回顧黨的歷史，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)時(shí)期，歷次黨章(黨綱)都對(duì)入黨手續(xù)作出明確規(guī)定。在中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的革命實(shí)踐中，入黨手續(xù)的規(guī)定經(jīng)過了不斷規(guī)范、完善的過程。

建黨初期對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定

黨的一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定的入黨手續(xù)是：被介紹人必須接受所在地的委員會(huì)的考察，考察期限至少為兩個(gè)月?？疾炱跐M后，經(jīng)大多數(shù)黨員同意，始得成為黨員。如果該地區(qū)有執(zhí)行委員會(huì)，必須經(jīng)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)。

黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)，報(bào)告區(qū)及中央委員會(huì)即為黨員。

黨的三大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定：黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹，經(jīng)小組會(huì)議之通過，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)，始得為本黨候補(bǔ)黨員。候補(bǔ)期勞動(dòng)者三個(gè)月，非勞動(dòng)者六個(gè)月。

黨的四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定的入黨手續(xù)與三大黨章基本相同。

為了適應(yīng)發(fā)展壯大黨組織的需要，1925年8月，中央發(fā)出通告，將“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”的規(guī)定，改為新黨員入黨時(shí)，兩名介紹人中只須有正式黨員一人且不限須入黨半年以上者，惟新黨員入黨必須經(jīng)過入黨儀式，并立即編人支部。

1927年6月，五大之后的政治局會(huì)議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，將“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”改為“須有正式黨員一人之介紹”，并將“經(jīng)小組會(huì)議之通過，地方委員會(huì)之審查，區(qū)委員會(huì)之批準(zhǔn)”改為“經(jīng)支部干事會(huì)之審查，支部會(huì)議之通過，市委員會(huì)或縣委員會(huì)之批準(zhǔn)”；規(guī)定勞動(dòng)者無候補(bǔ)期，非勞動(dòng)者之候補(bǔ)期為三個(gè)月。

建黨初期的入黨手續(xù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是比較簡(jiǎn)單，只規(guī)定了介紹、審查、批準(zhǔn)等手續(xù)。二是1927年前，黨員數(shù)量較少，黨還沒有建立普遍的基層組織，批準(zhǔn)黨員的機(jī)關(guān)是地方、區(qū)和中央執(zhí)行委員會(huì)。1927年以后，黨員數(shù)量逐漸增多，批準(zhǔn)權(quán)限為市委或縣委。三是為了嚴(yán)格黨員條件，提高黨員質(zhì)量，黨的三大之后作出了黨員要有候補(bǔ)期(即后來的預(yù)備期)的規(guī)定，在候補(bǔ)期的要求上，勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者有所區(qū)別。

土地革命至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定

黨的六大、七大黨章規(guī)定的入黨手續(xù)，比建黨初期嚴(yán)密的多，主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是為了保證黨員質(zhì)量，對(duì)不同社會(huì)成分的人人黨，分別規(guī)定了不同的介紹人數(shù)目、介紹入黨齡、批準(zhǔn)權(quán)限和候補(bǔ)期。二是六大黨章規(guī)定了接受黨員由黨支部通過，經(jīng)過縣委或等于縣委組織的區(qū)委批準(zhǔn)，規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)在特殊情形下有權(quán)直接征收或通過新黨員；黨的七大黨章則規(guī)定接收新黨員須經(jīng)過黨的支部大會(huì)的通過，批準(zhǔn)權(quán)限放寬到區(qū)一級(jí)黨委，并規(guī)定了縣委以上黨委和相當(dāng)于縣委之黨委，在特殊情形下有權(quán)直接決定個(gè)別地方接受新黨員。三是為了提高介紹人的責(zé)任感，六大、七大黨章都分別明確規(guī)定了入黨介紹人的職責(zé)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的介紹人要給以黨紀(jì)處分。四是七大黨章第一次規(guī)定了個(gè)別地履行人黨手續(xù)，以及確定了上級(jí)黨組織派人談話的制度。

建國(guó)初期和八大對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定

建國(guó)初期和黨的八大對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定，與七大黨章相比，有了較大改變。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是接受新黨員的批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)不同的入黨對(duì)象，由區(qū)委以上不同的黨委審批，改為支部大會(huì)的上一級(jí)黨的委員會(huì)審批，也就是改為黨的基層委員會(huì)或總支部委員會(huì)審批。這主要是因?yàn)辄h的基層組織大量增加，發(fā)展新黨員的數(shù)量大量增加，審批新黨員的任務(wù)比較重，再把審批權(quán)限集中到區(qū)委以上黨委，就會(huì)影響發(fā)展黨員工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，黨的基層組織已經(jīng)比較健全，能夠擔(dān)負(fù)起審批新黨員的工作任務(wù)。二是用“預(yù)備黨員”代替了“候補(bǔ)黨員”的稱謂。三是取消了針對(duì)不同的入黨對(duì)象規(guī)定的不同入黨手續(xù)，對(duì)所有申請(qǐng)入黨者都規(guī)定了統(tǒng)一的手續(xù)。這是因?yàn)榻▏?guó)以后情況發(fā)生了根本性的變化，原有的社會(huì)成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原來的特定意義。

“文化大革命”期間對(duì)入黨手續(xù)的規(guī)定

從“文化大革命”開始到黨的九大時(shí)黨章規(guī)定的入黨手續(xù)大大簡(jiǎn)化。黨的九大黨章規(guī)定：申請(qǐng)入黨的人，必須個(gè)別履行入黨手續(xù)，有黨員二人介紹，填寫入黨志愿書，經(jīng)支部審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，由支部大會(huì)通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。黨的十大黨章規(guī)定的入黨手續(xù)與九大黨章完全相同。這期間人黨手續(xù)的規(guī)定，較八大黨章簡(jiǎn)化了許多，雖然規(guī)定了廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見，但由于減少了許多必要的環(huán)節(jié)，特別是取消了“預(yù)備期”和上級(jí)黨委派人談話的手續(xù)，使這個(gè)時(shí)期吸收的一些新黨員的質(zhì)量程度不同地受到一定影響，有些思想路線不端正、靠造反起家的人進(jìn)入到黨內(nèi)，給黨的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)帶來一定的損失，這方面的教訓(xùn)是深刻的。

黨的十一大以后規(guī)定的入黨手續(xù)

黨的十一大黨章恢復(fù)了八大黨章規(guī)定的新黨員要有“預(yù)備期”和上級(jí)黨委派人談話的手續(xù)。

黨的十二大黨章，總結(jié)了我黨建黨以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)入黨手續(xù)作了更為詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。黨的十三大黨章對(duì)十二大規(guī)定的入黨手續(xù)和程序未作修改，1990年中央組織部制定《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，對(duì)入黨手續(xù)及其程序作了具體規(guī)定。黨的十四大黨章對(duì)入黨手續(xù)作了個(gè)別文字修改。黨的十五大、十六大黨章對(duì)入黨手續(xù)和程序未作修改。

十二大以來的黨章詳細(xì)闡明了入黨手續(xù)的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的程序性和可操作性，突出的特點(diǎn)是系統(tǒng)、完整、詳盡，以保證新黨員質(zhì)量，保持黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。黨的十二大黨章第一次規(guī)定了預(yù)備黨員必須面向黨旗宣誓的程序，體現(xiàn)了黨組織發(fā)展黨員的鄭重和嚴(yán)肅性。同時(shí)還將九大以來黨章規(guī)定的上級(jí)黨委批準(zhǔn)改為上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，恢復(fù)了八大黨章規(guī)定的經(jīng)過支部大會(huì)通過和上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)的實(shí)際批準(zhǔn)權(quán)限。