2004年歲末，印度洋發(fā)生的“世紀(jì)海嘯”，已造成了近30萬人喪生，140多億美元的財(cái)產(chǎn)受損的特大災(zāi)難。國際社會(huì)聞之震驚，同時(shí)也喚醒了人類惺惺相惜的良知。面對(duì)這場(chǎng)突如其來的大災(zāi)難，世界許多國家，不論大小，不分貧富，上自國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通平民百姓，都紛紛投入到救災(zāi)行動(dòng)之中。其規(guī)模之大，行動(dòng)之快，實(shí)屬空前，甚至出現(xiàn)了從未有過的“損款競(jìng)賽”現(xiàn)象和許多感人的事例，在全世界掀起了史無前例的災(zāi)難救援的高潮。在這場(chǎng)全球大救援的行動(dòng)中，不僅反映了國際社會(huì)的一個(gè)變化，這就是互助共存的全球安全共同體的意識(shí)驟然上升，而且也體現(xiàn)了聯(lián)合國地位的提升和它主導(dǎo)下的國際合作的加強(qiáng)。

國際社會(huì)實(shí)施多種形式大救援

印度洋大海嘯發(fā)生后，牽動(dòng)全球億萬人民的心，各國政府、國際組織、民間團(tuán)體立即行動(dòng)起來，掀起了歷史上規(guī)?？涨暗娜说乐髁x緊急救援，開展了形式多樣的賑災(zāi)救濟(jì)活動(dòng)。

1、大國竟相攀比，不斷提高捐款數(shù)額。印度洋海嘯發(fā)生后，由于對(duì)海嘯災(zāi)難認(rèn)識(shí)不足，一些國家救援行動(dòng)緩慢，所捐款也有限。但隨著輿論宣傳的深入，海嘯所造成的災(zāi)難越來越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，各國的捐款數(shù)額也隨之成倍的增加。如美國的援助金額最初僅為400萬美元，當(dāng)聯(lián)合國官員和美國媒體批評(píng)其“小氣”、“過于吝嗇”，與作為世界上最富有的國家“是不相稱的”指責(zé)后，美國把救援款項(xiàng)一翻再翻，從400萬美元增加至3500萬美元，隨后又提升了10倍，增至3.5億美元。與此同時(shí)，日本也把最初決定向受災(zāi)國提供大約3000萬美元的緊急援助提高到5億美元。澳大利亞也從最初的首批援助1000萬美元最后增至8.1億美元。

面對(duì)美國的“強(qiáng)勢(shì)”，歐洲國家也不示弱，歐盟表示向海嘯受災(zāi)國提供1億歐元（約合1.32億美元）的緊急賑災(zāi)款，并計(jì)劃還為受災(zāi)國提供10億歐元的貸款。德國也從最初的2000萬歐元增加到5億歐元。由于各國的“捐款競(jìng)賽”，使救災(zāi)金額達(dá)到前所未有的40億美元以上。值得一提的是，過去一直是國際救援對(duì)象的一些亞非國家，在這場(chǎng)世紀(jì)大災(zāi)難中也拿出錢來，捐獻(xiàn)給受災(zāi)國家。

2、民間親情高漲，無私奉出愛心。在這次海嘯大救援的行動(dòng)中，各國非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、工商企業(yè)和廣大人民群眾、不論膚色、不分老幼、紛紛解囊、奉獻(xiàn)愛心，自發(fā)的開展了捐款救災(zāi)活動(dòng)。一時(shí)間各種義演活動(dòng)、街頭募捐、網(wǎng)上捐獻(xiàn)等等如火如荼遍布全球，給廣大災(zāi)民帶去了超越人間一切差別的溫情和博愛，使世界各國人民形成了一個(gè)休戚與共的共同體。據(jù)媒體報(bào)道，德國僅私人捐款已高達(dá)近4億歐元，英國民間捐款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的款額，迫使政府不斷增加援助款項(xiàng)，從最初的200萬美元增加到9600萬美元，而民間捐獻(xiàn)的善款更從3000萬美元提升到1.5億美元。據(jù)法新社的統(tǒng)計(jì)，目前民間的捐贈(zèng)救災(zāi)款已近23億美元。這反映出海嘯把世界連在一起，相互關(guān)切、彼此援助的世界公民意識(shí)，越來越深入人心。

3、發(fā)揚(yáng)人道主義精神，深入災(zāi)區(qū)第一線。災(zāi)情發(fā)生后，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、各國政府，立即在第一時(shí)間派出各種救援隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)救援遇難者、營救傷員、清理現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)送救災(zāi)物資、消毒防災(zāi)、設(shè)立醫(yī)療站等等，開展各種各樣的救援活動(dòng)。他們不顧疲勞、不怕危險(xiǎn)，在極其困難的條件下，充分發(fā)揚(yáng)人道主義精神，急災(zāi)民之所急，想災(zāi)民之所想，救死扶傷、解危濟(jì)困、連續(xù)戰(zhàn)斗，使災(zāi)區(qū)很快得到了救濟(jì)。大海嘯是無情的，但人是有情的。海嘯像一條紐帶，把各國人民緊密聯(lián)系在一起，為戰(zhàn)勝海嘯帶來的災(zāi)害而共同奮斗。

聯(lián)合國成為協(xié)調(diào)指揮賑災(zāi)救援的主角

聯(lián)合國作為一個(gè)國際性的權(quán)威組織，雖然自身能力和人員有限，真正開展大規(guī)模的救援行動(dòng)，還是要靠各會(huì)員國和一些國際組織，但是，它在世人心目中的威望和協(xié)調(diào)作用還是不可替代的。聯(lián)合國內(nèi)部有一個(gè)龐大的體系，它有這個(gè)能力進(jìn)行救援活動(dòng)，這是任何一個(gè)國家都無法比的。正是通過這些直屬或非直屬的國際組織，以及在世界各地的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)救災(zāi)物資在第一時(shí)間運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

聯(lián)合國秘書長安南得悉印度洋海嘯造成巨大災(zāi)難后，立即中斷休假，趕回紐約，在全世界發(fā)起了歷史上規(guī)模最大的緊急救災(zāi)行動(dòng)。2004年月12月30日，安南秘書長主持召開了聯(lián)合國各人道主義援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，指出“這次災(zāi)難是空前的全球性災(zāi)難，因此需要空前的全球救援?！彼粲醺鲊颂峁┚o急人道主義援助外，還要對(duì)受災(zāi)國家提供長期的援助。他強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國可以發(fā)揮主要的協(xié)調(diào)作用。會(huì)后，安南還分別會(huì)見了印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫、泰國等受災(zāi)最嚴(yán)重的12個(gè)國家的常駐聯(lián)合國代表，與他們討論了救災(zāi)問題。安南表示，整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)都已做好準(zhǔn)備，從資金、人員和技術(shù)上援助受災(zāi)國人民。為了便于協(xié)調(diào)救災(zāi)活動(dòng)，聯(lián)合國還設(shè)立了專門用于救災(zāi)的后勤協(xié)調(diào)中心及指揮和管制中心，協(xié)調(diào)各國的救災(zāi)行動(dòng)。31日，安南與美國國務(wù)卿鮑威爾會(huì)晤，討論了亞洲地震和海嘯災(zāi)區(qū)的形勢(shì)、國際社會(huì)的救援努力及救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)問題。

2005年元月6日，安南秘書長親赴印尼雅加達(dá)出席了“東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議”。他說，此行有兩個(gè)目的，一是通過峰會(huì)展示人類抗災(zāi)的決心，幫助受災(zāi)國盡早恢復(fù)正常生活，二是向人們發(fā)出希望的信息。在會(huì)上他呼吁全世界對(duì)受災(zāi)國提供援助，并提出9.7億美元緊急援助計(jì)劃。會(huì)后，他還親臨印尼受災(zāi)最嚴(yán)重的亞齊省和斯里蘭卡等災(zāi)區(qū)實(shí)地考察。

與此同時(shí)，美國國務(wù)卿鮑威爾宣布，美國將解散震災(zāi)初期成立的美、日、印度、澳大利亞“4國救災(zāi)聯(lián)盟”，改由聯(lián)合國來領(lǐng)導(dǎo)賑災(zāi)工作。這表明聯(lián)合國已全面擔(dān)負(fù)起全球性救災(zāi)行動(dòng)的協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。救災(zāi)行動(dòng)也將由雙邊形式變?yōu)槎噙呅问剑@無疑有助于更多國家參與進(jìn)來。

聯(lián)合國為了充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)指揮作用，于1月11日，在日內(nèi)瓦舉行召開了有近百個(gè)國家和國際組織的代表參加的“海嘯救援國際會(huì)議”，這是聯(lián)合國有史以來倡議舉行的規(guī)模最大的一次全球性救災(zāi)捐助會(huì)議。與會(huì)代表達(dá)成了在今后的救災(zāi)行動(dòng)中，必須由聯(lián)合國發(fā)揮協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用；快速、高效發(fā)放與供應(yīng)救災(zāi)款與救災(zāi)物資；建立重大自然災(zāi)害預(yù)警評(píng)估機(jī)制，在印度洋地區(qū)加強(qiáng)預(yù)警、防災(zāi)與抗災(zāi)能力；應(yīng)充分尊重受災(zāi)國政府的意見與實(shí)際要求等共識(shí)。這再次顯示了國際大家庭在巨大災(zāi)難面前團(tuán)結(jié)一致，共同與大自然抗?fàn)幍牧α?，也顯示了聯(lián)合國在協(xié)調(diào)與督促世界性人道主義行動(dòng)中的重要作用。

借賑災(zāi)為名的“海嘯外交”

“海嘯外交”是這次世紀(jì)大災(zāi)難在國際救援行動(dòng)中衍生出來的一個(gè)新名詞，即各相關(guān)國家在實(shí)施其救援行動(dòng)中，擴(kuò)大自身在這一地區(qū)的影響，帶有政治外交目的和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)政策行為，以此來調(diào)整國家關(guān)系，平衡國際格局，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和方式。

在這場(chǎng)世紀(jì)大災(zāi)難中，各國出于人道主義向受災(zāi)國損款贈(zèng)物，踴躍賑濟(jì)，這是無可厚非的。但也不可否認(rèn)，也存在著一些國家為了本國利益，將救災(zāi)實(shí)現(xiàn)其國家戰(zhàn)略目標(biāo)的一種方式。其中最為突出的是美國。自2003年美國發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)之后，便與世界上人口最多的穆斯林國家——印尼關(guān)系一直處于比較緊張的狀態(tài)。印尼不僅譴責(zé)美國將“9·11”當(dāng)成襲擊穆斯林國家的借口，而且還明確反對(duì)美國對(duì)伊拉克的入侵。美國為了改變其在穆斯林心中這種“支離破碎”的形象，修復(fù)與印尼關(guān)系，把印尼拉到自己的反恐陣營中來，這次救災(zāi)正是給美國提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。所以，美國一面一再提升援助金額，一面出動(dòng)大批軍隊(duì)和航母到災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。用美國政要的話來說，這是“修復(fù)美國在穆斯林世界受損形象的黃金機(jī)會(huì)。”“美國如不爽快地提供援助，將會(huì)招致伊斯蘭國家的反感，進(jìn)而妨礙反恐戰(zhàn)爭(zhēng)?！蓖瑫r(shí)，也希望借此給印尼等國家留下“美國是富有同情心的國家”的印象。使這種“被稱作為軟實(shí)力的援助可以為美國在該地區(qū)取得突破?！睙o怪乎美國國務(wù)卿鮑威爾坦言，“美國的援助行動(dòng)也是對(duì)美國國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)投資”也就不足為奇了。美國媒體也承認(rèn)，“美國對(duì)于印度洋災(zāi)難的處理，是一項(xiàng)抉擇，也是一個(gè)機(jī)會(huì)。”“憑借對(duì)這場(chǎng)大災(zāi)難的慷慨解囊，布什可以向國際社會(huì)展示，美國不是只會(huì)用槍桿子來達(dá)到外交目的?！蔽鞣捷浾撛谠u(píng)論美國的這一行動(dòng)時(shí)，一針見血地指出：“某些國家的救災(zāi)行動(dòng)，摻雜了太多的政治因素?！薄懊绹胁簧偃苏J(rèn)為，美國應(yīng)該利用這次海嘯造成的機(jī)會(huì)，大規(guī)模、長期介入亞洲事務(wù)?！?/p>

不僅是美國，其他西方大國也各自有所打算。日本也在這次海嘯救援中找到了機(jī)會(huì)。災(zāi)難發(fā)生后，日本在研究此次援助對(duì)策時(shí)，就曾考慮到“要顯示出誰是亞洲最可信賴的，”以顯示“日本對(duì)世界做出的貢獻(xiàn)?！毕Ｍ源瞬┑脕喼迖业闹С?，以實(shí)現(xiàn)旨在成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的愿望。同時(shí)，日本視馬六甲海峽為其生命線，它對(duì)日本的資源運(yùn)輸有著非常重要的意義。從保護(hù)國家利益出發(fā)，日本政府明確表示，要派遣迄今為止最大規(guī)模的自衛(wèi)隊(duì)到該地區(qū)參加救援活動(dòng)。此外，澳大利亞也充分把握機(jī)會(huì)，投入了空前的人力、物力和財(cái)力。澳政府在向受災(zāi)國提供6000萬澳元的基礎(chǔ)上，還表示要向印尼提供有史以來最大一筆的10億澳元的援助，用于海嘯災(zāi)后的重建，以期改善同印尼這個(gè)人口最多的近鄰的關(guān)系。澳總理霍華德說，澳與印尼在災(zāi)后重建方面的合作，將是兩國關(guān)系發(fā)展史上具有歷史意義的一步，將使“業(yè)已牢固”的澳與印尼關(guān)系“更上一層樓”，并將有利于鞏固本地區(qū)的地位。而德國援助的5億歐元也有為了成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國而爭(zhēng)取東盟支持的意圖。

面對(duì)西方大國的援助，受災(zāi)國也表現(xiàn)了高度的警惕。印尼要求參加救災(zāi)的所有外國的軍隊(duì)，不得攜帶武器，不得在印尼沿海建立軍事基地，逗留時(shí)間不得超過3個(gè)月。印尼副總統(tǒng)尤素?！たɡf，我們需要的是工程師和醫(yī)務(wù)人員，“我們不需要外國軍隊(duì)”。印尼政府還要求外國軍隊(duì)在3月26日之前從印尼西部省亞齊撤出。印度、泰國等受災(zāi)國，有的拒絕國際援助，有的謝絕為其減免債務(wù)的好意，有的要求有關(guān)國家的援助款送到更嚴(yán)重的國家等等，以防范國家主權(quán)受到損害。

中國真情感動(dòng)受災(zāi)國

中國是一個(gè)飽受自然災(zāi)害的國家。一方有難，八方支援，扶危濟(jì)困，急人所難，是中華民族的傳統(tǒng)美德。這場(chǎng)世紀(jì)災(zāi)難發(fā)生后，中國人民感同身受，深知災(zāi)難給受災(zāi)國帶來的痛楚，感受他們所面臨的困難，與他們患難與共，心心相通。中國雖是一個(gè)發(fā)展中的國家，并不富裕，但為了救助受災(zāi)國人民盡快擺脫困境，竭盡所能，進(jìn)行了迄今為止最大規(guī)模的對(duì)外援助行動(dòng)。在首批援助資金2163萬元人民幣的基礎(chǔ)上，又承諾增加5億元人民幣的援助。為響應(yīng)聯(lián)合國的呼吁，中國政府決定再提供2000萬美元，用于多邊援助和重建。與此同時(shí)，中國國際救援隊(duì)、中國NDA鑒定專家組以及中國國家衛(wèi)生救援隊(duì)也晝夜兼程、風(fēng)雨無阻，以最快的速度奔赴印尼、泰國、斯里蘭卡等受害國的重災(zāi)區(qū)。他們冒著酷暑，在衛(wèi)生和生活條件極為惡劣的情況下，戰(zhàn)斗在最危險(xiǎn)、最艱難的救援第一線。他們的真情愛心和無私奉獻(xiàn)的出色表現(xiàn)，深受當(dāng)?shù)卣褪転?zāi)群眾的稱贊。

不僅于此，在中國大地和港澳臺(tái)地區(qū)的民眾，也掀起了一場(chǎng)自發(fā)的規(guī)模浩大的賑災(zāi)捐款活動(dòng)。各行各業(yè)，各界人士，從繁華都市到偏遠(yuǎn)山區(qū)，從白發(fā)老人到幼稚孩童，紛紛慷慨解囊，獻(xiàn)出愛心，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅中國大陸及港澳地區(qū)民間捐款就高達(dá)近10億元人民幣，他們用自己火熱的心，譜寫了一曲感人的情和愛之歌。其情之深，其愛之烈，讓人感動(dòng)。特別是溫家寶總理赴印尼雅加達(dá)出席“東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議”時(shí)，要求代表團(tuán)成員減少托運(yùn)行李，以騰出空間裝運(yùn)緊急救援物資，這充分反映出中國人民的無私愛心，受到人們的贊頌。印尼外交部的一位官員動(dòng)情地說：“中國總理是惟一用自己的專機(jī)給我國災(zāi)民捎來緊急救災(zāi)物資的外國領(lǐng)導(dǎo)人，他的舉動(dòng)令我們深為感動(dòng)?！?/p>

中國政府和人民的這種患難見真情的行動(dòng)，得到受災(zāi)國人民和國際社會(huì)的高度贊揚(yáng)。馬爾代夫總統(tǒng)加堯姆說：“在我們困難的時(shí)刻，中國人民總是與我們?cè)谝黄?，給我們巨大的支持?！彼估锾m卡外長卡迪加馬說：“中國的援助來得那么及時(shí)，那么迅速，我們深切地感到了中國人民的深情厚誼?！甭?lián)合國秘書長安南也高度評(píng)價(jià)中國為救災(zāi)所做的突出貢獻(xiàn)，感謝中國所提供的大規(guī)模的援助。他稱贊“中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，向受災(zāi)國提供大規(guī)模援助具有重要意義。面對(duì)這次人類共同的災(zāi)難，中國人民的愛心與真情，已深深地刻在受災(zāi)國和世界人民的心中”。

這場(chǎng)世紀(jì)大災(zāi)難雖然已經(jīng)過去一個(gè)多月了，但仍存有許多問題，特別是災(zāi)后的恢復(fù)和重建，還需要依賴國際社會(huì)和各有關(guān)國家共同作出更大的努力。

（本文責(zé)任編輯： 季仰舒）