我國是一個水資源短缺的國家，水資源時空分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴(yán)重干旱，旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大，持續(xù)時間和遭受的損失增加。水資源短缺問題已成為未來20年我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。由于人口的增長，到2030年我國人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700—1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。與此同時，我國水資源利用方式粗放，用水效益不高，節(jié)水潛力很大。

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。在不久前召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記指出，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設(shè)節(jié)水型社會，切實(shí)做好防汛抗旱工作。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)今年水利工作要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，大力提高水資源利用效率。

總書記和總理的講話充分說明了建設(shè)節(jié)水型社會是水利部門堅持和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然相和諧觀念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，建設(shè)節(jié)水型社會已取得了明顯成效。我們開展了甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。甘肅張掖在連續(xù)3年大幅度削減用水量、完成黑河分水任務(wù)的情況下，以節(jié)水促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)幾年達(dá)到10％以上。在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到目前的節(jié)水水平與嚴(yán)峻的水資源形勢還很不相稱，傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法已不適應(yīng)形勢的要求。我們要按照黨和國家的要求，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，積極推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。

第一，要充分認(rèn)識到建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，建設(shè)節(jié)水型社會，要準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會的本質(zhì)特征。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。

第三，建設(shè)節(jié)水型社會的主要措施有：通過制訂流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)；確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各地區(qū)、各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額；綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；特別注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用；通過制定規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置。

第四，無論是水資源短缺的地區(qū)，還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益。水資源作為重要戰(zhàn)略資源，應(yīng)該得到合理、高效使用，浪費(fèi)水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理成本等。要積極探索建設(shè)節(jié)水防污型社會。

第五，建設(shè)節(jié)水型社會需要政府的大力推動，需要社會的廣泛參與和支持。要建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，推進(jìn)流域和城鄉(xiāng)水資源一體化管理。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置方案、總量控制和定額管理、水市場交易規(guī)則等制度體系建設(shè)，并通過法律手段和行政措施予以落實(shí)，為節(jié)水型社會建設(shè)提供體制和機(jī)制保障。要切實(shí)保障公民特別是弱勢群體的基本生活用水權(quán)利和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。鼓勵公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會化。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，水利受到國家和全社會的高度重視，面臨極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要按照“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會的精神，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。