于津濤　嚴(yán)　倫

中共十六屆四中全會(huì)的里程碑意義不僅在于完整實(shí)現(xiàn)了高層領(lǐng)導(dǎo)的新老交替和平穩(wěn)過渡，也體現(xiàn)在它通過的重要決定將指導(dǎo)今后若干年的執(zhí)政黨建設(shè)。

人們更加關(guān)注的是會(huì)議之后的中國形勢(shì)和中共走向。

通過改革強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心

中共中央政治局常委、書記處書記曾慶紅說，四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》通篇貫穿了“三個(gè)代表”重要思想，充滿了改革精神。

重要的是，通過這次會(huì)議，中共希望把這種改革精神貫徹下去，以創(chuàng)新的態(tài)度，克服執(zhí)政中遇到的困難。

全會(huì)第一次回答了執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)問題。在十六大之前，講黨的建設(shè)一般都側(cè)重于思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。今后，這些建設(shè)都要由執(zhí)政能力建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)。

全會(huì)第一次把“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為一個(gè)整體明確提了出來，并讓它首次在執(zhí)政黨文獻(xiàn)中出現(xiàn)，也會(huì)對(duì)中共未來的行為方式帶來重大變化。

全會(huì)還第一次提出要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式也做出了新規(guī)定。一直困擾中共的黨政不分、以黨代政等問題，今后可望得到逐步解決。

全會(huì)第一次總結(jié)了中共55年來的6條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，并明確了執(zhí)政黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政以及如何長(zhǎng)期執(zhí)政等根本問題。中共今后如能在實(shí)踐中落實(shí)這些方針，則它將在改革中提升合法性。

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，同發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力緊密聯(lián)系起來，被認(rèn)為是全會(huì)的一大貢獻(xiàn)。全會(huì)還創(chuàng)造性地提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的命題。

這都讓人對(duì)83年歷史的中共耳目一新。實(shí)際上，四中全會(huì)之后，中共將在各方面強(qiáng)化它的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

黨內(nèi)民主新局可期

四中全會(huì)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這表明黨同時(shí)要使自己更有活力，并防止因權(quán)力過于集中而帶來危害。

“心里一塊石頭終于落了地?！闭谥醒朦h校學(xué)習(xí)的湖北省羅田縣委書記蔡德坤向《隙望東方周刊》表示，“因?yàn)闆]有上級(jí)黨委的明確指示，我們那里的黨代表常任制改革一直處于半試點(diǎn)半公開狀態(tài)，許多工作也難以推行。四中全會(huì)對(duì)黨代表常任制的具體部署將使黨內(nèi)民主進(jìn)入一個(gè)新局面?！?/p>

羅田縣作為中組部實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)縣，在2004年3月率先取消了縣委常委會(huì)，以全委會(huì)代替常委會(huì)行使權(quán)力，改變了以書記為核心的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這是很大的突破，但中國許多地方還沒有這么做。

這次全會(huì)還明確要求，要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。

“這意味著，一把手將有更多時(shí)間來抓全局，而以前是把相當(dāng)?shù)木τ迷趨f(xié)調(diào)黨委、政府、人大和政協(xié)的關(guān)系上了?！辈痰吕け硎?。

“今后，通過政治體制改革來解決黨政關(guān)系以及黨和人大、政協(xié)關(guān)系的體制缺陷將成為一種必然選擇。這些缺陷不解決，勢(shì)必影響黨的執(zhí)政效率，人為加大黨的執(zhí)政成本?！敝醒朦h校一位教授說。

新標(biāo)準(zhǔn)輸送政壇“新血”

四中全會(huì)后，干部人事制度改革將引起中國政壇變化。一批符合要求的新型官員將被提拔重用，而落伍者將淡出。

全會(huì)對(duì)用人、選人明確了標(biāo)準(zhǔn)，提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的用人導(dǎo)向。“建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，被認(rèn)為構(gòu)成了未來黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵。

十六屆四中全會(huì)召開前夕，中央便再次強(qiáng)調(diào)并公布了干部人事制度改革的一系列文件，對(duì)干部的選拔、任用、任期、離職以及不得在企業(yè)兼職等做出廠明確的規(guī)范。

四中全會(huì)對(duì)干部人事制度的新安排具有相當(dāng)?shù)目刹僮餍?，比如，針?duì)近些年來選任制干部任期內(nèi)職務(wù)頻繁變動(dòng)的現(xiàn)象，提出要嚴(yán)格控制選任制填平干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)。

事實(shí)上，全會(huì)之前，在部分省市，一系列干部人事制度改革的制度規(guī)范已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)。

四川省黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳代昌對(duì)《瞭望東方周刊》表示，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革中，很重要的是職務(wù)任期制的問題。

現(xiàn)行中共黨章只規(guī)定了黨的中央委員會(huì)、地方委員會(huì)、基層委員會(huì)和總支、支部委員會(huì)的每屆任期，但未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任職屆數(shù)做出規(guī)定。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期執(zhí)行的隨意性大，任期內(nèi)干部變動(dòng)頻繁成為亟待解決的難題。《瞭望東方周刊》曾報(bào)道過邯鄲市政府市長(zhǎng)10年7任的狀況就是一證。

四中全會(huì)明確提出，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，這預(yù)示著，這些不妥有望得到緩解。

政治文明作為“財(cái)富”而傳承

新華社轉(zhuǎn)引香港《文匯報(bào)》的報(bào)道說，全會(huì)通過丁關(guān)于同意江澤民辭去中央軍委主席職務(wù)的決定，決定胡錦濤任中央軍委主席?！斑@是中共十六大順利實(shí)現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替的延續(xù)，表現(xiàn)了江澤民的寬闊胸懷和遠(yuǎn)見卓識(shí)，體現(xiàn)了中共和國家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，顯示了中共的執(zhí)政能力更加成熟。”

還在2002年11月14日，在中共十六大閉幕大會(huì)上，中共第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民和其他5位十五屆中央政治局常委未進(jìn)入新一屆中央委員會(huì)。與會(huì)的2100多名代表和特邀代表對(duì)他們的政治胸懷和高風(fēng)亮節(jié)表示欽佩和敬意。

當(dāng)時(shí)的新華社報(bào)道這樣說：“惟一進(jìn)入新一屆中央委員會(huì)的十五屆中央政治局常委是59歲的胡錦濤?！贝稳?，新一屆中央委員會(huì)選舉胡錦濤為中共中央總書記。

新華社稱，中共順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層新老交替，被外界普遍認(rèn)為是中國民主法制建設(shè)開始走向成熟的重要標(biāo)志。中共作為執(zhí)政黨在黨內(nèi)最高層按照制度化、規(guī)范化和程序化的民主政治原則，進(jìn)行大幅度人事變更，對(duì)中國政治民主建設(shè)已經(jīng)并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政治文明是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體留下來的寶貴財(cái)富。

江澤民說，“從黨的十六大到這次全會(huì)，我們黨、國家、軍隊(duì)的高層領(lǐng)導(dǎo)完整地實(shí)現(xiàn)了新老交替和平穩(wěn)過渡。”

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體任重道遠(yuǎn)

現(xiàn)在，全世界都在關(guān)注中國今后將怎樣發(fā)展，關(guān)注新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將怎樣治國理政。

還在中共十六大之前，中共中央即對(duì)新一屆中央委員會(huì)的產(chǎn)生提出了明確標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)當(dāng)是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝起來，忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，全心全意為人民服務(wù)，始終走在時(shí)代前列，能夠駕馭復(fù)雜局面，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，政治上、思想上、組織上高度團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，善于治黨、治國、治軍，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的政治家集團(tuán)。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照這些原則誕生近兩年來，無論內(nèi)政外交，均交出了令人滿意的答卷?！盀槊?、務(wù)實(shí)、清廉”，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體給人民留下的深刻印象。評(píng)論說，人民有理由期待他們?yōu)閲液兔褡遄龀龈嗟呢暙I(xiàn)。

江澤民說：“錦濤同志年富力強(qiáng)，在多個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，任中央政治局常委已有10多年。擔(dān)任黨的總書記、國家主席以來，在國際形勢(shì)復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的形勢(shì)下，他帶領(lǐng)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)、勤奮努力，卓有成效地開展工作，推動(dòng)黨和國家各方面事業(yè)取得了新的成績(jī)，贏得了廣大干部群眾的支持和信任?！?/p>

“從1999年擔(dān)任軍委副主席以來，他直接參與了軍隊(duì)建設(shè)的一系列重大決策。他既經(jīng)受過艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，又經(jīng)歷過長(zhǎng)期高層領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐的鍛煉，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)很好，作風(fēng)穩(wěn)健，工作細(xì)致。”

“看到黨、國家、軍隊(duì)的事業(yè)后繼有人，我的心情是十分愉快的?！苯瓭擅襁@樣表示。

學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”是首要政治任務(wù)

載人中共史冊(cè)的四中全會(huì)于9月19日?qǐng)A滿結(jié)束。

9月20日，江澤民和中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席在京召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議。江澤民、胡錦濤發(fā)表重要講話。

9月22日，新華社發(fā)表《“三個(gè)代表”重要思想是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想》的重要文章，要求全黨全國繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹江澤民創(chuàng)立的這個(gè)重要思想。

文章說，“13年來，我們黨和國家取得的巨大成就，同江澤民同志作為馬克思主義政治家的雄才大略、關(guān)鍵作用和高超政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是分不開的。特別是他集中全黨智慧創(chuàng)立的‘三個(gè)代表重要思想，實(shí)現(xiàn)了我們黨在指導(dǎo)思想上的又一次與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了一位真正馬克思主義者的巨大政治勇氣和理論勇氣?！?/p>

文章稱，“三個(gè)代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨、全軍、全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本指針，必須貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個(gè)方面。

文章指出，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把推動(dòng)全黨全國各族人民學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，作為首要的政治任務(wù)。