“學(xué)校是社會(huì)文明的源泉，社會(huì)文明源泉被污染是非常嚴(yán)重的事情。就像司法腐敗一樣，司法機(jī)關(guān)本來是維護(hù)社會(huì)正義的機(jī)關(guān)，這就是為什么教育腐敗和司法腐敗一樣特別引起社會(huì)關(guān)注的原因。”（楊東平）

治理教育腐敗的戰(zhàn)役在中國早已打響；同樣在中國以外的世界各地，凈化象牙塔、治理被污染的“文明源泉”的反教育腐敗也正如火如荼地進(jìn)行著……

教育凈土連生腐敗野草

據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》10月17日?qǐng)?bào)道，莫斯科一所著名高?！獓⒛箍莆幕囆g(shù)大學(xué)校長(zhǎng)塔鐵那·科斯萊娃近期被卷入教育腐敗丑聞中，她被指控利用頒發(fā)學(xué)位的“生殺”大權(quán)而索賄。63歲的校長(zhǎng)塔鐵那·科斯萊娃，被指控在2001年到2004年之間曾頒發(fā)了130張?zhí)摷俜▽W(xué)學(xué)位證書，以此索賄獲得非法收入30萬英鎊。目前有關(guān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)科斯萊娃提起了刑事訴訟，并聲稱此大學(xué)甚至根本沒有合法權(quán)利授予法學(xué)學(xué)位，并指出這些已經(jīng)頒發(fā)的證書有可能被作廢。但科斯萊娃堅(jiān)持認(rèn)為自己是清白的，而她的同事也認(rèn)為有關(guān)機(jī)關(guān)是因?yàn)榇饲芭c科斯萊娃發(fā)生的一樁土地糾紛而“公報(bào)私仇”。不管內(nèi)幕如何，毋庸置疑的是這樁丑聞再次將俄羅斯教育腐敗的痼瘤大曝于天下：買賣學(xué)歷證書文憑成風(fēng)，甚至連大學(xué)排名也大有貓膩兒。據(jù)“透明國際”一份腐敗調(diào)查報(bào)告顯示，俄羅斯教育系統(tǒng)是受賄現(xiàn)象最嚴(yán)重的一個(gè)領(lǐng)域，甚至超過了容易發(fā)生受賄腐敗、聲名狼藉的交通警察局。有估計(jì)認(rèn)為，學(xué)生每年向教師和學(xué)者隊(duì)伍的行賄數(shù)額至少在250萬到300萬英鎊。

最近，俄羅斯一位不愿透露真實(shí)姓名，叫自己為謝爾蓋的高校官員，向頗有影響的“Gazeta.ru”網(wǎng)站披露了教育腐敗在高校里是如何“運(yùn)作”的。據(jù)他說，學(xué)生們?yōu)榱诉M(jìn)入自己心儀的院系，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)行賄已經(jīng)是“約定俗成”的了。比如，法學(xué)院一直是熱門院系，要踏進(jìn)知名法學(xué)院門檻，一名學(xué)生可能需要花費(fèi)1.9萬英鎊“禮金”去疏通各個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

另外，在波蘭根據(jù)“反腐敗計(jì)劃”，過去4年連續(xù)所做的年度社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：教育腐敗也是波蘭一個(gè)重大的社會(huì)問題。1999年的全國調(diào)查發(fā)現(xiàn)：16%的受訪者明確指出了一些通過行賄可以辦成的事情（例如學(xué)校入學(xué)和平時(shí)通過考試）；4%的家長(zhǎng)說他們?cè)噲D通過向教師提供好處來影響孩子的考分，76%的父母承認(rèn)他們?cè)o老師送過禮……近幾年有許多教育腐敗案被曝光，例如在海事大學(xué)和物理教育學(xué)院發(fā)生的案件。2001年，在羅茲、別亞里斯托克和盧布林，都有購買醫(yī)學(xué)院入學(xué)考試卷的學(xué)生被抓獲。中學(xué)及其以上院校的入學(xué)考試最容易發(fā)生腐敗問題，考題保護(hù)措施的缺乏對(duì)這種腐敗的滋生更起到推波助瀾的作用。教師的低水平工資也是腐敗的一個(gè)源頭，腐敗不僅限于賄賂，還包括諸如強(qiáng)制學(xué)生接受課外輔導(dǎo)等現(xiàn)象。

為了應(yīng)對(duì)頗為嚴(yán)重的教育腐敗，波蘭不遺余力。1982年的波蘭教師憲章包含一個(gè)強(qiáng)制性法令，其懲罰措施涵蓋了從訓(xùn)誡到終生禁止從業(yè)的處罰。許多學(xué)校還制定了更為嚴(yán)格的程序以保持考試的公正性。然而，如果賄賂法僅將學(xué)校董事當(dāng)作公務(wù)員看待而將教師排除在外，腐敗問題仍有可能發(fā)生。2003年1月刑法修改后情況發(fā)生了變化，現(xiàn)在不但學(xué)校董事，而且教師也必須直面刑法中的賄賂條款。

據(jù)“透明國際”另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在烏干達(dá)，平均只有13%的中央政府教育投資實(shí)際到達(dá)被投資的學(xué)校手中，大筆的經(jīng)費(fèi)被政府官員用在了與教育無關(guān)的項(xiàng)目上，或者直接被這些官員私吞了。在尼加拉瓜，86%的家長(zhǎng)被迫向教師支付“贊助費(fèi)”，大多數(shù)人（73%）不得不為原本是免費(fèi)的教育付費(fèi)。

“把脈”教育腐敗，可怕的“黑洞”有多深

今天，腐敗不僅是教育行業(yè)，也是整個(gè)社會(huì)所面對(duì)的最嚴(yán)重的問題，它既降低了教育的質(zhì)量，也浪費(fèi)了個(gè)人財(cái)富和社會(huì)資源。

據(jù)“透明國際”另一項(xiàng)研究表明，當(dāng)一個(gè)國家陷入腐敗，其教育部門將為此付出最大的代價(jià)。一個(gè)國家的腐敗情況越嚴(yán)重，那她花在教育方面的資金就會(huì)越少。此外，該研究還發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展中國家，為入學(xué)目的而投入的非法資金以及其他隱性花費(fèi)，反而會(huì)提高退學(xué)率，并最終降低入學(xué)率。所以，當(dāng)各國政府依他們的職權(quán)處理腐敗問題時(shí)，整個(gè)教育系統(tǒng)都會(huì)因此而受益。反腐力度大的國家其升學(xué)率也高，同樣的，擁有一個(gè)高效和低腐敗率政府的國家，會(huì)比那些存在嚴(yán)重腐敗問題的國家擁有更低的退學(xué)率。這表明，在整個(gè)教育系統(tǒng)中廣泛的反擊腐敗會(huì)使更多的人得到受教育的機(jī)會(huì)。

我們可能很難確定將來要優(yōu)先發(fā)展哪一種反腐敗措施，因?yàn)槲覀兒茈y說哪一種腐敗對(duì)教育事業(yè)破壞最大，但毫無疑問的是，腐敗帶來的各種危害將是一個(gè)引人注目的話題，如果不加以遏制，后果也是不堪設(shè)想的。比如，它會(huì)導(dǎo)致：

教育質(zhì)量的降低——教學(xué)設(shè)備的質(zhì)量低劣、教育質(zhì)量保證措施被擱置、教師崗位的候選人素質(zhì)低下、缺乏激情。盡管教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活水平的手段，但是，尤其在發(fā)展中國家，當(dāng)人們面對(duì)教育腐敗對(duì)國家未來持續(xù)性的危害時(shí)，這種危害性還是很少被認(rèn)識(shí)到。此外，教育系統(tǒng)的質(zhì)量低下會(huì)導(dǎo)致年輕一代離開一個(gè)國家，到其他地方去尋求更好的教育機(jī)會(huì)。

財(cái)政損失——教育在很多國家是一筆非常大的公共支出，甚至占所有支出項(xiàng)目的第一或第二位。一項(xiàng)調(diào)查表明，在肯尼亞，教育部在1994-2001年間因?yàn)楦瘮?、玩忽職守和浪費(fèi)共損失了4.8億美元。在21世紀(jì)初，全球的教育總支出超過1萬億美元，因此教育開支的透明度及其操作者都應(yīng)引起相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

造成社會(huì)不平等——教育腐敗對(duì)社會(huì)中因窮困而很難負(fù)擔(dān)教育支出的人們影響最大，而對(duì)富人反而有利。減少在公共教育領(lǐng)域的支出還改變了人們的財(cái)富結(jié)構(gòu)，使收入不平衡現(xiàn)象更加惡化，進(jìn)而降低了一個(gè)國家的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

教育對(duì)社會(huì)的促進(jìn)作用降低——因?yàn)楦瘮?，新增的學(xué)校越來越少，原有的也越難維持，這導(dǎo)致了受過教育的勞動(dòng)力的匱乏，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展變緩，而文盲率的上升最終也將阻礙投資。

道德淪喪——不誠實(shí)和腐敗是互為因果的。年輕一代會(huì)因腐敗而變得氣餒和玩世不恭。法律的實(shí)施會(huì)被人為的影響，這也將成為投資的主要障礙，并將導(dǎo)致人民對(duì)政府缺乏信任，從而減少對(duì)政治生活的參與。

負(fù)面影響深廣性——教育腐敗的影響將超乎其參與者的想像。教育部門是一個(gè)和群眾緊密接觸的部門，腐敗的結(jié)果不僅影響教育服務(wù)的最終使用者，即學(xué)生，也會(huì)影響到家長(zhǎng)、老師以及教育系統(tǒng)的管理層。正是因?yàn)橛腥绱酥嗟娜藗兩婕捌渲?，教育事業(yè)在腐敗面前也許是最不堪一擊的。

“教育反腐”，還象牙塔一片純凈的天空

除了眾所皆知的慣常的法律、道義、制度上的反腐，教育推動(dòng)反腐往往是最容易被忽略的。其實(shí)，教育反腐是一個(gè)行之有效而且能從源頭遏制腐敗的渠道，本文將著重介紹世界各國在此方面比較先進(jìn)的做法，以供借鑒推廣。

教育和腐敗之間也可以蘊(yùn)涵積極的關(guān)系，因?yàn)槿缤A(yù)防犯罪和法律實(shí)施一樣，教育綜合了事后反應(yīng)與事前預(yù)防的功效，從而成為反腐敗斗爭(zhēng)中最關(guān)鍵的一個(gè)支柱。反腐敗教育作為一種有效工具，其針對(duì)的是腐敗有可能發(fā)生的不同部門，同時(shí)也針對(duì)直接或間接涉及到腐敗問題的不同群體，包括腐敗的制造者、受害者，抑或兩者兼而有之。通過教育來與腐敗作斗爭(zhēng)比喚起對(duì)腐敗后果的重視更重要，它有助于建立一個(gè)無腐敗的社會(huì)，同時(shí)也使人民有權(quán)也有能力去反擊腐敗。作為一種預(yù)防性措施，教育不僅增加人們對(duì)腐敗危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也傳授人們以有效的方法和工具，進(jìn)而喚起他們的關(guān)注，鼓勵(lì)他們與腐敗作斗爭(zhēng)。

加強(qiáng)反腐敗教育的主要原因有二：首先，反腐敗斗爭(zhēng)基礎(chǔ)是那些擁有良好信息渠道的公民（亦稱“市民社會(huì)”），而他們普遍缺乏對(duì)腐敗后果的重視以及對(duì)反腐敗行動(dòng)的迫切需要，于是這種公眾容忍使得腐敗在相當(dāng)廣的范圍內(nèi)得以滋生。而通過一場(chǎng)包含教育元素的斗爭(zhēng)可以產(chǎn)生一種持久的效應(yīng)。許多例證表明：教育反腐保證了行為方面的實(shí)質(zhì)性改變，此外，普通的公民教育與那些反腐敗教育計(jì)劃具有非常密切的聯(lián)系，可以通過基于大眾傳媒的行動(dòng)和斗爭(zhēng)來喚起公眾對(duì)腐敗問題的重視。

通過教育還有助于喚起人們的責(zé)任感、義務(wù)意識(shí)以及對(duì)社會(huì)透明度的追求。民主教育也是反腐敗教育的一部分，因?yàn)榈赖潞兔裰鲀r(jià)值是有效反擊腐敗及其相關(guān)現(xiàn)象的前提條件，尤其對(duì)于年輕人的教育而言，這更是至關(guān)重要的。對(duì)年輕一代的“投資”是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，它有助于遏制潛在的腐敗，對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)變革也不無裨益。

其二，反腐敗斗爭(zhēng)成功的關(guān)鍵在于對(duì)腐敗強(qiáng)有力的個(gè)體化防范。通過對(duì)專業(yè)人士的教育（無論在政治上、私營部門還是其他領(lǐng)域），通過賦予公民個(gè)人以具體的工具與手段來辨識(shí)腐敗，從而以他們自己的方式或經(jīng)驗(yàn)去抵制腐敗，由此產(chǎn)生的效果要遠(yuǎn)好于簡(jiǎn)單地灌輸規(guī)則來規(guī)范道德行為。

在教育領(lǐng)域反擊腐敗還會(huì)涉及到各類參與者，如教育服務(wù)的使用者和提供者，還包括其他從事教育事業(yè)的組織及國際參與者，因此我們應(yīng)當(dāng)尋求多種方案以找到問題的解決方法，任何一種實(shí)質(zhì)意義的改變，其效果必將影響到所有的教育事業(yè)參與者。針對(duì)教育反腐，人們提出了廣泛的應(yīng)對(duì)模式，比如從個(gè)人化到系統(tǒng)化的對(duì)策；從在幼兒園重視公民教育到實(shí)行教育私有化。

當(dāng)然，打擊教育腐敗并沒有簡(jiǎn)單劃一的解決方案，甚至可謂是任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該從內(nèi)部對(duì)教育系統(tǒng)加以強(qiáng)化，也就是說，發(fā)揮教育參與者自身的能動(dòng)性，采取多種方式，使所有的參與者都投身到反腐斗爭(zhēng)當(dāng)中去。而事實(shí)證明，本文介紹的許多反腐的行動(dòng)和計(jì)劃已經(jīng)得以施行驗(yàn)證，取得驕人成果。

教育腐敗的種種表現(xiàn)

政府提供的免費(fèi)教育或是低收費(fèi)教育項(xiàng)目中，人們可能要承擔(dān)一些非正式的甚至是非法的費(fèi)用。教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)會(huì)被其管理層中的行政人員以及公務(wù)員侵吞，有的甚至在經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校之前就會(huì)發(fā)生。有些人會(huì)以教育籌款之名，行個(gè)人謀利之實(shí)，籌來的資金常常根本不做教育之用。

對(duì)國家預(yù)算與教育貸款的濫用，例如擅用做教育基建，也是教育事業(yè)的主要阻礙。對(duì)不具辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或是那些缺乏教材(或只能提供劣質(zhì)教材)和其他教學(xué)條件的辦學(xué)者頒發(fā)辦學(xué)執(zhí)照。

入學(xué)前或入學(xué)期間的賄賂、花錢獲得理想的教育崗位或者得到升遷的機(jī)會(huì)、教師依靠金錢使自己從農(nóng)村調(diào)往城市、入學(xué)過程中的偏袒和裙帶關(guān)系以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)避。

對(duì)于教育機(jī)構(gòu)自身而言，通過賄賂提高自己的辦學(xué)等級(jí)，或者獲得更有利可圖的辦學(xué)資質(zhì)。文憑造假例如出售考題與答案、花錢改變考試成績(jī)或是因?yàn)槠缓腿箮шP(guān)系而規(guī)避既定標(biāo)準(zhǔn)。

其他一些變相腐敗，如額外收取學(xué)費(fèi)(經(jīng)常由老師為下午的延長(zhǎng)班或周末班而收取)，降低教學(xué)環(huán)境的質(zhì)量(學(xué)生為了老師的利益提供免費(fèi)勞動(dòng)、為前排座位付錢或教室過于擁擠)以及教師的過分行為(“鬼影老師”——教師經(jīng)常缺課)。

世界各國教育反腐“絕招”

針對(duì)學(xué)生、年輕人:

香港：青年和道德教育

青年是廉政公署防止腐敗教育工作的主要對(duì)象，在這個(gè)項(xiàng)目中，一個(gè)針對(duì)年輕人的網(wǎng)站于2000年建立，年輕人可以借此分享積極的價(jià)值觀。

墨西哥：反腐代理人

作為墨西哥總統(tǒng)文森特·?？怂沟姆锤?jì)劃的一部分，“透明網(wǎng)絡(luò)組織”被建立起來，以防止腐敗和加強(qiáng)內(nèi)部管理，并促進(jìn)社會(huì)大眾建立政治透明的文化傳統(tǒng)。該組織的第一項(xiàng)計(jì)劃就是在孩子和他們的家長(zhǎng)中強(qiáng)化誠實(shí)和透明的價(jià)值觀，并通過游戲以及父母如何教育子女面對(duì)腐敗問題來達(dá)到上述目的。

巴拉圭：教育價(jià)值

“教育價(jià)值”計(jì)劃是一個(gè)引導(dǎo)性的項(xiàng)目，其目標(biāo)是通過游戲和系統(tǒng)的社交活動(dòng)給7至8歲的孩子灌輸正確積極的價(jià)值觀。

針對(duì)教師：

全球：關(guān)于職業(yè)道德規(guī)范的宣言

2.45億教師與從事教育事業(yè)的個(gè)人和代表們?cè)凇敖逃龂H”世界會(huì)議上一致通過了一份關(guān)于職業(yè)道德規(guī)范的宣言。作為法律的輔助工具，該宣言旨在幫助教師更有效地遵循符合其職業(yè)要求的道德規(guī)范。

巴布亞新幾內(nèi)亞：“反對(duì)腐敗是你的選擇”——教師戰(zhàn)略

教師必須明確自己對(duì)于學(xué)生的價(jià)值與影響。為達(dá)到這個(gè)目的，“透明國際”巴布亞新幾內(nèi)亞為部分教師們提供了專門的課程并制作了兩本課程手冊(cè)，一本針對(duì)教師，另一本提供給該課程的教員，以幫助教師們認(rèn)識(shí)到什么是濫用職權(quán)并予以抵制。

針對(duì)公民和教育主管人員

全球：公民教育中心

公民教育中心主要傳授公民知識(shí)、實(shí)踐技能以及幫助建立法治社會(huì)所必需的社會(huì)態(tài)度。該中心在學(xué)術(shù)上對(duì)教師、學(xué)校以及各國政府予以支持，以幫助他們進(jìn)行有關(guān)公民、歷史和法律教育的改革。

厄瓜多爾：文化教育部的制度規(guī)劃

這個(gè)國家性的計(jì)劃是對(duì)文化教育部建立適當(dāng)?shù)倪x任與升職體系，以及員工分配與支出機(jī)制，以利于教育部對(duì)其現(xiàn)有資源的有效利用。

烏干達(dá)：國家反腐周

國家反腐周是由烏干達(dá)反腐聯(lián)盟發(fā)起的，是一項(xiàng)于每年10月定期舉行的活動(dòng)。該活動(dòng)通過鼓勵(lì)人民參與到廣泛的反腐活動(dòng)中而動(dòng)員公民共同反腐。每年的活動(dòng)都有一個(gè)指導(dǎo)性的主題以針對(duì)本周或全年的活動(dòng)，2001年的主題是“可問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)階層——新篇章”。所涉及的活動(dòng)有：全國性的研討會(huì)、公共論壇和對(duì)話；媒體運(yùn)動(dòng)包括文章、新聞?wù)搲?、訪談節(jié)目、新聞稿件、廣播電視節(jié)目中與觀眾互動(dòng)；校園辯論與論文寫作；寫信比賽以及通過詩歌、音樂、舞蹈、戲劇和展覽提高人們對(duì)反腐的認(rèn)識(shí)。