秦　人

自1979年8月首次被歐共體控告傾銷以來，中國的出口商品受到反傾銷指控的次數(shù)越來越多。中國已成為世界上受貿(mào)易保護(hù)主義傷害最大的國家之一。從1979年8月至去年底，共有30多個(gè)國家對中國提起反傾銷和保障措施，案件累計(jì)達(dá)480多起。針對中國的反傾銷案件占世界反傾銷案件中的比例已由上個(gè)世紀(jì)80年代的36％猛增至目前的133％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國在世界貿(mào)易中所占的份額。

今年以來，態(tài)勢更加嚴(yán)峻，5月14日，美國國際貿(mào)易委員會對華彩電反傾銷作出損害成立的終裁之后，9月16日，西班牙埃爾切市的一樁縱火燒鞋案，震驚了西班牙，也引起了我國駐西班牙使館的高度重視。據(jù)悉，歐委會正在審議收集有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，醞釀采取貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)歐盟的制鞋企業(yè)。此次立案將嚴(yán)重影響我國對歐盟產(chǎn)品的出口。因此，對我國企業(yè)來說，加強(qiáng)應(yīng)訴工作，爭取勝訴，是十分現(xiàn)實(shí)的問題。本文結(jié)合案例通過對目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀的分析及其深層原因的剖析，進(jìn)一步提出了我國目前主要的應(yīng)對措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2003年11月18日，美國政府對中國部分輸美紡織品開始設(shè)限。隨后在美國引起較大反應(yīng)。世界經(jīng)濟(jì)界名望甚高的美國聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘也發(fā)出警告，要求人們關(guān)注美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭問題。

格林斯潘隨后在由美國凱托研究所舉行的經(jīng)21屆貨幣年會上發(fā)表講話時(shí)指出，目前貿(mào)易保護(hù)主義陰云日漸明顯，它造成的代價(jià)將是使全球經(jīng)濟(jì)的靈活性受到侵蝕。他認(rèn)為，“當(dāng)務(wù)之急是阻止保護(hù)主義的蔓延”。格林斯潘雖未點(diǎn)名，但所指卻很明確。在美國政府宣布重新對中國三類紡織品采取配額措施兩天后，他即公開表示必須關(guān)注貿(mào)易保護(hù)主義問題。這決非時(shí)間上的巧合，恰恰表明當(dāng)前美國的貿(mào)易保護(hù)主義上升，已經(jīng)到了應(yīng)該引起人們密切注意的地步。

誠然，格林斯潘提醒人們關(guān)注美國貿(mào)易保護(hù)主義，并非單指目前的中美紡織品貿(mào)易糾紛，而是指出了近年來布什政府貿(mào)易政策的一大傾向。今年6月18日，美國又對中國家具反傾銷課以高關(guān)稅，初步認(rèn)定中國的木制臥室家具存在傾銷行為，傾銷幅度在49％～19808％之間。據(jù)了解，該案設(shè)及貿(mào)易額約10億美元。涉嫌傾銷的企業(yè)多達(dá)135家。

看看美國政府近年來的貿(mào)易保護(hù)主義行為，聽聽格林斯潘關(guān)于必須注意貿(mào)易保護(hù)主義將給世界經(jīng)濟(jì)帶來新危險(xiǎn)的警告，人們有理由認(rèn)為，堅(jiān)決遏制美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭已日顯重要。

自由中國正式加入WTO以來，國人已經(jīng)越來越多地感受到了與世界經(jīng)濟(jì)接軌、開拓國際市場所帶來的種種益處，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化成為主流的年代里，走外向型經(jīng)濟(jì)之路必然成為大部分國家發(fā)展階段中，不可逾越的一個(gè)階段。

每一個(gè)蘋果都有背陰的一面，事物總是辯證的。在我們品嘗到經(jīng)濟(jì)全球化“豐盛美食”的同時(shí)，也逐漸地體會出經(jīng)濟(jì)全球化的另一個(gè)滋味。

彩電：一個(gè)反傾銷的縮影

自2003年5月23日美國國際貿(mào)易委員會就我國向美國出口的彩電是否造成傾銷舉行第一次聽證會后，長虹、廈華、海爾聯(lián)手中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會出面“應(yīng)戰(zhàn)”，創(chuàng)維、TCL、康佳、海信各自聘請律師應(yīng)訴。中國彩電企業(yè)在美遭遇“反傾銷”指控后，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為中國彩電企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來。但實(shí)際上，由于中國各大彩電廠家在反傾銷訴訟案中被觸及的利益各不相同，中國彩電企業(yè)在“攘外”的同時(shí)仍舊未忘內(nèi)訌。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，中國對美彩電出口目前主要集中在幾個(gè)企業(yè)，其他彩電企業(yè)涉案數(shù)量很少，并且各家出口美國的價(jià)格差別很大。因此中國企業(yè)如果應(yīng)訴成功，也不排除個(gè)別企業(yè)被征收反傾銷稅。而一旦中國企業(yè)應(yīng)訴失敗，各彩電企業(yè)被征收的反傾銷稅會各不相同，甚至分?jǐn)偟脑V訟費(fèi)都不一樣。由于中國各大彩電廠家在反傾銷中利益不同，因此很難擰成一股繩。

中國電子視像行業(yè)協(xié)會指出，中國彩電工業(yè)的成長和較大的出口增長幅度，已引起了國外競爭對手的關(guān)注，會想盡各種辦法限制我們進(jìn)入國際市場，歐盟對我國彩電實(shí)施反傾銷以及今年美國的反傾銷就是最好的說明。反傾銷決不是僅僅針對某個(gè)企業(yè)，而是針對整個(gè)彩電行業(yè)。在這種情況下，中國彩電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析形勢，從大局出發(fā)，從行業(yè)的整體發(fā)展和整體利益出發(fā)，齊心協(xié)力，認(rèn)真對待美國對我國彩電的反傾銷起訴。

中美貿(mào)易硝煙

繼剛剛宣布對來自中國的內(nèi)衣、長袍、針織品三類紡織品設(shè)立新的配額限制之后，2003年11月25日，美國商務(wù)部又對年初的中國彩電貿(mào)易傾銷一案作出初步裁決。裁決認(rèn)定中國部分彩電廠商向美國市場傾銷其產(chǎn)品，傾銷價(jià)差為2794％到4587％。

隨后，中國商務(wù)部發(fā)布了“對此表示嚴(yán)重關(guān)切”的公告，并指出這有違WTO基本原則，是對中國企業(yè)嚴(yán)重歧視的不公正待遇。中國商務(wù)部認(rèn)為，美方做出上述裁決結(jié)果不符合客觀事實(shí)：中國彩電對美出口的貿(mào)易方式整體上以進(jìn)料加工為主，且輸美彩電成品的絕大部分料件都是從日本、美國等國家和地區(qū)進(jìn)口，在此情況下，判定中國企業(yè)如此之高的傾銷幅度令人非常不解，除非美方認(rèn)定這些國家本身也正向中國傾銷彩電部件。

公告認(rèn)為，在中國，彩電行業(yè)是市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，彩電企業(yè)的生產(chǎn)制造、銷售等均是市場化動作，企業(yè)完全自主生產(chǎn)和經(jīng)營并自由競爭。美方仍然繼續(xù)選用印度作為“替代國”計(jì)算中國產(chǎn)品價(jià)格的做法不僅毫無道理，且不符合中國加入世貿(mào)組織議定書第十五條相關(guān)規(guī)定和WTO基本原則，是對中國企業(yè)嚴(yán)重歧視的不公正待遇。

除紡織品和彩電之外，2003年11月21日，美國還對中國產(chǎn)可鍛鑄鐵管件實(shí)施反傾銷措施，此外，并決定對中國產(chǎn)木制家具進(jìn)行反傾銷調(diào)查。22日，我國商務(wù)部對原產(chǎn)于日、韓、美的進(jìn)口甲苯二異氰酸酯做出了反傾銷終裁決定。

對于中美之間互征反傾銷稅的現(xiàn)象，商務(wù)部研究院有關(guān)專家說，實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代以來，因?yàn)楦鞣N原因，中美貿(mào)易摩擦就一直不斷。近期，美國之所以對中國對美出口產(chǎn)品頻頻施壓，更多的是當(dāng)政者想為明年的總統(tǒng)大選創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，中美之間的貿(mào)易逆差因此成了替罪羔羊。對此，不必大驚小怪，只要美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、明年大選有眉目之后，貿(mào)易摩擦必然會降溫。

從反傾銷到特保

2003年7月24日，美國東部時(shí)間上午10點(diǎn)，美國紡織品、纖維工業(yè)界領(lǐng)袖和美國國會部分議員在華盛頓召開新聞發(fā)布會。會上，14家主要貿(mào)易協(xié)會組成的聯(lián)合紡織品和纖維工業(yè)協(xié)會(下簡稱聯(lián)合協(xié)會)宣布：聯(lián)合協(xié)會已經(jīng)向商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)提交了請求書，請求針對中國的四類紡織品采取特保措施。

現(xiàn)今WTO的特保措施根源是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第19條，即對緊急情況下可以采取的補(bǔ)救措施。條文規(guī)定，加入GATT以后成員方由于進(jìn)口國的產(chǎn)品激增造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，可以采取保障措施以保護(hù)。

烏拉圭回合談判時(shí)，把兩個(gè)游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品和紡織品都達(dá)成了協(xié)定。關(guān)于紡織品，有一個(gè)10年的過渡期。10年之后紡織品作為一般商品不能采取配額在內(nèi)的數(shù)量限制，只能采取關(guān)稅措施。

中國入世談判時(shí)，美國就擔(dān)心10年過渡期后的中國紡織品而遲遲不肯簽約。后來，中國接受了在2004年12月31日以后的4年內(nèi)，如果中國紡織品出口超過中美協(xié)定的限制，導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)損害，美國可以采取特別保障措施。

按規(guī)定，特保可以歧視性地進(jìn)行，也就是美國可以僅僅針對中國采用。根據(jù)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(下簡稱委員會)剛公布不久的實(shí)施保障的程序，美國商會、公司、合法的協(xié)會或工人團(tuán)體等可以向委員會提出此類特保請求。除上述實(shí)體可外，委員會也可以自動發(fā)起請求。委員會認(rèn)為提交的請求可以考慮的，發(fā)布在聯(lián)邦公告上，尋求公眾討論(30天)，討論結(jié)束后的60天內(nèi)，委員會做出決定是否要與中國磋商。特保措施啟動程序規(guī)定，限制的有效期從提出磋商請求之日開始，到提出磋商請求當(dāng)年的12月31日止。如果提出磋商請求時(shí)，該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，限制在提出磋商請求后12個(gè)月結(jié)束。任何限制的有效期不得超過一年，且不得重新實(shí)施，除非美國和中國之間另有協(xié)議。關(guān)于特保與反傾銷區(qū)別，有關(guān)專家解釋說，從性質(zhì)上來說，反傾銷是針對不公平的貿(mào)易而言。而特保措施或一般保障措施所針對的可能就是公平的貿(mào)易；從標(biāo)準(zhǔn)上看，啟動特保措施要求低，只要進(jìn)口激增就可；從損害程度上看，反傾銷要有嚴(yán)重?fù)p害，而特保的啟動只是“市場擾亂”就可以。

中國反傾銷的法律利器

對中美的貿(mào)易沖突、貿(mào)易戰(zhàn)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備。需要的是平常心、冷靜務(wù)實(shí)的方法，不要驚慌，用更加理性的方法、更加符合世界貿(mào)易法律和規(guī)范的做法去應(yīng)對比較好。

2004年1月1日開始施行的新的《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅》(下簡稱《條例》已經(jīng)出臺。從1985年3月7日國務(wù)院發(fā)布，到1987年9月12日國務(wù)院修訂，再到1992年3月18日國務(wù)院的第二次修訂，算起來，這個(gè)新《條例》已經(jīng)是第四稿了。

形式上看，《條例》由1992年的42條增加到今天的67條，說明我們的關(guān)稅制度在細(xì)化，越來越具有操作性，也更加規(guī)范化了，這和國家整體的法制化進(jìn)程是有關(guān)的。而新《條例》無論是將《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的內(nèi)容納入其中，還是調(diào)整關(guān)稅稅率欄目，或是對解決國際貿(mào)易爭端作出具體規(guī)定，都體現(xiàn)了中國加入WTO后，與世界貿(mào)易組織協(xié)議接軌，用更加理性的方法、更加符合世界貿(mào)易法律和規(guī)范的做法去處理國際貿(mào)易、進(jìn)出口關(guān)稅問題的思路。

1992年的《條例》沒有規(guī)定承認(rèn)成交價(jià)格的條件和計(jì)入成交價(jià)格的費(fèi)用，而且當(dāng)海關(guān)不能確定成交價(jià)格時(shí)估定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的方法與WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的方法也不一致。

2001年底我國加入世界貿(mào)易組織后，海關(guān)總署公布了《海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》，已經(jīng)將WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的主要條款在該辦法中作了規(guī)定?？紤]到確定完稅價(jià)格是海關(guān)征收關(guān)稅的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，在本次修訂中，將《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》的主要條款納入本條例中?！?/p>

新《條例》還對關(guān)稅稅率做了較大的調(diào)整。1992年《條例》對進(jìn)口關(guān)稅只設(shè)普通稅率和優(yōu)惠稅率。由于國際政治》經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，為區(qū)分不同國家實(shí)施不同的國際貿(mào)易政策，適用不同的關(guān)稅稅率，新《條例》對稅率欄目作了進(jìn)一步細(xì)分，對按照各種不同情況設(shè)置的最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、暫定稅率、關(guān)稅配額稅率和出口稅率等的適用均有具體規(guī)定。

新《條例》的出臺也非一蹴而就。據(jù)何曉兵介紹，在《海關(guān)法》出臺后，國務(wù)院有關(guān)部委就迅速組織班子，對《條例》的個(gè)性進(jìn)行深入的分析、論證，他本人也曾在封閉的情況下，與其他專家一起參與新《條例》修改草案的起草?！睆囊欢ㄒ饬x上說，新《條例》是對《海關(guān)法》第五章關(guān)稅部分的一個(gè)細(xì)化，是解釋怎么執(zhí)行的問題?！焙螘员鴮τ浾哒f。

國際上有許多通行的體現(xiàn)公平競爭的慣用做法，如出口退稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、自動出口設(shè)限等等。征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅等這類救游措施則是進(jìn)口國在遭遇不公平貿(mào)易行為沖擊時(shí)被允許采取的保護(hù)手段。

新《條例》第十三條規(guī)定：“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進(jìn)口貨物采取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的，其稅率的適用按照《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！毙隆稐l例》第十四條還對適用報(bào)復(fù)性關(guān)稅稅率作了規(guī)定。這些規(guī)定為我們在國際貿(mào)易爭端中采取應(yīng)對措施提供了具體的法律依據(jù)。

實(shí)際上，新《條例》與上述各條例，包括《海關(guān)法》的修改稿，都注意到了與世界貿(mào)易組織的相干法律條文的銜接，共同構(gòu)成了一個(gè)反傾銷法律體系。這些法律法規(guī)的制定與推行，將對抵制國外產(chǎn)品不合理競爭、保護(hù)國內(nèi)市場起到重要作用。