田成川

2004年，突如其來(lái)的民工短缺現(xiàn)象確實(shí)令許多人始料不及。在信奉“看不見(jiàn)的手”信條的學(xué)者看來(lái)，這確實(shí)是一個(gè)不可能的“假問(wèn)題”。以至于當(dāng)發(fā)端于珠三角的“民工荒”蔓延開(kāi)來(lái)，已波及甚廣的情況下，堅(jiān)信不疑新古典神學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們，依然認(rèn)為這只是信息不對(duì)稱造成的暫時(shí)性局部現(xiàn)象。

作為中國(guó)工業(yè)化進(jìn)展到中后期階段出現(xiàn)的新現(xiàn)象，“民工荒”其實(shí)是一系列經(jīng)濟(jì)機(jī)制交互作用的結(jié)果，是中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)矛盾演化的最新表現(xiàn)形式。從“民工潮”，到“民工荒”，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的變化，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在機(jī)制和要素結(jié)構(gòu)的根本性改變，如果不注意和分析其中深層涵義，將可能喪失發(fā)展優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史契機(jī)。

開(kāi)放中國(guó)的獨(dú)特工業(yè)化道路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年的發(fā)展成就，無(wú)疑可以從政策導(dǎo)向和體制轉(zhuǎn)型方面找到增長(zhǎng)加速的動(dòng)力機(jī)制，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉還在于生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)。撥開(kāi)歷史的迷霧，當(dāng)我們理性看待中，國(guó)工業(yè)化的突破性進(jìn)展時(shí)，不得不承認(rèn)，構(gòu)成中國(guó)獨(dú)特工業(yè)化道路一個(gè)重要組成部分甚至是關(guān)鍵性要素的，是城鄉(xiāng)分割下的農(nóng)民工體制。

源源不斷的打工仔、打工妹，不僅為工業(yè)化提供了接近“無(wú)限供給”、極其廉價(jià)的勞動(dòng)力，同時(shí)，農(nóng)村身份和根留原籍的體制安排也使企業(yè)不必為其支付社會(huì)保障、職工福利等生產(chǎn)之外的成本。正是憑借這種無(wú)與倫比的“比較優(yōu)勢(shì)”，中國(guó)產(chǎn)品得以極強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力迅速占領(lǐng)世界市場(chǎng)。

從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析，20世紀(jì)60年代中期到70年代中期，是中國(guó)最后一個(gè)人口出生率的高峰，這一代人在20世紀(jì)80年代中后期和90年代初相繼進(jìn)入勞動(dòng)年齡，也構(gòu)成了外出打工民工的主體。勞動(dòng)力在人口中的高比重，無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，恰逢發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這使中國(guó)得以承接國(guó)際加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移浪潮，在中國(guó)廉價(jià)而較為優(yōu)秀的勞動(dòng)力和優(yōu)惠政策吸引下，國(guó)際資本和跨國(guó)公司也紛紛把制造基地設(shè)到中國(guó)，從而大大促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可以說(shuō)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力狀況這兩大要素，決定了沿海外向型加工工業(yè)的發(fā)展，也共同塑造了其生產(chǎn)方式和運(yùn)行機(jī)制。

一方面，作為從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移出來(lái)的低技術(shù)含量的低端產(chǎn)業(yè)，加工工業(yè)的利潤(rùn)率很低，同時(shí)面臨其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這就使企業(yè)只有采取低成本低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)策略來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，把工資盡量維持在勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需的最低限度。

另一方面，龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力掠奪性使用的生產(chǎn)方式成為可能。20世紀(jì)80年代初期農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使為求溫飽的農(nóng)民大量涌向沿海企業(yè)，90年代以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的下降，對(duì)“民工潮”又產(chǎn)生了推波助瀾的作用。

就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)使民工長(zhǎng)期忍受著低工資、低待遇的惡劣工作條件。有學(xué)者調(diào)查指出，最近12年來(lái)，珠三角民工月工資僅增長(zhǎng)了68元；考慮物價(jià)上漲因素，實(shí)際工資是下降的。而即使是如此微薄的工資也往往不能按月及時(shí)發(fā)放。有些企業(yè)每月加班達(dá)130小時(shí)以上。

剩余勞動(dòng)力眾多導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)就業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)，為國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)約束下中國(guó)外向加工業(yè)的發(fā)展提供了條件，并以低成本使其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。但這種低水平的、以賺取加工費(fèi)為目的的制造業(yè)也造成了許多社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)人們指責(zé)這些企業(yè)污染環(huán)境，不重視工人基本權(quán)益，肆意剝奪工人的時(shí)候，道德的義正詞嚴(yán)雖然響亮，但忽視的卻是其背后經(jīng)濟(jì)規(guī)律的無(wú)情作用。

“民工荒”預(yù)示原有發(fā)展模式到期

“民工荒”的出現(xiàn)表明，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的“紅利”只是階段性的。由于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，20世紀(jì)80年代比之前的人口出生高峰少生了7000萬(wàn)人以上，而由于沿海工廠用工標(biāo)準(zhǔn)多限制在18—25歲之間，現(xiàn)在外出務(wù)工的農(nóng)民以80年代出生人群為主體，顯然，這一階段勞動(dòng)力的供給相對(duì)減少。

而與此相應(yīng)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速。目前，60歲以上老年人口已達(dá)1．34億，占總?cè)丝诘?0％以上，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老年型。今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，60歲以上人口還將繼續(xù)以年均3．2％的速度增長(zhǎng)。

雖然較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國(guó)總體上勞動(dòng)力不稀缺，甚至面臨著較大的就業(yè)壓力。但人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化對(duì)中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式特別是沿海外向型經(jīng)濟(jì)的影響將是深刻的。加工制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力掠奪性使用的增長(zhǎng)方式將不可持續(xù)。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典理論，中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的國(guó)家，“民工荒”本不該產(chǎn)生。當(dāng)勞動(dòng)需求增加或供給減少時(shí)，勞動(dòng)力價(jià)格自然會(huì)提高，從而達(dá)到新的平衡。“看不見(jiàn)的手”在這里之所以失效從而出現(xiàn)“民工荒”，原因就在于全球化競(jìng)爭(zhēng)中的價(jià)格約束?！懊窆せ摹钡膶?shí)質(zhì)，并不是勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了根本性改變，而是企業(yè)在低成本的約束下，支付不起在市場(chǎng)中提高了的勞動(dòng)力價(jià)格。

同時(shí)，為保持對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力而一味簡(jiǎn)單地奉行低成本、低工資戰(zhàn)略，將不可避免地?fù)p害國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)需不振，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)依賴性越來(lái)越強(qiáng)，損害經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

以上情況表明，由于條件的變化，原有的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已必須改變也不得不改變了。

以發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

“民工荒”既提示我們即將到來(lái)的挑戰(zhàn)，也為發(fā)展轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供了契機(jī)。

曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿馬蒂亞．森，以其對(duì)發(fā)展公平性的關(guān)注而被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的良心。他從人的自由的視角對(duì)發(fā)展作出了獨(dú)特而深刻的闡釋，認(rèn)為自由在發(fā)展過(guò)程中居于中心地位，財(cái)富的增長(zhǎng)只是手段，自由才是發(fā)展的目的，對(duì)發(fā)展和進(jìn)步的評(píng)判必須以人們擁有的自由是否得到增進(jìn)為首要標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展的實(shí)現(xiàn)全面地取決于人們的自由的主體地位。

當(dāng)中國(guó)的發(fā)展超越了溫飽階段，開(kāi)始以追求“共同富?！钡娜嫘】瞪鐣?huì)為目標(biāo)的時(shí)候，森的提醒也許可以使我們對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的理解和發(fā)展方式的選擇更為成熟而理性。揚(yáng)棄粗放的增長(zhǎng)方式而升華出以人為本的文明發(fā)展，不僅是必要的，也是對(duì)我們民族智慧和能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。

因此，在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化的情況下，我們必須尋求新的增長(zhǎng)方式，以在全球化競(jìng)爭(zhēng)中確立新的比較優(yōu)勢(shì)。這需要我們超越原有的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)循環(huán)機(jī)制，以新的良性發(fā)展克服“民工荒”問(wèn)題并消除其產(chǎn)生的根源。

嚴(yán)格貫徹《勞動(dòng)法》以及環(huán)保等方面的法律法規(guī)，確立法治經(jīng)濟(jì)，是第一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。法治經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)各要素主體為各自利益長(zhǎng)期博弈討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，也是社會(huì)為公共利益、保護(hù)弱者確保共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共生共贏而制定規(guī)范的行為。

禁止對(duì)勞動(dòng)力的掠奪性使用，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高工資水平，不僅將為更多人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也是讓所有人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必需途徑。工資等成本的上升，在短期內(nèi)對(duì)依賴低價(jià)戰(zhàn)略的加工工業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生影響，但能使不正常的競(jìng)爭(zhēng)力回歸正常，這要求企業(yè)必須拋棄單純追求數(shù)量擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。

同時(shí)，工資水平的上升，有利于提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展更良性的循環(huán)。

而另一個(gè)當(dāng)務(wù)之急，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民工體制，對(duì)工業(yè)化曾經(jīng)有其有利的一面，但已越來(lái)越成為中國(guó)現(xiàn)代化的最大阻礙。農(nóng)民工每年大規(guī)模的盲目流動(dòng)，不但要付出巨大的社會(huì)成本，實(shí)際上也增加了勞動(dòng)力成本。