嚴(yán)天亮　李賜犁

為了幫助、引導(dǎo)青年學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神，按照中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)《關(guān)于組織開展2004年大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的通知》的有關(guān)要求，中央民族大學(xué)農(nóng)村政策宣講團(tuán)于2004年7月下旬至8月上旬,在湖北省恩施土家族苗族自治州進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在此期間，同學(xué)們深入該州兩市六縣的廠礦、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，緊緊圍繞中央一號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，通過座談會(huì)、文藝演出、板報(bào)、散發(fā)宣傳品等方式，向農(nóng)村各族群眾宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律和政策，宣傳黨和國家關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的方針、政策。在開展農(nóng)村政策宣講的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣大群眾的實(shí)際需要，重點(diǎn)做好科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)。除了進(jìn)行農(nóng)村政策宣講、農(nóng)業(yè)技術(shù)科技下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)之外,我們還開展了三農(nóng)問題調(diào)查和民族學(xué)人類學(xué)調(diào)查，并且與各級(jí)政府及其職能部門負(fù)責(zé)人座談交流，參觀考察了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

下面是我們對(duì)恩施州加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一些不成熟的想法。

把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)

恩施州地處山區(qū)，全州轄8個(gè)縣市，幅員面積2.4萬平方公里，有耕地258.6千公頃，總?cè)丝?81.79萬人，其中農(nóng)村人口336.59萬人。大寫一個(gè)"農(nóng)"字，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)恩施州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移等有著積極的作用。

農(nóng)產(chǎn)品精深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有牽動(dòng)全局的作用。近年來，盡管恩施州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到全面發(fā)展，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為啟動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需的重大制約因素。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展加工業(yè)，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合效益，增加農(nóng)民收入有很大的促進(jìn)作用。

農(nóng)業(yè)增值的最大環(huán)節(jié)在產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，恩施州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)絕大部分停留在手工作坊，規(guī)模較小的粗加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)民增收問題，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快恩施州由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生產(chǎn)專業(yè)化程度低，農(nóng)民文化技術(shù)水平也相對(duì)低下，初級(jí)原材料生產(chǎn)比重較大，加工轉(zhuǎn)化增值能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值少。尤其后者，是影響農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，制約著整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工，可以通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售都納入農(nóng)業(yè)的全部?jī)?nèi)容，使農(nóng)業(yè)擺脫僅僅提供原材料和初級(jí)加工品的地位，形成從"田頭到餐桌"的完整農(nóng)業(yè)，從而有效地提高農(nóng)業(yè)的整體效益。要抓住恩施州農(nóng)產(chǎn)品供給比較充裕、勞動(dòng)力資源豐富能降低成本的優(yōu)勢(shì)，更大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展開拓新的領(lǐng)域。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加工的大都是一些土特產(chǎn)品或優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，原料分散、資金技術(shù)含量要求較低，所需活勞動(dòng)量大，工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，因此適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)商業(yè)、運(yùn)輸、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，這些產(chǎn)業(yè)又都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量勞動(dòng)力，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，同時(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

同時(shí)，恩施州是農(nóng)業(yè)大州，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和完善，是農(nóng)民增收致富、增加財(cái)力的一大途徑。

恩施州農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物副產(chǎn)品資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料；有著豐富的勞動(dòng)力資源。2003年，全州擁有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源181.351萬人；隨著恩施州農(nóng)電網(wǎng)改造工作的完成，為農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了電力資源；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有較悠遠(yuǎn)的歷史。州內(nèi)屠宰、肉類加工、飼料加工、榨油等都有很大的優(yōu)勢(shì)；"入世"和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃得營(yíng)養(yǎng)，吃得健康。高檔食品、保健食品、無公害綠色食品尤受人們的青睞。特別是在大中城市，對(duì)綠色食品、無公害食品的旺盛需求，綠色食品的售價(jià)高出普通食品50%至1倍以上，并將隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而升溫，為食品精深加工業(yè)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。

恩施州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平較低，還有巨大的發(fā)展?jié)摿赏凇Ｖ輧?nèi)30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖有一定的規(guī)模和現(xiàn)代加工水平，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前來看，恩施州還沒有形成重量級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)，沒有開發(fā)出更多富有品牌價(jià)值的拳頭產(chǎn)品。因此，恩施州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的潛力還很大，要正確引導(dǎo)農(nóng)民按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三種效益兼顧的原則，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以發(fā)展壯大。要抓住機(jī)遇，充分用好用活本州的優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持相對(duì)集中、合理布局的原則。要因地制宜，充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，支持建好龍頭企業(yè)，并以龍頭企業(yè)的發(fā)展為中心，帶動(dòng)其它中小型、分散型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。要逐步建設(shè)區(qū)域化、專業(yè)化、集約化、商品化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地逐步由分散型經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，由兼營(yíng)工業(yè)向?qū)I(yè)化工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。要逐步形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)各個(gè)加工企業(yè)之間要相互吸收，互通信息，共同發(fā)展，相得益彰，避免盲目上馬，搞重復(fù)發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞"優(yōu)質(zhì)高效"和適宜加工的品種開展。在經(jīng)濟(jì)作物方面，重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合精加工的蔬菜、山野菜、優(yōu)質(zhì)水果等。加快生豬、山羊品種改良，發(fā)展肉牛、仔豬工程；提高水產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，以便加大畜牧水產(chǎn)的綜合利用程度。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，加大同科研機(jī)構(gòu)合作的力度，加強(qiáng)專用原料品種的研制開發(fā)和技術(shù)推廣。并且建立和完善檢測(cè)手段，制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。知名度高、有信賴感、安全感的品牌會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此，讓消費(fèi)者消費(fèi)新鮮、衛(wèi)生、高品質(zhì)、價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品，可以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品及加工的特點(diǎn)，打造恩施州自己的品牌，逐步加大在市場(chǎng)中的占有額度。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，積極招商引資，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的投入。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資，加大同外資的合作力度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模，提高恩施州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化水平。

確保農(nóng)民收入增加

中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高進(jìn)行了認(rèn)真分析，明確指出：“現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映”，并就如何加強(qiáng)內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)提出了建設(shè)性的意見。

對(duì)于恩施州來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，在州委、州政府和涉農(nóng)部門加大組織和服務(wù)力度的情況下取得了很好的成績(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展。但就農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來說，不論是從自身還是與外面對(duì)比還都存在很大的不足。從最近2年來看，恩施州農(nóng)民增收步伐緩慢，增收絕對(duì)數(shù)很低。2003年農(nóng)民人均純收入只有1498元，僅比2002年增長(zhǎng)33元，和全國、全省平均水平差距越拉越遠(yuǎn)。因此，必須找到有效的發(fā)展途徑，確保農(nóng)民收入增加，全面建設(shè)小康社會(huì)。

繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。恩施州的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是以糧食種植為主，而從地理區(qū)位、資源稟賦來看，糧食生產(chǎn)并不是強(qiáng)項(xiàng)，資源也得不到充分的利用。必須利用豐富的生物資源，使糧食種植向利用生物資源、動(dòng)植物資源的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)搞深加工，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品內(nèi)含質(zhì)量，加強(qiáng)外形包裝設(shè)計(jì)，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)品牌經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織之間的溝通和協(xié)調(diào)，打造一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng)。

努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)面，壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。就恩施州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平來說，當(dāng)前有必要繼續(xù)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+大學(xué)+農(nóng)戶”等一系列產(chǎn)業(yè)化方式，繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策、資金、人力、技術(shù)等要素的投入，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的涉及面，走出單純的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化，向多方位、深層次的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)化的力度。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，擺正政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的位置。在提高產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)水準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，將農(nóng)民真正納入產(chǎn)業(yè)化中來，探討多種有效形式讓農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中介入，這樣既提高了組織化水平，也可以讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化中得到更大的也是應(yīng)得的實(shí)惠。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中介組織的培育，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通渠道。當(dāng)前，恩施州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品也日趨豐富，但是銷售困難、有貨賣不出成了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步拓展的瓶頸。要改善這種現(xiàn)狀，就必須大力培育農(nóng)業(yè)中介組織，就現(xiàn)狀來看要大力培育農(nóng)業(yè)中介組織。如成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。加大農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的管理與服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品完全融入市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。恩施州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力弱，機(jī)械化水平十分低，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)新技能的培訓(xùn)與指導(dǎo)，適當(dāng)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這里所說的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是以龍頭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而是針對(duì)恩施州情進(jìn)行資金與勞動(dòng)相融合的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在有條件的地方可以采用規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“農(nóng)民股份合作制”方式進(jìn)行生產(chǎn)，以共同出資、共同勞動(dòng)、共同收益為基礎(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，化“零”為“整”，提高生產(chǎn)能力、提高生產(chǎn)水平，提高自身收入。

以旅游資源開發(fā)為主，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。旅游是恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力，要將特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)，不僅只是在外來旅客來恩施玩時(shí)銷售，也可以銷往全國乃至世界各地。也可將農(nóng)業(yè)與旅游互融，讓旅游向農(nóng)村的田園風(fēng)光和生產(chǎn)場(chǎng)景拓展，開發(fā)“觀光型農(nóng)業(yè)”、“旅游型農(nóng)業(yè)”。