靳綏東

安陽是中國七大古都之一，國家優(yōu)秀旅游城市，位于河南省的最北部，地處晉、冀、豫三省交匯處，總面積7413平方公里，總人口525萬，自古以來就有"豫北糧倉"的美譽，盛產糧食、棉花、油料等作物，但安陽地處內陸欠發(fā)達地區(qū)，加入WTO后農業(yè)生產在規(guī)模、技術、資金等方面，與歐美發(fā)達國家相比存在著一定差距，外來沖擊對我市農業(yè)的影響是不可避免的。如何趨利避害？如何深化農業(yè)改革？安陽市委、市政府在確立小康社會奮斗目標時，把"三農"問題作為主要課題來研究，從加快農業(yè)結構調整，促進農民增收入手，努力提高安陽市農業(yè)和農村經濟的市場競爭力，在激烈的國內外市場競爭中站穩(wěn)腳跟，為全市國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供強有力的支撐。

一、安陽農業(yè)和農村經濟建設取得的成就和存在的問題

1、農產品生產能力大幅度提高，農村經濟實力顯著增強。2003年全市糧、棉、油、菜、菌、牧等主要農產品產量分別達到228萬噸、4萬噸、28萬噸、423萬噸、13萬噸和44.5萬噸。糧食、棉花、油料、畜產品、蔬菜等主要農產品的人均占有量已達460公斤、8公斤、58公斤、70公斤和629公斤。目前，我市糧食、棉花、油料畝產分雖達到345公斤、52公斤和243公斤，分別比1978年增長109％、141％和658％。單產水平的提高和人均占有量的增加是我市主要農產品生產水平顯著提高，實現(xiàn)歷史性跨越的重要標志。

2、農業(yè)結構調整步伐加快，農村經濟結構日趨合理。傳統(tǒng)的農業(yè)生產格局開始打破，主要農產品逐步向優(yōu)勢產區(qū)集中，初步形成了以滑縣、安陽縣為主的優(yōu)質強筋小麥生產帶，以湯陰縣、內黃縣為主的反季節(jié)瓜菜生產帶，以湯陰縣、龍安區(qū)為主的珍稀食用菌生產帶，以林州市為主的瘦肉型豬生產帶，以湯陰縣為主的肉雞生產帶等，農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工的趨勢日漸顯現(xiàn)。目前，全市糧經比達到67：33，全市農林牧漁業(yè)產值比已調整到71.3：3.4：25.1：0.2。

3、生產條件逐步改善，農業(yè)科技迅速發(fā)展。隨著科教興農戰(zhàn)略的實施，我市各級黨委、政府和廣大干部群眾越來越重視科技在農業(yè)中的作用，以此作為安陽農業(yè)增長的突破口，各種先進農業(yè)技術組裝配套后得到進一步推廣普及，科學技術作為第一生產力在農業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用。全市耕地復種指數(shù)達到180％以上。"種子工程"新創(chuàng)造經濟效益近10億元，優(yōu)良品種覆蓋率已超過90％。我市農業(yè)科研推廣機構較全，轄區(qū)內除中國農科院棉花研究所外，有5個市屬農業(yè)科技推廣機構，種、養(yǎng)試驗場、良種繁育場17處，市、縣、鄉(xiāng)三級農技推廣機構108個，服務人員1.9萬人。市農科所培育的"豫谷2號"新品種獲國家二等獎，內黃縣"三一式"麥棉套種模式被定為國家總理基金田，湯陰縣肉雞生產被列為國家科委12項星火計劃重點項目之一。近年來，農業(yè)科技進步在我市農業(yè)增長中的貢獻率已達40％以上。

4、農民收入穩(wěn)步增長，生活水平顯著改善。黨的十一屆三中全會后，特別是改革開放以來，安陽市農業(yè)和農村經濟發(fā)生了歷史性巨變。2003年，我市農民人均純收入為2438元，比1978年的77元增長31倍多，年均實際增長15％。人均生活消費支出1322元，與1978年相比，年均增長8.2％。食物消費重點也由追求數(shù)量的增加轉為追求質量的改善。據統(tǒng)計，目前我市每百戶農民家庭擁有彩色電視機111臺、洗衣機87臺、摩托車16輛，電冰箱84. 5臺。同時，交通、通訊及文化教育娛樂消費正成為農民生活消費的新熱點，已占生活消費支出的14％左右。

盡管我市農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了較大的成績，但在新形勢下，由于農業(yè)從生產到市場各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了深刻變化，從整體上看，我市農業(yè)和農村經濟在新階段仍然處于"爬坡"時期，存在的問題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是廣大農民收入增長趨緩；二是農業(yè)和農村經濟結構調整仍不盡合理；三是黨的農村政策在部分地方落實不到位；四是加入WTO對我市農業(yè)和農村經濟的影響明顯；五是徹底轉變職能比較難。

二、"三農"問題的解決途徑

發(fā)展是第一要務，解決好"三農"問題是全部工作中的重中之重，沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康，農業(yè)經濟發(fā)展進步是小康社會目標實現(xiàn)的基礎。為此安陽市委、市政府提出，圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的新形勢和新任務，展開新一輪的思想解放，要強化發(fā)展與調整的意識，以結構調整推進農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；強化改革與創(chuàng)新的意識，加大體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的力度；強化增效與增收的意識，以農民增收為核心開展各項工作。

（一）進一步推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整

調整農業(yè)和農村經濟結構，是適應農業(yè)新階段的大趨勢和新變化的需要，是增加農民收入的有效途徑。一要以基地建設為重點，提高農業(yè)整體素質和效益。要以市場為導向，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，重點抓好優(yōu)質強筋小麥基地、優(yōu)質畜產品基地、優(yōu)質瓜菜食用菌基地、優(yōu)質林果基地、10萬畝生態(tài)農業(yè)基地五大基地建設，真正生產出合格優(yōu)質的農產品，積極參與國內外市場競爭。二要積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)生產中的科技含量。進一步擴大"種子工程"、"植保工程"、"沃土工程"的實施規(guī)模。加大"綠色證書"工程的實施力度，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓休系，提高農民的科技文化素質和致富本領。三要加強以服務體系為主的農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)發(fā)展的支撐力。完善防洪抗旱設施、旱澇保收田、能源生態(tài)、鄉(xiāng)村道路、農村電網等建設，重點抓好農產品質量標準和檢測檢驗體系、農業(yè)信息體系、農業(yè)技術推廣體系、農產品市場體系、農業(yè)執(zhí)法體系為主的五大體系建設

（二）加快農村勞動力向非農產業(yè)轉移，拓寬農民增收渠道

長期以來，大量富余勞動力滯留在農村，已成為制約農村經濟發(fā)展和農民增收的主要因素。要富裕農民必須減少農民，要繁榮農村必須推進城鎮(zhèn)化。一要通過擴大農業(yè)自身容量，處長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增加農村基礎設施和生態(tài)建設投資等多種途徑，增加農民就業(yè)。二要把勞務輸出作為一項重要產業(yè)來抓，切實做好農民外出務工就業(yè)的組織、指導和服務工作，繼續(xù)落實好"十萬建筑大軍出太行"、"新疆摘棉"、"北京工崗快遞"等大型勞務輸出的相關政策。三要切實落實戶籍改革政策，清理整頓對農民進城務工的不合理限制和亂收費，降低農民進城門檻，保護農民工的合法權益，吸引農民到城市創(chuàng)業(yè)。

（三）穩(wěn)定黨在農村的各項方針政策，保護農民的生產積極性

農民是農業(yè)經營的主體。推進農業(yè)結構調整，增加農民收入，根本問題是保護和調動農民的積極性。要認真落實中央精神，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權。要認真貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》，堅持"依法、自愿、有償"的原則，積極探索土地使用權的合理流轉機制。要穩(wěn)步推進農村稅費改革，繼續(xù)做好農村財務公開工作，全面落實民主管理、民主決策、財務公開制度，不斷提高公開質量。以明晰資產產權、建立資產臺帳、規(guī)范資產流轉為重點，指導鄉(xiāng)村集體經濟組織加強資產管理，優(yōu)化資產結構，促進資產重組，確保集體資產保值增值，建立穩(wěn)定的農村經濟管理新秩序。

三、安陽農業(yè)和農村經濟發(fā)展前景展望

為增加農民收入安陽市委、市政府按照中央要求，堅持"多予、少取、放活"的方針，加快科技進步，增加農業(yè)投入，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力，從本市建設小康社會的奮斗目標出發(fā)，規(guī)劃出未來幾年農業(yè)和農村經濟發(fā)展的目標和任務。

1、全面提高農產品質量，優(yōu)化農業(yè)產品結構。加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)高附加值的特色產品，積極發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害食品；以訂單農業(yè)為載體，使我市優(yōu)質強筋小麥面積穩(wěn)定在280萬畝左右，力爭經過2－3年努力，把我市建設成為在全國有一定影響的優(yōu)質強筋小麥生產、加工基地和銷售中心；加強農產品生產和加工的環(huán)境管理，特別是對農藥、獸藥、化肥、添加劑、生長調節(jié)劑等農資生產和使用的安全管理，制定和完善相關的生產、使用規(guī)范，提高農產品的安全系數(shù)。

2、調整農業(yè)布局，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構。繼續(xù)有計劃地在西部發(fā)展優(yōu)質油葵、雙低油菜等高效農作物；東部平水地區(qū)，要以內黃縣為中心，輻射安陽縣、滑縣、湯陰縣，推廣以麥棉套種、麥油套種、麥菜套種、棗農間作等為代表的高效立體農業(yè)種植模式，積極發(fā)展反季節(jié)溫棚蔬菜、珍稀食用菌、名優(yōu)中藥材等效益較高的經濟作物，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，努力提高土地產出率和農業(yè)綜合效益。

3、拓寬農民就為空間，優(yōu)化農村就業(yè)結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持以產權制度改革為核心，以鄉(xiāng)村集體企業(yè)為重點，以股分制、股分合作制等混合所有制為主要形式，建立和完善法人治理結構；以產品結構調整為突破口，實現(xiàn)優(yōu)勢產品產業(yè)化、名牌化，形成特色產品、特色產業(yè)、特色經濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對產業(yè)、資金、人才的聚集效益，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，盡快形成一批布局合理、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，引導農村勞動力有序流動和到小城鎮(zhèn)就業(yè)。