關(guān)鍵是要把握其間的尺度，實現(xiàn)技術(shù)、計劃與藝術(shù)的相反相生，相異相成。

3.說現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育有根本區(qū)別，原因也來自教育自身在現(xiàn)代社會中地位與作用的變化。

在傳統(tǒng)社會里，接受學校教育是一種特權(quán)，是少數(shù)人才能享有的權(quán)利。在封建時代，識文斷字，能夠在國家考試中達到基本標準的人——秀才，不但可以免除捐賦，而且有了與縣太爺平身回話的資格。所以，傳統(tǒng)教育一直與選拔制度緊密相關(guān)，一直建立在考試淘汰的基礎(chǔ)上。在現(xiàn)代社會，受教育權(quán)是人類發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，應由國家依法保證，1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第26條明確規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務(wù)性質(zhì)，技術(shù)和職業(yè)教育應普遍設(shè)立，高等教育應根據(jù)成績而對一切人平等開放。

”據(jù)此，可以認為，現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育之間的根本性變化是：教育，從選擇適合教育的兒童，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造適合兒童的教育。把受教育權(quán)視為基本人權(quán)，把所有兒童、少年都視為教育的對象，并且努力使他們從中獲得實在益處，實現(xiàn)真正的發(fā)展，就必須把千百年傳承下來的旨在培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)異人才、領(lǐng)袖人物的教育，改造成真正對于各種不同發(fā)展方向、不同興趣追求、不同能力與智力結(jié)構(gòu)，乃至各種不同個性特征的兒童、少年，都有實在好處的教育，都有不可或缺價值的教育。這中間顯然有一個十分艱難的轉(zhuǎn)變過程。

普及九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，實現(xiàn)高等教育大眾化，等等，顯然需要規(guī)模發(fā)展、數(shù)量擴張，而本質(zhì)則是性質(zhì)轉(zhuǎn)換。因為上述任務(wù)，都不能僅靠多投資、多辦學校、多聘教師、多招學生這類發(fā)展方式來解決，都需要教育自身發(fā)生某種質(zhì)的變化，要創(chuàng)造不同于以往的教育來適應新進入教育范圍的人群的實際需要，包括創(chuàng)設(shè)新的教育目標、新的教育模式與方法、新的教育內(nèi)容和評價，等等。舊的教育面向的是少數(shù)人，受教育后也會走向社會的特定階層與特別行業(yè);而新的教育，不論是學生來源或畢業(yè)生走向，都將面向整個社會，社會有多豐富復雜，學生及其學習也應該同樣豐富復雜。

4.現(xiàn)代教育改革的第三項動力來自現(xiàn)代心理學、教育學、社會學、學習科學以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。

假若承認教育不僅取決于教育者與社會，而且取決于接受教育者與學習者自身，假若承認教育過程是一種特殊的人際交往過程、一種特殊的學習過程，我們就必須十分關(guān)注現(xiàn)代心理學、教育學、社會學、學習科學以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶給人們對學習活動的新認識。

學習僅只是一種知識傳授過程，還是集傳授、體驗、探究于一體的綜合過程？

學習的結(jié)果僅只是學習者認知和能力的變化，還是一個人的整體發(fā)展，是一個人在知識、能力、態(tài)度、價值選擇等方面或多或少、或隱或顯、或久或暫的變化過程？

學習活動僅只是依靠人類本能、依靠個體的所謂“建構(gòu)”即可完成，還是需要建立在人類歷史積淀的文明成果的基礎(chǔ)上，需要學習并掌握人類積淀的認識工具——各種語言符號系統(tǒng)與物質(zhì)工具來完成？

學習活動僅只是個體的實踐活動，還是也包括人類群體的共同活動？

學習活動僅只是在學校教師影響下開展的活動，還是同時受到網(wǎng)絡(luò)世界、校園與社會環(huán)境的深刻影響，有時甚至是在后者的決定性影響下開展的活動……

所有這些問題，目前都有爭議，都沒有完全一致的答案。但是，正由于在這些問題上出現(xiàn)的種種爭論、種種新的認識，才使當代教育改革不但有了需要，而且有了可能。因為，正是這些方面的研究進展，為學習者與教育者轉(zhuǎn)變自己的學習與教育方式，提供了方法論與技術(shù)手段的支持，從而使得在同一學校和不同學校中創(chuàng)造適合兒童的教育成為可能。

5.在我們充分肯定中國教育應該、也正在發(fā)生根本性變化的同時，必須明確，這種變化只能是一場漸進式改革的最終目標與長遠結(jié)果，它不會、也不應是所謂的“革命”，不可能在過短的時間內(nèi)迅速完成。

教育作為文化現(xiàn)象，必然受到社會經(jīng)濟制度與人們觀念形態(tài)的制約，教育固然應該爭取“超前發(fā)展”，但這種“發(fā)展”更多地表現(xiàn)在數(shù)量與規(guī)模上，而較難充分表現(xiàn)在質(zhì)的轉(zhuǎn)換上。從當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，一方面中國經(jīng)濟建設(shè)確實有了長足的進步，各項社會體制改革也在有條不紊地進行，社會大眾對中國特色社會主義市場經(jīng)濟的體驗與認識正在逐步加深，中共中央提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀與“五個統(tǒng)籌”的思想，正在引領(lǐng)中國的社會經(jīng)濟及其改革步入健康快速的發(fā)展軌道;另一方面，不僅經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換這樣的深層次問題遠未解決，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距也有逐漸擴大的趨勢，社會上長期積淀下來的傳統(tǒng)觀念與各種外來影響的碰撞與沖突日益強烈，加上國際局勢動蕩多變，環(huán)境問題、資源問題與國際貿(mào)易沖突等問題，都為中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來種種不確定因素。所以，中國的教育發(fā)展與教育改革，往往是多重社會力量與多種動因聯(lián)合作用的結(jié)果，往往會出現(xiàn)互相矛盾、互相沖突的主張都有市場，在不同層面、不同領(lǐng)域都得到支持的現(xiàn)象，甚至會出現(xiàn)同一個主體支持或主張方向相悖的兩種改革潮流的現(xiàn)象。例如，作為一名校長，當學校向教育行政部門爭取辦學自主權(quán)時，他可能主張擴大“民主”，而為了應對學校之間的競爭，求得本校利益最大化，他可能又要去限制學生、家長的自由，限制教師的權(quán)利，主張加強“集中”。再比如，有的地方政府，當他們希望招商引資時，肯定強調(diào)“科教興市”、“科教興區(qū)”，大講提高人口素質(zhì)，而一旦學校要求支持時，卻又不肯增加教育投入，反倒鼓勵學校用招生“創(chuàng)收”，甚至主張出售“優(yōu)質(zhì)教育”資源來“以教養(yǎng)教”，都是此類矛盾現(xiàn)象的反映。

在我看來，一定程度的教育理念、教育主張甚至教育管理認識的混亂，既是壞事也是好事。因為，在一個變革與創(chuàng)新的時代，沒有對舊教育的全面沖擊，就不可能打破傳統(tǒng)認識對人們頭腦的束縛，而沒有多種多樣的改革嘗試（包括有些注定不會成功的嘗試），也無法在全民性的探索中真正找到可行的中國教育自我創(chuàng)新之路。舊體制是個有序運行的世界，新教育也必將形成獨具特色的運行規(guī)范，然而在兩個有序之間，總會有一個或長或短、或隱或顯的無序過程，有個舊秩序逐漸解體、失效，而新秩序逐漸生長、完善的過程。所以，一定程度、一定范圍內(nèi)的暫時無序與多樣化的變革嘗試，都應該受到歡迎，而且也難以避免，更何況教育作為涉及千家萬戶的文化事業(yè)，學生、家長以及社會的方方面面，不但會對教育的種種變革指手畫腳，說三道四，而且會充分利用這種變革與一定程度的混亂，為自己謀求最大利益或最保險的對策，從而為新時期的教育改革增添更多的變數(shù)與風險。為此，作為教育專業(yè)人員，我們應該在大變革中努力保持教育的穩(wěn)定，應該盡可能消解變革的“沖擊”，還應該盡力去弄清種種時髦理論的真正內(nèi)涵及其背景，以盡量減少中國教育改革的失誤。換言之，在這樣一個變革的時代，與時俱進的要求不僅是讓我們跟上社會發(fā)展，銳意改革，大膽創(chuàng)新，不斷超越自我，而且要求我們盡力克服浮躁，努力堅持科學求實的基本精神，從而使涉及百年大計的教育事業(yè)健康發(fā)展，避免為成長中的一代人帶來難以彌補的損失。

新時期教育改革的深刻性、全面性，決定了這場改革的復雜性與長期性，在我們堅持改革、宣傳并從事改革實踐的時候，必須始終抱著審慎求實的態(tài)度，也必須始終堅持科學實驗的原則。在沒有取得確實經(jīng)得起歷史檢驗的成效之前，任何改革實驗，都不宜急于擴大試點，更不宜片面宣傳所謂的“積極成果”。急于求成，拒絕批評，只能是事與愿違，會為改革自身及一代人的成長帶來不可挽回的損失;而延宕改革，拒絕創(chuàng)新，一味抱著陳舊的傳統(tǒng)教育模式不放，也會直接影響一代人的健康成長，會使中國再次喪失趕上發(fā)達國家的機會。

6.在教育改革的過程中推進管理改革，以教育管理改革來促進并落實教育改革，這是當前中國教育改革實踐的一項創(chuàng)造，也是從中國國情出發(fā)的改革策略，其意義與價值都不可低估。

但是，在促成教育管理改革時，撇開宏觀的即政策、方針及教育理念等等管理不論，僅就社會對學校的管理而言，也有一個學校性質(zhì)定位的問題必須先予以解決。就是說，應該怎樣定位學校的性質(zhì)？學校是一個公益事業(yè)單位，還是一個肩負公益事業(yè)責任的經(jīng)濟實體，或者索性是一個以獲取利潤為要義的商業(yè)組織？三種不同的組織機構(gòu)，應該有各自不同的利益訴求與社會角色定位，也會有不同的行為方式與管理策略。當然，在當代中國這樣一個傳統(tǒng)力量強大的語境中，公然以第三種身份出現(xiàn)的學校不多，暗中持類似主張的“學?！眲t有相當數(shù)量。不論在國內(nèi)還是國外，這些學校的領(lǐng)導者雖然自命為“市場經(jīng)濟的弄潮兒”，實則是一種市場條件下的“尋租者”，是借社會多少盲目的教育需求以牟利的商界人士。第二種狀況，是相當一批中國學校的現(xiàn)實寫照。學校不僅要辦學、辦教育，還要多方創(chuàng)收以解經(jīng)費不足之難題，盡管不能也不會把創(chuàng)收當成主業(yè)，但這種建立在以錢或權(quán)換分的基礎(chǔ)上的學校招生體制，雖然違背《世界人權(quán)宣言》的基本原則，卻是轉(zhuǎn)型期中國社會難以改變的“現(xiàn)實存在”，其切近的與長遠的消極影響都不容低估。第一種狀況是一部分發(fā)達國家的現(xiàn)實狀況。在這些國家，中小學校甚至不是嚴格意義的獨立法人，校長不但沒有用人權(quán)也沒有真正的財權(quán)，沒有創(chuàng)收、收費或任意支配資金的權(quán)力，他只負責學校的教育教學管理。這是一種比較純粹的學校教育管理活動，那里的校長與中國的校長有完全不同的角色認知與行為規(guī)范，比如，那里的校長必須兼課，那里也沒有中國學校里疊床架屋的層級管理機構(gòu)，因為那些機構(gòu)大多與具體的教育活動無關(guān)。

所以，在談?wù)搶W校教育管理創(chuàng)新時，應該首先弄明白，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，什么是學校，學校到底是什么性質(zhì)的機構(gòu)，學校應該發(fā)展成為什么樣的機構(gòu)，學?？梢宰龌虿粦撟瞿男┦?？在這些問題沒搞清楚之前去談教育管理創(chuàng)新，有可能會“創(chuàng)”到錯誤的路上去。

必須堅持，中小學校作為社會專門的教育組織，它是舉全社會之力興辦的、旨在為全人類發(fā)展服務(wù)且必須為每一個求學者服務(wù)的公益性組織的基本觀點。學校不應產(chǎn)業(yè)化，也不能市場化，甚至不應有區(qū)別于學習者利益和社會共同利益之外的單獨的經(jīng)濟利益。換言之，它應該同政府、警察、法院一樣，為所有的公民服務(wù)，為所有公民下一代的發(fā)展無償服務(wù)，學校應成為社會發(fā)展原動力的再生之地，成為擴大人類自由選擇權(quán)利的重要途徑。創(chuàng)立、發(fā)展以有效教育下一代為唯一職責的學校，是現(xiàn)代社會的基本標志，也是現(xiàn)代社會延續(xù)的基本保障。

要把學校當作學校來管理，而不是當作商店、工廠來管理，這是在思考學校教育管理創(chuàng)新時必須明確的前提。

7.當前，創(chuàng)設(shè)以有效教育下一代為唯一職責的中小學校并不容易，它首先要求政府與社會投入充足到位，同時要求從事教育的人有奉獻精神與公益之心，還要求社會公眾對教育事業(yè)的本意有充分的理解與真心的支持，這些，都不是靠學校管理創(chuàng)新就能做到的

但是，若能以“從我做起”的精神去推動教育改革，在學校內(nèi)部管理改革方面，我們至少還可以從以下幾個方面做些努力，從而為當代中國的教育改革創(chuàng)設(shè)發(fā)展條件。要創(chuàng)設(shè)寬松氛圍。從培養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)格、標準的人，到努力實現(xiàn)“因材施教”，到“為每個學生的不同發(fā)展創(chuàng)造機會”，到開設(shè)“校本課程”、實行“模塊教學”……都需要為教師發(fā)揮創(chuàng)造性，為教師與學生共同調(diào)整、修訂、完善統(tǒng)一的教學計劃創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境條件。

要緩解政府與社會、家庭在傳統(tǒng)教育理念與社會現(xiàn)實競爭影響下形成的種種壓力，讓教師與學生在盡可能寬松的條件下嘗試改革、自主發(fā)展。從這個角度說，學校的管理者首先應是教師改革設(shè)想的保護者和支持者，是教師與學生的靠山，是他們改革嘗試與現(xiàn)實利益矛盾沖突的協(xié)調(diào)者，是他們創(chuàng)新努力的伙伴與同志。

新時期的教育改革，始終會在爭論與碰撞中發(fā)展，大環(huán)境不可能很寬松，所以才更需要學校的管理者去盡量承擔社會壓力，分解社會壓力，為教師營造相對寬松的小環(huán)境。

8.學校管理創(chuàng)新的另一要求是，辯證地認識處理教育問題、管理問題，科學地掌握改革的節(jié)奏。

創(chuàng)新是目的，也是手段。創(chuàng)新歸根到底是為現(xiàn)代教育的健康發(fā)展與青少年學生的健康成長服務(wù)的。盡管改革和創(chuàng)新都是好事，但只有兩者真為學生、為教育發(fā)展帶來實實在在的益處，而沒有讓兩者受到傷害，改革和創(chuàng)新才會為社會認可，才會有真正的生命力。因此，要學會掌握改革的節(jié)奏和力度。最徹底的改革，可能由于其與現(xiàn)實條件沖突過甚而無法貫徹始終，倒不如漸進式的變革可以在不知不覺中收到實效而擴大同情者與參與者。所以，應該避免一廂情愿，要跳出形而上學和急躁冒進的怪圈，在承認規(guī)律、規(guī)則是客觀存在的同時，又允許或鼓勵有所突破、有所超越，鼓勵探求新規(guī)律，建立新規(guī)劃，還要學會容忍和處理新舊交替中的暫時混亂，學會在看似無序中維護基本教育教學秩序。

在教育的計劃管理時代，學校沒有多少自主權(quán)，也沒有多大風險，一旦強調(diào)“創(chuàng)造適合學生的教育”，盡管社會及宏觀管理條件變化不太明顯，而學校教育教學的自主權(quán)限確有增加，學校在教育教學方面彰顯特色的意愿也更加強烈、迫切。這時的學校，不但要積極應對各種改革潮流，還必須未雨綢繆，為后續(xù)的改革創(chuàng)設(shè)機會，并為改革可能遇到的風險預作準備，因而大大增加學校管理的復雜性，增加學校改革成本。這是一切比較深刻的改革必然要面對的困難，也是此類改革的魅力所在。由于新時期的教育改革是在現(xiàn)代需求與陳舊的傳統(tǒng)觀念及體制雙重作用下展開的，所以尤其需要學校和管理者有高超的策略和技術(shù)，也需要他們在實現(xiàn)管理創(chuàng)新時有更強的預見能力。

9.在當前教育改革的浪潮中，學校教育管理者要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，甘當教師的學生，積極投身于教育教學改革實踐，與教師同學習，同實驗，同總結(jié)，同轉(zhuǎn)變。因為，只有參與教育創(chuàng)新，才能領(lǐng)導教育創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的教育管理，由于管理者自身具有的經(jīng)驗優(yōu)勢以及對教育計劃的先期把握，他們就比較容易擔當領(lǐng)導角色。學校管理，主要是“按牌理出牌”、制度管理，可以從企業(yè)管理中借鑒許多成功經(jīng)驗。在新時期的教育改革中，由于管理者與教師同樣處在創(chuàng)新的前沿，由于所有移植或引進的教育理念、教育模式，都有一個“水土不服”而要與實際磨合改造的過程，管理者不僅失掉了領(lǐng)導優(yōu)勢，還會因遠離教育教學實踐而有處在劣勢的危險，也因此比一線教師多了些擔心或顧慮。在這樣的情況下，如果沿用舊的目標管理、制度管理的思路或方法，就會使管理者變成教育創(chuàng)新的障礙。

從成竹在胸的學校教育領(lǐng)導者，到與教師一起成為新教育的探究者;從國家計劃的執(zhí)行者，到與社會、家長一起成為“以人為本”新教育的創(chuàng)造者，這種轉(zhuǎn)換，不僅對學校領(lǐng)導者的角色身份與行為習慣是挑戰(zhàn)，而且對學校管理制度也是挑戰(zhàn)。只有把管理轉(zhuǎn)化成為服務(wù)，管理者自身轉(zhuǎn)變成學校中最努力的學習者、最有勇氣的研究者時，這兩種轉(zhuǎn)換才能真正實現(xiàn)。

說得直白一點，在傳統(tǒng)的學校管理模式中，管理者的首要責任是把人“管住”，讓他們的行為符合教育體制要求與學校生活規(guī)范;在新教育的管理中，管理者的首要責任是把人“激活”，讓他們有可能解放思想，努力創(chuàng)新，在突破固有規(guī)范的過程中實現(xiàn)新的創(chuàng)造。我以為，正是這種管理任務(wù)的轉(zhuǎn)變，帶來了管理者角色意識與管理行為的轉(zhuǎn)變，帶來了學校管理模式的創(chuàng)新。

10.在傳統(tǒng)管理模式中，管理者有責任引領(lǐng)教師提高水平，所謂“師資隊伍建設(shè)”，一直被視為各級教育管理部門的重要責任，正說明這項責任的重要。

在教育改革的大潮中，由于對整個社會而言，新教育的創(chuàng)生是一個嶄新的任務(wù)，所以就無法按照傳統(tǒng)模式那樣，把培訓教師的任務(wù)簡單地放在某一種機構(gòu)或某一批專業(yè)人士身上——如果有人用傳統(tǒng)的培訓方式去辦各種學習班，其效果也往往大不如人意，這才催生了“學習型組織”與“校本教研”之類的新要求。換言之，正因為在新的社會發(fā)展或教育發(fā)展方式面前，大家都沒有經(jīng)驗，沒有把握，需要重新學習，所以才會要求新的社會組織、社會機構(gòu)以“學習”為自身的行為特征、組織特征。

其實，所謂“學習化社會”或“學習型組織”的說法，要義并不在學習活動上。當然，所有這些主張，都要求組織或社會突破傳統(tǒng)思維的束縛，要通過學習、通過主體的主動求新求變來追求自身的最大利益，實現(xiàn)社會或組織的最佳發(fā)展。但是，不論這些理論如何要求變層級管理為扁平化管理，如何要求企業(yè)領(lǐng)導者成為學習引領(lǐng)者，要求組織成員積極參與學習活動，根本的問題仍是怎樣才能激發(fā)組織成員的學習需求，那個至關(guān)重要的“共同愿景”、“企業(yè)發(fā)展目標”怎樣才會“共同”，才會與個人真正相關(guān)？從這個角度說，創(chuàng)建學習型組織的關(guān)鍵，是恰當處理組織利益與個人利益的關(guān)系。因為在以創(chuàng)新為第一要義的組織里，傳統(tǒng)的行為管理顯然不利于創(chuàng)造性的發(fā)揮，而放任自流又會使組織陷入無序狀態(tài)，只有調(diào)動起員工的自覺性，使他律變成自律，使組織要求變?yōu)槌蓡T的自覺要求，組織本身才會實現(xiàn)有紀律又有自由、有規(guī)矩又能在需要時突破規(guī)矩的良好狀態(tài)。顯然，實現(xiàn)這一狀態(tài)的關(guān)鍵是讓員工成為組織的主人，讓員工個人的目標最大程度地體現(xiàn)在組織目標之中，從而從根本上把個人利益同集體利益、同大多數(shù)人的利益統(tǒng)一起來，形成以組織的共同學習來追求組織的自主發(fā)展的組織文化。在這樣的文化影響下，學習才不會擺樣子，走過場，才真會成為每個成員的自覺需要，成為組織發(fā)展的動力因素。

當然，這并不是一項容易實現(xiàn)的組織建設(shè)目標。在社會主義中國，社會發(fā)展目標與個人發(fā)展目標，雖然從根本上說是一致的，但也不是處處一致，事事一致，發(fā)生沖突或矛盾也是常見的事。例如普通校的優(yōu)秀教師希望到重點校去工作，有技術(shù)專長的教師想到教育以外的領(lǐng)域發(fā)展，等等，都是個人利益與學校利益、部門利益沖突的事例。因此，怎樣協(xié)調(diào)好組織、社會與個人利益的關(guān)系，怎樣在組織內(nèi)最大限度地保證成員的合法權(quán)益，怎樣在積極地支持員工實現(xiàn)個人價值時，又能保證組織的持續(xù)發(fā)展，等等，都是新時期教育管理面臨的實際挑戰(zhàn)。應對這一挑戰(zhàn)，在當前的社會條件下，既沒有統(tǒng)一的模式，又沒有現(xiàn)成的辦法，它需要學校的管理者、尤其是處境不利學校的管理者，有更強的創(chuàng)造精神與更大的創(chuàng)造勇氣。

11.新時期教育改革的深刻性、全面性，要求社會的廣泛參與和積極認同。因此，即使不從社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢去觀察，僅從教育改革和發(fā)展的需要看，學校教育也必須走向開放、走向民主、走向主動，積極地尋求社會參與。

推動教育民主化發(fā)展，首先是社會、社區(qū)和學生、家長共同的事，而不僅是學?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部的事。因為，民主的本義，是權(quán)利人有權(quán)參與事關(guān)權(quán)利人利益的決策過程。因此，社會、社區(qū)與學生、家長和學校、政府一樣，在教育問題上有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，等等。

顯然，從“封閉管理”，教育家長，到主動吸引社會介入，讓社會、家長參與教育事項決策，這是我國基礎(chǔ)教育管理的重大創(chuàng)新，是有突破意義的管理變革。特別是在社會利益多元沖突日益明顯，家長群體整體素質(zhì)不高（因為從社會整體上看，國民素質(zhì)偏低乃是不爭的事實）的條件下，管理開放，決策權(quán)下移、分散，都有相當風險，會有若干意想不到的困難。

但是，開放是不可避免的，社會參與是應該歡迎的。這不但因為民主化作為一種發(fā)展趨勢是無可回避的，而且因為民主決策有助于科學決策和減少改革的風險、改革的阻力。多年來，在教育管理的論爭中，人們經(jīng)常要問“誰說了算”的問題，是領(lǐng)導機關(guān)說了算，還是學校說了算？是書記說了算，還是校長說了算？其實，在現(xiàn)代社會中，合理的決策方式應該是，重大的問題，任何一個人說了都不算，而要由某種程序化的討論與表決之后才能算。換言之，是“民主過程”說了算，是利益相關(guān)者的多數(shù)意志說了算。民主決策并不一定保證每項決策都科學、合理，但確實可以保證每項決策都有相對廣泛的群眾基礎(chǔ)，因而實施阻力最小，落實的可能性最大。在民主決策過程中，學校的領(lǐng)導者并不是只能無所作為，被動地聽從決策表決結(jié)果，他們可以用正確的思想和科學的方法去說服群眾，去爭取多數(shù)，努力使正確的主張變?yōu)槔嫒后w的共同意志，以求得既科學又可行的雙贏結(jié)果。如果校長的正確主張不為社會或教師、學生接受，也應該積極服從民主決策的結(jié)果，并在執(zhí)行中盡力避免這不盡全面的意見的負面影響，以期減少可能的損失。所以，對于習慣于傳統(tǒng)管理方式的領(lǐng)導者而言，教育管理民主化，也是一項不容忽視的挑戰(zhàn)，有許多難題要破解。

總起來說，由于社會經(jīng)濟與教育正在發(fā)生根本性變革，教育管理就有了許多創(chuàng)新機會;又由于這一變革具有長周期和多反復的特點，教育管理創(chuàng)新就顯得格外復雜困難。對于所有正在學校管理崗位工作的人士而言，只有直面挑戰(zhàn)，知難而上，既要積極創(chuàng)新，又要審慎決策，才會在這場帶有根本性的變革中贏得主動權(quán)，實現(xiàn)學校的健康發(fā)展，并逐步實現(xiàn)教育與教育管理的全面創(chuàng)新。