張旭宏　王一軍

上半年經(jīng)濟盤點三

上半年外貿(mào)運行特點

今年上半年，在國際市場需求繼續(xù)回升、國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長等因素的綜合作用下，我國外貿(mào)進出口延續(xù)了上年的增長勢頭，繼續(xù)保持快速發(fā)展。1—6月累計，外貿(mào)進出口總值達5229.7億美元，比上年同期增長39.1％，比去年全年平均增速高2個百分點。上半年我國外貿(mào)運行的主要特點是：

（一）進口增長快于出口增長，對外貿(mào)易出現(xiàn)逆差。1—6月，出口2580.8億美元，增長35.7％；進口2649億美元，增長42.6％；進口增速高于出口增速6.9個百分點。由于進口增長快于出口，1—4月分別出現(xiàn)了0.2、78.7、5.4和22.6億美元的逆差。5月份以后，出口增長加快，進口速度有所放緩，貿(mào)易差額由逆轉(zhuǎn)順，5、6月分別實現(xiàn)順差21和18.4億美元。上半年進出口累計逆差68.2億美元。

（二）機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口保持高速增長，資源性產(chǎn)品出口下降，出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1—6月，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長46.3％和60.9％，分別高于出口平均增幅10.6和25.2個百分點。傳統(tǒng)大宗商品增長勢頭良好，其中服裝出口259億美元，增長21.7％；紡織紗線織物及制品156.7億美元，增長26.3％；鞋類70.9億美元，增長17.5％。受國內(nèi)投資需求旺盛、國家加強宏觀調(diào)控以及出口退稅率下調(diào)等因素影響，原油、成品油、鋼坯、焦炭及半焦炭、玉米、食糖和生絲等部分初級產(chǎn)品出口量分別下降25.9％、27％、26.4％、27.7％、75.6％、50.4％和23.3％。

（三）國內(nèi)需求增長加快，資源性商品進口明顯增加。1—6月，小麥進口273萬噸，增長15.4倍；棉花進口146萬噸，增長2.0倍；食用植物油進口335萬噸，增長69.7％；原油進口6102萬噸，增長39.3％；鐵礦砂9775萬噸，增長34.9％；鋼坯進口315萬噸，增長71.9％。但5月份國家加大宏觀調(diào)控力度以后，資源性商品進口增長速度有所放緩。

（四）加工貿(mào)易出口增長進一步加快，在出口總額中所占比重繼續(xù)上升，一般貿(mào)易出口增長有所放緩，比重下降。1－6月，加工貿(mào)易出口1423.5億美元，增長37.8％，比上年同期增速高出6.4個百分點，在出口總額中所占比重達55.2％，比上年同期比重上升0.9個百分點。一般貿(mào)易出口1068.3億美元，增長31.5％，比上年同期增速下降5個百分點，在出口總額中所占比重達41.4％，比上年同期比重下降1.3個百分點。

（五）外資企業(yè)對進出口的推動作用進一步增強，集體、私營企業(yè)增勢強勁。1—6月，外商投資企業(yè)進出口2968.1億美元，增長46％，在進出口總值中占56.8％，比去年同期的比重上升2.7個百分點。集體、私營及其他企業(yè)進出口709.1億美元，增長75.4％，在進出口總值中占13.6％，比去年同期上升2.8百分點。

（六）與各主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易發(fā)展狀況良好。1—6月，我對主要貿(mào)易伙伴進出口全面增長，增速均在25％以上。對韓國、南非和巴西的雙邊貿(mào)易額增速分別達到50.5％、64.5％和70.5％，對歐盟增長37.4％，日本增長28.6％，美國增長36.5％。

上半年外貿(mào)進出口快速增長的原因分析

從總體上看，今年上半年我國外貿(mào)進出口繼續(xù)保持快速增長的主要原因是：

(一)全球經(jīng)濟增長步伐加快，國際市場需求繼續(xù)升溫，是拉動上半年我國外貿(mào)進出口快速增長的重要外部因素。

（二）我國外貿(mào)出口的總體競爭力進一步增強。主要表現(xiàn)在：（1）加入世貿(mào)組織后，出口環(huán)境明顯改善，國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭的能力及出口實力在逐步增強。（2）越來越多的民營企業(yè)、股份制企業(yè)獲得了進出口經(jīng)營權(quán)，給我國外貿(mào)出口帶來了新的活力。（3）我國投資環(huán)境不斷改善，利用外資繼續(xù)增加，外商投資企業(yè)的產(chǎn)品出口成為帶動我國出口增長的重要力量。今年1—6月，全國新增外商投資企業(yè)21688家，同比增長14.9％；實際利用外資338.8億美元，同比增長12％。

（三）國內(nèi)經(jīng)濟快速增長對國際市場資源的需求明顯增加。1—6月我國初級產(chǎn)品進口增幅高達65.9％。

（四）出口退稅率下調(diào)對我國外貿(mào)出口競爭力沒有造成大的影響。盡管從今年年初開始，我國將出口退稅率平均下調(diào)了3個百分點，但由于國家加快了歷史欠退稅的清欠速度，使外貿(mào)企業(yè)的資金狀況得到明顯改善，在很大程度上抵消了退稅率下調(diào)給外貿(mào)出口增長造成的負面影響。今年1－5月，全國稅務(wù)機關(guān)共辦理欠退稅1914億元，完成全部清欠計劃的97％，全國歷年累計的欠退稅已基本還清。

當前外貿(mào)運行中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)能源、原材料對外依存度提高，國家經(jīng)濟運行的安全隱患加大。原油、鐵礦砂、氧化鋁、銅礦砂、錳礦砂和鉻礦砂的進口依存度已分別達36％、47％、48％、58％、65％和95％。對外依存度過高導(dǎo)致我國在重要資源的獲取上受制于人，國際市場波動對國內(nèi)經(jīng)濟運行的影響加大。

（二）貿(mào)易磨擦進一步加劇。今年前5個月，共有11個國家和地區(qū)對我發(fā)起19起反傾銷、反補貼調(diào)查，涉案金額約5.5億美元。美國已正式就我國半導(dǎo)體增值稅問題訴諸WTO爭端解決機制，成為我加入世貿(mào)組織以來第一個被訴案件。美國、土耳其、墨西哥等30多個國家紡織業(yè)界的71個組織正準備聯(lián)合游說世貿(mào)組織，提出將紡織品配額延長到2007年。另外，一些歐美發(fā)達國家還運用社會責(zé)任國際標準（SA8000）對我出口產(chǎn)品設(shè)置勞工貿(mào)易壁壘。

（三）出口退稅率下調(diào)對一般貿(mào)易出口產(chǎn)生一定的負面影響。出口退稅率下調(diào)壓縮了部分企業(yè)的利潤空間，一些企業(yè)將一般貿(mào)易出口轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易出口，將進料加工轉(zhuǎn)為來料加工，將部分原材料、零配件采購由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外。另外，一些跨國公司還出現(xiàn)了生產(chǎn)訂單的跨國轉(zhuǎn)移。據(jù)戴爾公司反映，由于出口退稅率下調(diào)，今年該公司計算機、服務(wù)器和存儲器等產(chǎn)品出口成本將增加2.5億元，該公司已將部分定單轉(zhuǎn)向其他國家生產(chǎn)。

（四）國有外貿(mào)企業(yè)機制不活的矛盾更加尖銳。由于國有企業(yè)改革還不到位，企業(yè)經(jīng)營活力不足，國有企業(yè)外貿(mào)進出口增速與全國平均增速的差距進一步擴大，在進出口總額中的比重也繼續(xù)下降。1～6月，國有企業(yè)進出口1552.5億美元，增長17.5％，低于平均增幅21.6個百分點。在進出口總值中占29.7％，比去年同期又下降5.5個百分點。

（五）部分商品出口低價競爭的問題仍比較突出。部分紡織品、機電產(chǎn)品出口數(shù)量增長明顯高于出口金額的增長。1－5月，地毯出口數(shù)量增長51.8％，金額僅增長21.3％；汽車和汽車底盤數(shù)量增長308.1％，金額僅增長77.9％。出口秩序混亂，企業(yè)無序降價競爭，是造成國外對我反傾銷等制裁案件增加的一個重要原因。

（六）部分資源性產(chǎn)品出口仍居高不下。從今年年初開始，國家下調(diào)部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率，3月份以后又先后暫停了尿素和磷酸二銨的出口退稅，取消了煉焦煤、焦炭的出口退稅，有效地緩解了相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)資源供應(yīng)緊張的狀況，但仍有部分高能耗產(chǎn)品出口增長仍然較快。如未鍛造的鋁（含鋁合金），1～6月份出口62.7萬噸，比上年同期增長25.9％。5月份國家將焦炭出口配額增加至去年實際出口數(shù)量1472萬噸。如果按此發(fā)放，再加上5％的溢裝和邊貿(mào)出口、上年配額結(jié)轉(zhuǎn)等因素，預(yù)計今年焦炭出口可能達到1600萬噸以上，超過去年實際出口數(shù)量。

下半年外貿(mào)進出口走勢預(yù)測

從影響外貿(mào)進出口發(fā)展的國際、國內(nèi)環(huán)境分析，目前還看不到嚴重阻礙我國下半年外貿(mào)進出口增長的因素，外貿(mào)運行的宏觀基本面依然看好，下半年我國外貿(mào)進出口有望繼續(xù)保持較快增長，但增幅可能會比上半年略有回落，預(yù)計增長20％左右。全年外貿(mào)進出口總值預(yù)計可以突破1萬億美元，同比增幅可保持在25％左右。

為保持我國外貿(mào)進出口的良好運行態(tài)勢，進一步提高外貿(mào)運行的質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，建議：

（一）加強重要商品的進出口調(diào)控，努力保持國內(nèi)經(jīng)濟運行的總量平衡。組織好國內(nèi)急需或短缺的能源、原材料、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口；加強進口的組織協(xié)調(diào)，對部分商品可由行業(yè)協(xié)會或進口量較大的企業(yè)牽頭建立采購聯(lián)盟，統(tǒng)一對外談判，降低進口成本。目前，電解鋁、鐵合金、黃磷出口退稅率為8％，電石出口退稅率為5％，建議進一步降低或取消電解鋁、鐵合金、黃磷、電石等部分高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；同時嚴格控制高耗能產(chǎn)品的加工貿(mào)易。對原材料類商品采取反傾銷措施前，要綜合考慮其對上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的影響，權(quán)衡利弊，謹慎決策。對國內(nèi)市場緊缺的一些重要原材料尤其要盡量避免采取反傾銷措施，以免下游產(chǎn)品成本抬升過高，影響下游產(chǎn)品的競爭力。

（二）進一步完善出口退稅政策。（1）抓緊落實出口退稅增量地方財政負擔(dān)25％的部分，有關(guān)部門要及時出臺相應(yīng)的實施細則，建立監(jiān)督機制，保證這部分退稅及時兌現(xiàn)。（2）在加大對出口騙稅企業(yè)懲處力度的同時，簡化出口退稅工作程序，提高退稅效率。（3）進一步完善生產(chǎn)企業(yè)自營出口和委托代理出口的“免、抵、退”政策，擴大出口信貸規(guī)模，完善出口信用保險機制，加大政策性金融對出口的支持力度，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

（三）高度重視重要資源性產(chǎn)品的進口安全問題。要根據(jù)國家經(jīng)濟總量和重要資源對外依存度的變化，研究重要物資的合理儲備規(guī)模，完善重要物資儲備體系，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。同時，積極推進重要資源性產(chǎn)品進口來源多元化，逐步建立重要物資的境外生產(chǎn)供應(yīng)基地，保證國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)能源、原材料的需要，防止基礎(chǔ)能源、原材料國際市場供應(yīng)和價格的劇烈波動對國內(nèi)經(jīng)濟運行帶來沖擊。

（四）妥善處理與有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦。要加大對外經(jīng)貿(mào)交涉力度，為企業(yè)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用WTO規(guī)則，積極應(yīng)對國外對我出口商品的貿(mào)易摩擦。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的多雙邊反應(yīng)機制，健全進口監(jiān)控體系。完善反傾銷、反補貼和保障措施制度。

（五）繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革。（1）進一步深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高國有外貿(mào)企業(yè)活力。（2）擴大外商投資企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營范圍，取消在流動資金貸款等方面的限制，為各類企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（3）健全外貿(mào)法律法規(guī)體系，提高政策透明度，進一步建立外經(jīng)貿(mào)運行監(jiān)控體系、外貿(mào)促進體系、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制和公平貿(mào)易保障等體系。

此外，要采取多種措施努力提高出口效益。要改革進出口商會管理體制，充分發(fā)揮商會在應(yīng)對貿(mào)易磨擦、加強行業(yè)自律、開拓市場、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等方面的作用。