周小莊

二○○四年一月中旬我去印度旅行，訪問了印度最大的港口城市孟買和首都新德里。去孟買的直接原因是觀察于一月十六日至二十一日在那里舉行的第四屆世界社會(huì)論壇。

作為與一年一度在瑞士達(dá)沃斯舉行的由世界大公司總裁和政界要人參加的世界經(jīng)濟(jì)論壇的對(duì)立物，世界社會(huì)論壇二○○一年一月在巴西南部城市波托·阿爾格爾第一次舉行。

世界社會(huì)論壇的起源與一九九八年至二○○○年左右發(fā)生的一系列事件有關(guān)。二十世紀(jì)九十年代后半期，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮越來越大。世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，即經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國，于一九九五年起開始談判擬簽訂一份“關(guān)于投資的多邊協(xié)議”，并準(zhǔn)備將此協(xié)議推廣到世界其他國家。該多邊協(xié)議如果簽訂并執(zhí)行，將給予資本流動(dòng)高度的自由化和對(duì)外國投資的高度保護(hù)。在多邊協(xié)議的爭端解決程序之下，如果外國投資者認(rèn)為資本輸入國的法律或法規(guī)對(duì)他們有歧視或是有損于他們的利潤，他們則可以向該協(xié)議的法庭對(duì)資本輸入國政府提出訴訟。巨額賠款的威脅將大大削弱資本輸入國政府執(zhí)行本國法律以保護(hù)本國人民的福利、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)國內(nèi)小企業(yè)以及儲(chǔ)存資源和保護(hù)環(huán)境的能力。一九九八年初，法國報(bào)紙《外交世界》發(fā)表了使這一協(xié)議草案曝光的文章；該協(xié)議的不合理性引起了軒然大波。在法國國內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈抗議之下，法國政府撤出了談判，并最終導(dǎo)致該協(xié)議草案的擱置。法國的社會(huì)組織“托賓稅援助公民協(xié)會(huì)（Association for a Tobin Tax for the Aid of Citizens）”在這一動(dòng)員中發(fā)揮了重要的作用（諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·托賓曾提出應(yīng)對(duì)投機(jī)的資本運(yùn)動(dòng)課稅以控制其在世界范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，該組織即為實(shí)施此提議而奮斗）。在此之后，一九九九年十一月，當(dāng)世界貿(mào)易組織在西雅圖召開部長級(jí)會(huì)議時(shí)，美國的工會(huì)組織（勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)）與環(huán)境保護(hù)主義者和“無政府主義者”聯(lián)合，舉行了激烈的抗議活動(dòng)。兩個(gè)月后，二○○○年一月，來自世界各地的大約五十名知識(shí)分子在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇開會(huì)期間組織了“在達(dá)沃斯反對(duì)達(dá)沃斯”的活動(dòng)，試圖將反對(duì)新自由主義的論點(diǎn)傳播到世界媒體。

在這些背景之下，兩位巴西的社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人Francisco Whitaker 和 Oded Grajew 向法國的“托賓稅援助公民協(xié)會(huì)”的會(huì)長 Bernard Cassen提議，聯(lián)合組織一個(gè)由世界各國的社會(huì)組織參加的世界性會(huì)議。這個(gè)會(huì)議要超出僅僅是示威和群眾抗議，要有知識(shí)理性的分析并尋求具體的替代方案。會(huì)議稱之為世界社會(huì)論壇以示社會(huì)關(guān)懷。這一提議得到了“托賓稅援助公民協(xié)會(huì)”的熱烈響應(yīng)和支持。他們一致認(rèn)為，達(dá)沃斯的世界經(jīng)濟(jì)論壇自一九七一年開始舉行以來在世界各地新自由主義政策的形成中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。在新自由主義的影響下，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織所作出的決定負(fù)面地影響了世界各地人民的生活，而又不受任何的民主制約。因此，第三世界國家的人民以及工業(yè)化國家中的貧窮人口和受排斥的部門應(yīng)當(dāng)迫使這些國際組織、跨國公司，以及本國的政府向社會(huì)負(fù)責(zé)。世界社會(huì)論壇即是“為那些反對(duì)新自由主義，反對(duì)資本和任何形式的帝國主義統(tǒng)治世界，并致力于建設(shè)一個(gè)人類之間以及人類與地球之間具有富有成果關(guān)系的社會(huì)的民間團(tuán)體和社會(huì)運(yùn)動(dòng)提供一個(gè)開放的集會(huì)地點(diǎn)，使其能夠在此進(jìn)行反思，民主的辯論，提出方案，交流經(jīng)驗(yàn)，并相互連接有效行動(dòng)”（世界社會(huì)論壇憲章原則第一條）。為了象征對(duì)達(dá)沃斯的資本統(tǒng)治世界的抗衡，世界社會(huì)論壇特意選在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇召開的同期舉行。第一屆世界社會(huì)論壇的地點(diǎn)選在巴西的波托·阿爾格爾市舉辦。波托·阿爾格爾是巴西南里約格蘭德省的首府，該市以實(shí)行了多年的公民參與對(duì)政府預(yù)算的規(guī)劃和監(jiān)督而聞名；與此同時(shí)該市的生活質(zhì)量指標(biāo)屬于巴西少數(shù)幾個(gè)最高的城市之一，因而是民主管理資源的榜樣。

第一屆世界社會(huì)論壇吸引了來自一百一十七個(gè)國家的各種民間社會(huì)組織的大約四千七百名代表出席，另有一萬多名個(gè)人參加。會(huì)議圍繞“財(cái)富的生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)”，（例如，如何建立一個(gè)為全體成員生產(chǎn)物品與提供服務(wù)的平等的體系？我們需要什么樣的國際貿(mào)易？什么樣的金融體制可以保證平等和發(fā)展？如何保持地球的多元性功能？）“財(cái)富的分配和可持續(xù)性發(fā)展”（如何將科學(xué)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為人類的發(fā)展，保證人類共同資源的公共性以及防止這些資源變?yōu)樯唐罚龠M(jìn)保證所有成員擁有尊嚴(yán)的生活的財(cái)富分配，建立對(duì)環(huán)境的社會(huì)控制），“民間社會(huì)和公共領(lǐng)域”（加強(qiáng)民間社會(huì)行動(dòng)的能力和發(fā)展公共領(lǐng)域，保證公民獲得信息的權(quán)利和媒體的民主化，世界性公民的可能性和局限性，保證階級(jí)、民族和其他形式的多樣性），以及 “新的社會(huì)中的政治權(quán)力和倫理道德”等四個(gè)主題舉行了十六次會(huì)議，四百二十場研究和專題討論會(huì)。第一屆世界社會(huì)論壇獲得了巨大的成功，論壇的組織者們決定今后每年舉行。

世界社會(huì)論壇的批評(píng)者認(rèn)為他們是保護(hù)主義者，是反對(duì)全球化；并進(jìn)而指責(zé)他們反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化給貧窮國家和人民帶來生活的改善。而世界社會(huì)論壇的組織者和支持者則認(rèn)為他們反對(duì)的是大公司惟利是圖的新自由主義全球化，因?yàn)檫@種不平等的經(jīng)濟(jì)全球化損害了發(fā)展中國家人民的利益。他們指出，達(dá)沃斯的世界經(jīng)濟(jì)論壇是為了少數(shù)富人的利益，而世界社會(huì)論壇才是全球性的，是為了世界人民的利益。世界社會(huì)論壇的口號(hào)是“另一種世界是可能的”。

為了維護(hù)世界社會(huì)論壇的民間性和多樣性，世界社會(huì)論壇的憲章原則規(guī)定任何國家的政黨和軍事組織都不得參加論壇的活動(dòng)；政府和立法機(jī)構(gòu)的成員可以個(gè)人身份參加。在二○○三年一月舉行的第三屆世界社會(huì)論壇會(huì)上，剛剛當(dāng)選的巴西總統(tǒng)盧拉僅得以東道主的身份向與會(huì)者致歡迎詞；委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)柴沃斯希望在論壇上發(fā)表講話，也被安排為非正式的論壇發(fā)言。

社會(huì)論壇的規(guī)模也一次比一次大。第一屆世界社會(huì)論壇有一萬多人參加，主要來自拉丁美洲、法國和意大利。第二屆參加者的人數(shù)增長到四五萬人，第三屆進(jìn)一步擴(kuò)大到七八萬人。隨著參加者規(guī)模的擴(kuò)大，代表的多樣性也越來越廣泛。在二○○三年的第三屆世界社會(huì)論壇上，共有來自一百三十個(gè)國家的五千七百多個(gè)組織參加。不僅來自各國的各種各樣的民間團(tuán)體和社會(huì)組織，包括工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、婦女團(tuán)體、社區(qū)共同體、部落和原住民、學(xué)生和學(xué)術(shù)界、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)組織、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、宗教團(tuán)體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、公平貿(mào)易協(xié)會(huì)以及少數(shù)族群有代表參加；來自英國、德國和法國的歐洲各個(gè)政黨的人士也來參加世界社會(huì)論壇，他們關(guān)心環(huán)境保護(hù)和第三世界貧困問題。社會(huì)論壇的焦點(diǎn)也在不斷深入。第一屆社會(huì)論壇著重分析世界的形勢(shì)、抗議達(dá)沃斯的新自由主義；而第二屆和第三屆則著重于討論提出改變目前局面、建設(shè)“另一種世界”的方案和實(shí)施策略。

世界社會(huì)論壇反對(duì)新自由主義的論點(diǎn)的影響也越來越大。最明顯的例子是二○○三年九月在墨西哥的坎昆舉行的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議上，發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持維護(hù)自己的利益，反對(duì)不公平的農(nóng)業(yè)協(xié)議，導(dǎo)致坎昆會(huì)議無果而終。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于其農(nóng)業(yè)人口仍占很大的比重，因此農(nóng)業(yè)問題一直是一個(gè)非常重要的問題。但是長時(shí)期以來，世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國家是不公平的。發(fā)達(dá)國家一方面要求甚至迫使發(fā)展中國家開放其農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，另一方面卻對(duì)自己本國的農(nóng)業(yè)實(shí)施各種補(bǔ)貼和高關(guān)稅的保護(hù)。因此，發(fā)展中國家希望在WTO新一輪的農(nóng)業(yè)談判中改變這種不平等的狀況。它們要求發(fā)達(dá)國家取消對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，限制發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展中國家的傾銷。然而發(fā)達(dá)國家顯然不希望對(duì)已有的協(xié)議做過多的修改，他們希望進(jìn)行新的市場開放，將投資、競爭政策、政府采購?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化等四個(gè)議題（即所謂的“新加坡議題”）納入WTO的談判。針對(duì)這種狀況，以世界社會(huì)論壇的主辦國巴西為首的二十一國集團(tuán)（即二十一個(gè)發(fā)展中國家的聯(lián)盟，包括印度、中國、南非、埃及等，其人口占世界人口的一半以上）堅(jiān)持認(rèn)為在美國和歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題沒有解決之前，不能啟動(dòng)“新加坡議題”的談判。由于二十一國集團(tuán)和其他發(fā)展中國家拒絕妥協(xié)，坎昆談判宣告破裂。巴西外交部長阿莫瑞在坎昆接受采訪時(shí)表示，二十一國集團(tuán)的出現(xiàn)是對(duì)華盛頓和布魯塞爾的有力的抗衡，使WTO的力量對(duì)比“突然之間重新洗牌”；他還指出，保持二十一國集團(tuán)的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要，它將使發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)和其他問題上有更大的發(fā)言權(quán)。

在巴西的波托·阿爾格爾市舉辦了前三屆世界社會(huì)論壇之后，今年的集會(huì)移師印度的孟買。這是社會(huì)論壇的組織委員會(huì)將論壇擴(kuò)展到另一大洲，使亞洲和非洲能有更多的人參加的努力。二○○六年世界社會(huì)論壇將在非洲舉行。孟買是印度的金融和商業(yè)中心，是擁有一千三百萬人口的超大規(guī)模城市。然而孟買是一個(gè)財(cái)富分配極端不均的城市，一方面印度70%以上的上市資本在孟買股票市場交易，另一方面孟買 40%的居民居住在貧民區(qū)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施亟待改進(jìn)，環(huán)境污染非常嚴(yán)重。因此有人認(rèn)為在孟買舉辦世界社會(huì)論壇有些嘲諷的意味，因?yàn)槊腺I是印度新自由主義影響最具象征性的城市。但是從另一方面來看，孟買又是一個(gè)非常多元化的大都市。它是印度國內(nèi)移民優(yōu)先選擇的地點(diǎn)。在孟買說南亞次大陸的各種語言、信仰世界上各種宗教的人都有。而且在孟買工會(huì)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、反抗種姓制度的運(yùn)動(dòng)以及各種非主流的藝術(shù)、表演和電影都很活躍。因此，孟買為代表社會(huì)各個(gè)層面和各種政治觀點(diǎn)的團(tuán)體和組織一起工作提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，本屆社會(huì)論壇移師孟買是成功的。在印度組織委員會(huì)的努力下，不僅印度社會(huì)極度多元化的各種民間組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)踴躍參加了論壇，而且亞洲其他各個(gè)國家和地區(qū)都有許多代表參加，來自非洲的代表也明顯增加。因而實(shí)現(xiàn)了論壇組織者將世界社會(huì)論壇從南美洲擴(kuò)展到亞洲的初衷。據(jù)印度組委會(huì)統(tǒng)計(jì)，來自一百三十二個(gè)國家、二千六百六十個(gè)民間社會(huì)組織的八萬多名代表參加了本屆論壇，加上非代表的個(gè)人，本屆論壇有十萬人出席。來自四十五個(gè)國家、六百四十四家媒體的三千二百多名記者報(bào)道了論壇的活動(dòng)。論壇的新聞中心使用自由軟件Linux的操作系統(tǒng)。

此次世界社會(huì)論壇的議題在保持了前三屆反對(duì)新自由主義資本統(tǒng)治世界的傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，還具有印度和亞洲的特色。首先，印度種姓等級(jí)制度的最低層——Dalit，即過去被稱為“不可接觸的賤民”——的代表在本屆論壇最為顯著。雖然印度的憲法已經(jīng)廢除了種姓制度，但是Dalits仍然是印度最受歧視的階層。大約兩萬名Dalits從印度各地匯集孟買抗議他們所受到的不公正待遇。其次，反對(duì)宗教極端主義、教派沖突和宗教政治化（特別是印度教政治化）是辯論的一個(gè)主要議題。第三，反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)的訴求受到了特別的關(guān)注。這不僅是由于美國目前在西亞國家阿富汗和伊拉克的軍事行動(dòng)，而且因?yàn)槟蟻喆未箨懗錆M了核武器。本屆論壇共舉行了一千二百多場研究和專題討論會(huì)。除此之外，各種民間手工藝的展覽，街頭戲劇性表演，以及抗議游行充滿了會(huì)場。因此有的報(bào)紙將此次論壇稱之為“邊緣人的狂歡”，但是這種描述并不準(zhǔn)確。參加論壇的不僅有各種民間組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的代表，包括社會(huì)底層民眾的代表；也有各種國際組織（例如，聯(lián)合國開發(fā)署、福特基金會(huì)和德國的艾伯特基金會(huì)等等）的代表和觀察員，以及一些國家的政府官員。去年諾貝爾和平獎(jiǎng)的獲得者伊朗女律師希林·伊巴迪（Shirin Ebadi）和二○○一年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者斯蒂格利茨也參加了論壇的專題討論會(huì)。在關(guān)于世貿(mào)組織中的二十一國集團(tuán)的討論會(huì)上，巴西WTO的首席談判代表和印度貿(mào)易工業(yè)部的副部長分別介紹巴西和印度在世貿(mào)談判中的立場并與與會(huì)者進(jìn)行了對(duì)話。這種聽取民眾意見的方式使我印象深刻。

世界社會(huì)論壇在成功地舉行了四屆之后，今后如何發(fā)展也是一個(gè)重要的討論議題。有些人認(rèn)為，世界社會(huì)論壇作為“一個(gè)開放的集會(huì)地點(diǎn)”在其發(fā)展的初始階段有助于將各種力量集合在一起，但是在經(jīng)過了幾屆論壇的各種會(huì)議、討論、辯論和專題研究之后，應(yīng)當(dāng)付諸聯(lián)合行動(dòng)、成為一個(gè)運(yùn)動(dòng)。但是，世界社會(huì)論壇的兩位創(chuàng)始人則認(rèn)為論壇應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持作為“一個(gè)討論和教育的集會(huì)地點(diǎn)”，論壇“是一個(gè)過程，而不是一個(gè)實(shí)體”。他們指出，如果將世界社會(huì)論壇變成一個(gè)單一的運(yùn)動(dòng)就會(huì)大大地減少其豐富性和多元性；與此同時(shí)，開放的論壇并不影響各個(gè)組織舉行他們都同意的行動(dòng)，只是不應(yīng)當(dāng)將某一個(gè)行動(dòng)強(qiáng)加于論壇。從前幾屆論壇的經(jīng)驗(yàn)來看，作為“一個(gè)討論和教育的集會(huì)地點(diǎn)”，世界社會(huì)論壇無疑是非常成功的，它將為促進(jìn)世界的平等和可持續(xù)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。