我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村能源短缺，利用水平低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，迄今仍有1.2億人口沒(méi)用上電，由于農(nóng)村燃料短缺，造成森林樵采過(guò)度，植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。

我們還是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭占能源消費(fèi)構(gòu)成的76％，已成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。

我國(guó)還是世界上建筑能耗最高的國(guó)家，約有17％的能源消耗在建筑業(yè)，而我國(guó)有97％的建筑是高耗能型的。

還有，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)能耗接近全國(guó)8億農(nóng)民生活用電總量，能源費(fèi)用開(kāi)支一年超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗和人均能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，其節(jié)約潛力巨大。

由于發(fā)展階段的限制和體制上的弊端，政府對(duì)節(jié)能的管理偏重于工業(yè)，忽視了交通和建筑的節(jié)能；偏重于行政管理，忽視了激勵(lì)措施；偏重于政策制定，忽視了貫徹實(shí)施；偏重于技術(shù)改造，忽視了技術(shù)創(chuàng)新。

我國(guó)是能源資源并不富裕的國(guó)家，人均石油、天然氣、煤炭的可采儲(chǔ)量分別為世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，石油資源僅占世界總量的3％，能耗費(fèi)用比美國(guó)高近1倍。我國(guó)1公斤標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)值平均為0.34美元，而世界平均值為1.85美元，其中日本為5.58美元，為中國(guó)的15.5倍。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是各行各業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴能源工業(yè)的發(fā)展，能源工業(yè)能否健康發(fā)展則直接制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，面臨的情況是：一方面未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)能源需求快速增長(zhǎng)；另一方面能源利用效率低、節(jié)能技術(shù)落后、節(jié)能機(jī)制不健全。一次能源過(guò)度依賴煤炭，而煤炭潔凈技術(shù)措施跟不上；石油資源對(duì)外依賴程度持續(xù)提高，供應(yīng)安全遇到挑戰(zhàn)；清潔和可再生能源利用水平低，技術(shù)落后。這說(shuō)明我國(guó)目前的能源使用方式和政策都需要很大的改變。

能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的物質(zhì)保障，又是重要的污染來(lái)源，僅靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”既不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，也不可能應(yīng)對(duì)能源環(huán)境的嚴(yán)峻 。這就需要國(guó)家從中長(zhǎng)期的視角，從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，通過(guò)制定和實(shí)施能源戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改革能源供應(yīng)和消費(fèi)機(jī)制、建立節(jié)能機(jī)制、強(qiáng)化清潔環(huán)保制度等一系列政策組合，實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好、市場(chǎng)推動(dòng)”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路。

能源利用率低的另一方面就是節(jié)能潛力巨大。能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在很大程度上取決于節(jié)能的潛力能否被有效挖掘。為此，應(yīng)將節(jié)約資源提高到基本國(guó)策的高度，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境共同做為基本國(guó)策，加強(qiáng)政府節(jié)能管理體系的建設(shè)，建立和完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的節(jié)能新機(jī)制，依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行能源國(guó)際化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番、能源消費(fèi)只翻一番，有效保障國(guó)家的能源安全，為今后更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。