蘇子川

國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第415號國務(wù)院令，頒布《全國經(jīng)濟普查條例》?！稐l例》規(guī)定，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷較大調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，在這樣的情況下，國家如果對第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r把握不夠，無疑不利于政府決策。因此，此次我國才把經(jīng)濟普查對象定為我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)活動的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。但是，從一些企業(yè)和工商戶的角度考慮，面對經(jīng)濟普查，如果說真話，那他們的“老底”就被揭穿了。他們就會擔(dān)心，這些信息有可能暴露他們曾經(jīng)逃稅漏稅的行為，也有可能被以后運用到“稅費”征管中去。在利益的驅(qū)動下，他們很可能會隱瞞真實的經(jīng)營收入情況，來實現(xiàn)逃避種種稅費征收的目的。

正因如此，國務(wù)院明確規(guī)定此次經(jīng)濟普查資料不作為處罰依據(jù)，給那些接受普查的企業(yè)和工商戶一顆“定心丸”。也只有這樣，才能打消他們的顧慮，讓其提供真實的經(jīng)營情況，以獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

這種規(guī)定符合信息經(jīng)濟學(xué)的要求：要想在信息統(tǒng)計時不出現(xiàn)瞞報現(xiàn)象，就要使“不瞞報”與“瞞報”能夠獲得同樣收益。既然國家明確規(guī)定普查結(jié)果不作處罰依據(jù)，那么說假話、提供假信息不可能給企業(yè)和工商戶帶來任何利益，而且還可能成為他們要承擔(dān)的另一種責(zé)任。這樣，“瞞報”也就不會再成為企業(yè)、工商戶的最優(yōu)策略了。

可見，國家做出這一規(guī)定，正是認清了“稅費依據(jù)”與“獲取正確市場信息”是兩個不同的問題，政府如果想“一箭雙雕”，反而會適得其反。經(jīng)濟普查的目的是“獲取準(zhǔn)確的市場信息”，以便作出正確的決策，這樣的目的首要要求就是使當(dāng)事人說真話。一項有效的制度規(guī)則，是作為激勵而存在的。制度的可實施性必須以個人追求效用最大化為前提。這也應(yīng)驗了那句話：制度的功能，只能“誘導(dǎo)”而不能“強制”。

與此同時，政府部門還可以同時規(guī)定：要如實填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報，來增強對“瞞報”者的處罰力度，這樣就可以形成互補。畢竟，“懲罰的激勵”也是制度機制不可或缺的一部分。這一切，都是“政府理性”的體現(xiàn)。