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        地產(chǎn)商要挾政府?

        2004-09-21 13:53:30王晨波
        中國(guó)新聞周刊 2004年34期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展商任志強(qiáng)潘石屹

        陳 曉 王晨波

        中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)是政府高度介入的一個(gè)行業(yè)。從80年代末開始,房地產(chǎn)商和政府也在相互依賴和相互博弈中不停變化著角色

        在政府收緊信貸和土地供應(yīng)雙管齊下的政策下,房地產(chǎn)業(yè)的投資熱情和房?jī)r(jià)卻步步走高。有學(xué)者發(fā)表文章警示:謹(jǐn)防房地產(chǎn)業(yè)要挾到中國(guó)經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)商的聲音甚至?xí)笥业秸叩闹贫ā?/p>

        “我們一直在爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán),政府也在進(jìn)步著,但并沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破。”華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)說(shuō)。

        地產(chǎn)商話語(yǔ)權(quán)的演變

        房地產(chǎn)行業(yè)是政府高度介入的一個(gè)行業(yè)。從80年代末開始,房地產(chǎn)商和政府也在相互依賴和相互博弈中不停變化著角色。

        90年代初,北京的地產(chǎn)業(yè)從舊城危改開始。1990年,西城區(qū)啟動(dòng)了市政府首批危改工程,德寶、甘雨橋、北營(yíng)房東里等五個(gè)小區(qū)率先實(shí)施危改,拆除危舊房19萬(wàn)平方米,動(dòng)遷安置居民4698戶。如此龐大的工程量,地方政府采取的模式是發(fā)展商、政府、個(gè)人各出一部分。“這是用發(fā)展商的時(shí)候,政府對(duì)房地產(chǎn)商信賴性較高?!比沃緩?qiáng)說(shuō)。

        1993年后,北京市的房地產(chǎn)業(yè)開始大量吸引外資。這一階段,北京市提出的口號(hào)是以房地產(chǎn)商帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施,依然要依賴發(fā)展商去修橋修路等。SOHO中國(guó)有限公司董事長(zhǎng)潘石屹說(shuō),“北京市固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)占51%。對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō),就業(yè)是一個(gè)非常大的事情。

        房地產(chǎn)商由于對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn),會(huì)有更多說(shuō)話的機(jī)會(huì)。但這種話語(yǔ)權(quán)視地方政府的強(qiáng)弱有所不同——中國(guó)人均GDP發(fā)展是極不平衡的,存在著10倍以上的差距?!叭司鵊DP6000美元是一種發(fā)展方式,500美元是另一種發(fā)展方式。”任志強(qiáng)說(shuō)。如果一個(gè)城市的機(jī)動(dòng)財(cái)力足以主導(dǎo)它的城市建設(shè)的時(shí)候,政府通常會(huì)表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢(shì)。而在二線或一些小城市中,城市建設(shè)需要引入大量的房地產(chǎn)資金,地方政府會(huì)聽取一些建議甚至給予房地產(chǎn)商更多的優(yōu)惠政策。

        1994年,深圳萬(wàn)科物業(yè)管理公司首創(chuàng)由業(yè)主組成的“業(yè)主管理委員會(huì)”參與小區(qū)管理,從而形成業(yè)主自治和專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的管理模式,被深圳市人大納入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》予以立法。這是第一次將發(fā)展商提供的條例修改后,提交人大,最后變成政府的法律(法規(guī))。

        房地產(chǎn)商和政府關(guān)系變化的第三階段始自1998年。北京市不主張房地產(chǎn)商帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的方式,基本改由政府投錢建基礎(chǔ)設(shè)施。政府對(duì)房地商的信賴性降低了,地產(chǎn)商的地位開始弱化。

        地產(chǎn)商的話語(yǔ)權(quán)回升似乎從去年開始。潘石屹將之歸結(jié)為SARS催生了政府透明。“非典讓全國(guó)上下都在反思,我們能不能有知情權(quán)。新一屆政府也更強(qiáng)調(diào)聽取民意?!迸耸僬f(shuō)。發(fā)展商的聲音開始在行業(yè)話題中崛起。

        最明顯的例子就是18號(hào)文件的產(chǎn)生。非典過(guò)后,121文件和最高法院關(guān)于房地產(chǎn)的司法解釋橫空出世,讓以依靠銀行資金發(fā)展樓盤為主的房地產(chǎn)商措手不及。但隨后在任志強(qiáng)為主的房產(chǎn)商力推下,工商聯(lián)邀請(qǐng)眾多房產(chǎn)商齊聚一堂,寫出一個(gè)報(bào)告上報(bào)給國(guó)務(wù)院。隨后出臺(tái)的18號(hào)文件認(rèn)為,房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),且發(fā)展是健康的……

        但力主促成此事的任志強(qiáng)仍認(rèn)為,這并不表示房產(chǎn)商在與政府的談判中擁有話語(yǔ)權(quán)。

        最大利益的瓜分者

        政府通常通過(guò)地租與房地產(chǎn)商發(fā)生聯(lián)系。政府在地租利益里分為兩部分:一是現(xiàn)金地租;一是實(shí)物地租……現(xiàn)金地租通過(guò)房地產(chǎn)法中規(guī)定的土地出讓金實(shí)現(xiàn),實(shí)物地租是通過(guò)地方法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。如北京市政府規(guī)定舊的居民委員會(huì)辦公場(chǎng)所由政府建,而新的由開發(fā)商按一定比例建。雖然居民委員會(huì)屬于政府職能部門的一個(gè)分支,但房地產(chǎn)商不得不執(zhí)行。“稅收,實(shí)物地租,現(xiàn)金地租加在一起,每一萬(wàn)元的房?jī)r(jià)中政府要拿走9000元。80%~90%都被政府拿走了?!比沃緩?qiáng)說(shuō),“過(guò)去政府拿的比例比這還多,要交55%的所得稅。建設(shè)費(fèi)是18%。企業(yè)自留的不足8%。

        接近1:9的利益分配是不同類型的開發(fā)商要共同面對(duì)的。但在政府不斷變更的游戲規(guī)則下,“出身不同”的開發(fā)商又有不同的命運(yùn)和生存之道。

        我國(guó)兩次對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控都運(yùn)用了限制土地和信貸兩項(xiàng)手段。從2002年7月頒布的11號(hào)文件,到2004年3月追發(fā)的71號(hào)令,都一再重申以土地招標(biāo)掛牌拍賣的方式取代土地協(xié)議出讓。

        大部分有政府背景,獲得土地容易的開發(fā)商,急于脫手手中囤積的土地,以免在8·31大限后,被迫因無(wú)力開發(fā)吐出土地,雞飛蛋打一場(chǎng)空。

        而對(duì)有錢無(wú)地的“資本家”來(lái)說(shuō),這卻成了他們獲得土地的機(jī)會(huì)。潘石屹津津樂(lè)道的是,兩次宏觀調(diào)控,讓他得到兩塊地。1993年6月,以2.7億元從任志強(qiáng)手中得到了一塊地,成就了他在北京發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)的基石。而這一輪宏觀調(diào)控,他再次從任志強(qiáng)手中拿到一塊地,成就了他的SOHO。在眾多房地產(chǎn)商對(duì)宏觀調(diào)控捶胸頓足時(shí),潘石屹卻要感謝宏觀調(diào)控?!皼](méi)有它,任總不會(huì)與我雞蛋換糧票,把這么好的一塊地給我?!?/p>

        不同類型的房地產(chǎn)商在不同的政策中得益或者受損,但如任志強(qiáng)所說(shuō),中國(guó)地產(chǎn)業(yè)是政府高度介入的產(chǎn)業(yè),地產(chǎn)開發(fā)商只能在政府所制定的市場(chǎng)游戲規(guī)則下投資、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。而政府為這個(gè)行業(yè)所制定的游戲規(guī)則,則決定了房地產(chǎn)開發(fā)商的好壞?!叭绻f(shuō),房地產(chǎn)開發(fā)商是壞孩子,制造了這么多遺留問(wèn)題,那么一定是政府指使縱容的結(jié)果?!比沃緩?qiáng)這樣認(rèn)為。

        (實(shí)習(xí)生來(lái)建強(qiáng)對(duì)文章亦有貢獻(xiàn))

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