［摘要］加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大向全黨提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的重大課題。在執(zhí)政能力建設(shè)中，科學(xué)的發(fā)展觀是執(zhí)政能力建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，正確的政績(jī)觀是具體體現(xiàn)，馬克思主義的群眾觀是根本保證，科學(xué)的人才觀是必然要求。

［關(guān)鍵詞］黨的執(zhí)政能力科學(xué)發(fā)展觀正確的政績(jī)觀馬克思主義群眾觀科學(xué)人才觀

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大向全黨提出的帶有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的重大課題。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、馬克思主義的群眾觀、科學(xué)的人才觀是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“四觀”展現(xiàn)著增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的鮮明指向，也是提高全黨科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局這五個(gè)方面能力的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、科學(xué)的發(fā)展觀是執(zhí)政能力建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。能不能解決發(fā)展問(wèn)題，直接關(guān)系到人心向背，事業(yè)興衰，關(guān)系到我們黨能否鞏固和加強(qiáng)執(zhí)政地位。

怎樣發(fā)展，我們應(yīng)樹立什么樣的發(fā)展觀，是一個(gè)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在一些干部心目中，發(fā)展被簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單化為ＧＤＰ決定一切，雖然一心一意謀發(fā)展，卻忽視怎樣發(fā)展。由于缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，美好的動(dòng)機(jī)就很難實(shí)現(xiàn)，甚至誤入歧途，事與愿違。經(jīng)濟(jì)從數(shù)據(jù)上看增長(zhǎng)很快，而人民群眾卻沒(méi)有從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至連經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展也難以保證。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)社會(huì)深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯：突如其來(lái)的非典疫情，反映出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠全面；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”問(wèn)題更加突出；區(qū)域發(fā)展不平衡，使地區(qū)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益加大。正是基于對(duì)上述問(wèn)題的敏銳洞察，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，并強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想高度概括的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放２０多年來(lái)的實(shí)踐以及新時(shí)期我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要用科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。但發(fā)展決不是ＧＤＰ單一增長(zhǎng)，而是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的全面進(jìn)化。如果單純追求擴(kuò)大數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視政治文明、精神文明建設(shè)，這樣的發(fā)展是片面的。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，就要嚴(yán)格地遵循執(zhí)政規(guī)律，真正做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果，用“富民成果”來(lái)檢驗(yàn)發(fā)展成果。

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)的社會(huì)整體發(fā)展觀，真正把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和要求上來(lái)，自覺(jué)地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作。

二、正確的政績(jī)觀是執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)

共產(chǎn)黨人的政績(jī)，說(shuō)到底是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。真正的政績(jī)，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的具體成果，這些業(yè)績(jī)和成果要能夠經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。樹立政績(jī)的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，尊重客觀規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，腳踏實(shí)地工作，俯首為民辦事。

樹立正確的政績(jī)觀，要解決政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹，樹什么樣的政績(jī)的問(wèn)題。我們所講的政績(jī)是為人民謀利益，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題。片面的政績(jī)觀是以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄，與此相聯(lián)系，一系列跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的量化指標(biāo)，與官員的升遷獎(jiǎng)罰緊密結(jié)合在一起，政績(jī)甚至簡(jiǎn)單化為年終報(bào)表的數(shù)據(jù)。在片面政績(jī)觀引導(dǎo)下，一些干部只抓那些容易出成果的“顯績(jī)”，不啃“硬骨頭”；只關(guān)注局部利益，不顧及全局得失；只求本屆有政績(jī)，不給下屆留財(cái)富。有的地方甚至用犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ的高速度；有的地方亂圈土地建開發(fā)區(qū)，造成農(nóng)民失地、失業(yè)，或者用加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辦法建形象工程。追求“政績(jī)工程”而擾民損民，那算什么執(zhí)政能力？離開了國(guó)富民強(qiáng)，離開了全心全意為人民服務(wù)這個(gè)根本宗旨，也就無(wú)所謂黨的執(zhí)政能力。

樹立正確的政績(jī)觀，要建立健全干部的考核體系。政績(jī)工程之所以在不少地方越來(lái)越明顯，是因?yàn)榇_實(shí)有些領(lǐng)導(dǎo)干部做工作只不過(guò)是為自己進(jìn)一步晉升創(chuàng)造條件。要解決這一問(wèn)題，一個(gè)重要的方面，就是必須改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活狀況、資源和生態(tài)環(huán)境狀況的指標(biāo)體系，并研究相應(yīng)的計(jì)算方法。這些體系的建立需要民主評(píng)價(jià)與民主參與，而且要與政府工作評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新和其他一系列制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)才能有效推進(jìn)。一個(gè)地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題、生活環(huán)境改善問(wèn)題、公共衛(wèi)生、公共領(lǐng)域的安全問(wèn)題都應(yīng)該成為對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。只有建立科學(xué)、公正的考核指標(biāo)體系，地方官員才能夠在為群眾辦事的同時(shí)有章可循，能夠按照客觀規(guī)律辦事。

樹立正確的政績(jī)觀，要求大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。胡錦濤總書記在中紀(jì)委第三次全體會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)全黨要“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”。求真務(wù)實(shí)，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，是共產(chǎn)黨人的政治品格，也是我們贏得一切勝利的無(wú)價(jià)之寶。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須始終堅(jiān)持解放思想，使我們的思想和行動(dòng)更加符合新的實(shí)際，更加自覺(jué)地不斷地在求我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情之真、務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí)等方面創(chuàng)建新的政績(jī)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須講真話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須建立健全相關(guān)規(guī)章制度，依靠制度實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，以保證其漸成風(fēng)氣、一以貫之，而不至于一陣風(fēng)。

三、馬克思主義的群眾觀，是執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證

執(zhí)政黨的根基在于人民群眾的支持。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。我們黨來(lái)自人民，植根于人民，服務(wù)于人民。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。黨的十六大報(bào)告和十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)：“我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！焙\濤總書記去年“七一”講話指出：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。”因此，繼續(xù)毫不動(dòng)搖地密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、相信群眾，最大限度地把人民群眾的智慧集中起來(lái)，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭動(dòng)力，是新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的根本措施。

樹立正確的群眾觀，就要提高做群眾工作的能力。黨的十六大報(bào)告要求：“認(rèn)真研究我國(guó)社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作貫徹到黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。共產(chǎn)黨員首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要努力運(yùn)用說(shuō)明教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，做好新形勢(shì)下的群眾工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)?！比罕娎鏌o(wú)小事，凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事，再小也要竭盡全力去辦。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到制定和實(shí)施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關(guān)注的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)、生活的工作中去，真正做到“權(quán)為民所用”。

樹立正確的群眾觀，就要把自己擔(dān)負(fù)的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起來(lái)，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)把為大多數(shù)人謀利益，作為做群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決當(dāng)前群眾真正關(guān)心的、迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，讓人民群眾從內(nèi)心里感受到黨和政府的溫暖。面對(duì)不同群體利益要求多元化的趨勢(shì)，需要充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待、積極適應(yīng)，通過(guò)改革調(diào)整，做到既能激發(fā)廣大人民群眾的動(dòng)力和活力，又能保持整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)有序；既要善于統(tǒng)籌，顧全大局，維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，又要認(rèn)真考慮和兼顧不同階層的利益。

樹立正確的群眾觀，就要始終做到在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。一方面要深入群眾，與群眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，從而真正了解民意、反映民意、集中民智；另一方面要充分相信群眾、充分依靠群眾，讓群眾參與工作，靠群眾監(jiān)督工作，由群眾評(píng)價(jià)工作，把工作向群眾公開，以此來(lái)改進(jìn)工作作風(fēng)，改善工作方式，提高執(zhí)政能力。

四、科學(xué)的人才觀是執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

治國(guó)興邦，人才為急；執(zhí)政興國(guó)，惟在得人。人才是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)的人才觀，是當(dāng)代共產(chǎn)黨人繼承和開拓黨的偉大事業(yè)的戰(zhàn)略決策，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。只有造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我們才能大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

樹立科學(xué)的人才觀就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，要不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和把握科學(xué)人才觀的本質(zhì)要求，牢固樹立人才資源是第一資源、人人可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；樹立選人用人失誤是過(guò)錯(cuò)，埋頭耽誤人才更是過(guò)錯(cuò)的觀念。堅(jiān)持把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為選拔人的主要標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

樹立科學(xué)的人才觀，就是要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)決破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制，科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素價(jià)值的人才分配機(jī)制，更加統(tǒng)一、開放、促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)的人才市場(chǎng)機(jī)制，高效、多元的人才資源開發(fā)投入機(jī)制。

樹立科學(xué)的人才觀，就是要建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)前，與新的形勢(shì)和所肩負(fù)的任務(wù)相比，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力還不相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)決策、駕馭全局和開拓創(chuàng)新的能力。解決上述問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進(jìn)班子，形成“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境。

樹立科學(xué)的人才觀，要以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長(zhǎng)提供“快車道”。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。要利用各種渠道，加大干部培訓(xùn)力度。對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)要本著群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善考核辦法。通過(guò)以上改革，不斷提高干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、制度化水平。