鄭小馬　陳　曉

水價上漲是應該的，但水價成本是怎么計算的？構(gòu)成水價成本的各個環(huán)節(jié)具體是多少？在聽證會制度下，這些信息都應該是公開、透明的

2004年6月3日，北京市發(fā)展與改革委員會(北京市發(fā)改委)舉行水價調(diào)整聽證會。這是北京市政府自1991年以來第9次調(diào)整水價，也是第一次采取聽證會形式。

市民對水價上漲的主要疑問是：水價調(diào)整方案有沒有科學合理的依據(jù)？以及水價一漲再漲有沒有上限？

水價還會繼續(xù)漲嗎

記者拿到了北京市發(fā)改委提交給此次聽證會的《北京市調(diào)整水價并實行階梯式水價初步方案》。

其中：居民綜合水價由每立方米2.9元上漲到3.7元；工商、行政及事業(yè)單位等由每立方米3.2元上調(diào)至3.9元；賓館、飯店、餐飲業(yè)等水價由每立方米4.2元上調(diào)至4.6元；洗浴業(yè)由每立方米10元、30元、60元三檔統(tǒng)一上調(diào)至100元；洗車業(yè)、生產(chǎn)純凈水企業(yè)由每立方米20元上調(diào)為60元。

“據(jù)此加權(quán)平均后，北京市自來水集團自來水平均銷售價格將由每立方米3.01元上調(diào)為3.84元(上漲0.83元)。”北京市發(fā)改委一位官員介紹說。

除水價上調(diào)方案外，聽證會另一重要內(nèi)容是居民用水實行“階梯式水價”。所謂“階梯式水價”，是在核定居民及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎上，對超過基本用水量的部分實行超量累進加價。

據(jù)悉，近年來，國內(nèi)水資源緊張的銀川、大連、深圳等城市已先后實行“階梯式”計量水價辦法。而美國、日本、以色列以及我國臺灣、香港地區(qū)等地實行得更早。

聽證會提供了兩個“階梯式水價”版本，第一個版本以三口之家來定量，第二個版本以四口之家來定量，兩個版本里又分別有1：2：5和1：3：5兩套價差方案。詳細的水量階梯和水價計算方法見附表。

以四口之家的版本和1：3：5的價差計算，如果這家每月用水量為12立方米，則在水價上漲前后的水費相差31.8元。

一年后，北京市民的水費還可能大幅上漲——據(jù)國務院批準的《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，到2005年北京市綜合水價應達每立方米6元，其中居民用水每立方米達4.5元。因此，明年北京市水價在此次價格調(diào)整基礎上，每立方米平均還要上漲0.8元左右。

這仍不是上限?！皩Ρ本┦衼碚f，6元水價是不可能覆蓋全成本的。今后可能會漲到每立方米8元左右，甚至更高。”長期研究公用事業(yè)的中銀國際證券有限公司首席經(jīng)濟學家曹遠征說。

北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長王景山也對中國《新聞周刊》表示，不排除水價的繼續(xù)上漲。

聽證會后，媒體就方案進行了民意調(diào)查。結(jié)果顯示：43%的受訪者贊同維持現(xiàn)價，35%的人認為應該比現(xiàn)行價格更便宜一些，僅4%的受訪者對水價調(diào)整方案表示可以接受。

40年為南水北調(diào)籌集53億元

聽證會上，北京市發(fā)改委柴曉鐘副主任對水價調(diào)整的解釋是，為南水北調(diào)籌集資金，限制高消耗水行業(yè)，增強市民節(jié)水意識。水資源的供需矛盾被認為是水價上漲的重要因素。

“價格雖然不是萬能的，但價格杠桿是目前我們認為解決北京市水資源緊缺最有效手段?！蓖蹙吧綄Ρ究f。

中國目前約有35個缺水型大中城市。在6月3日的“北京水價調(diào)整聽證會”之前，天津、南京、上海、武漢、銀川等城市也都有水價上調(diào)消息傳出，可謂“漲”聲一片。在這些城市，價格杠桿一再被撬動。

“密云水庫已經(jīng)到了幾十年不遇的空前危急狀態(tài)(密云水庫是北京市兩大水源之一，另外一個是官廳水庫)，其水位下跌的真實情況如果披露出來，是驚人的?！蓖蹙吧秸f。

6月11日，記者在北京郊區(qū)密云水庫看到，水庫中央原來淹沒在水中的山包已經(jīng)完全裸露，高水位時浸沒在大壩四周的水印清晰可見，與現(xiàn)有水位相差懸殊。

中國水利水電科學研究院水資源所博士沈大軍告訴記者，密云水庫現(xiàn)在總水量還不足7億立方米，而且這7億立方米中又有6億多立方米是“死庫容水”，即低于放水口水量而不能放出來的水。

換言之，目前密云水庫真正能供應的水僅為1億立方米左右。

北京市水務局相關資料顯示，目前北京人均水資源擁有量不足300立方米，僅為全國水平的1/8，世界水平的1/30。

將于2006年到達北京的南水北調(diào)中線工程，被認為可以給“饑渴”的北京人帶來希望。據(jù)國務院南水北調(diào)工程辦公室一位姓陳的處長對本刊介紹，北京市被攤派的南水北調(diào)工程基金額度共53億元。

依據(jù)這次水價調(diào)整方案，北京居民用水水資源費每立方米1.1元中將有0.56元用于該項基金，一年可以籌集資金1.27億元，而完成這筆基金額度，在水價如果不再上漲的情況下，北京市居民至少需要40年時間。

至于通過水價上漲，約束市場的消費習慣，事實上可能收效不大。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究所研究員姜文來介紹，從北京市水消費結(jié)構(gòu)來看，居民用水只占整個北京市用水總量的10%左右，依靠上調(diào)水價的手段“擠壓”這部分用水量的空間是非常有限的。而工業(yè)用水、環(huán)境用水，要維持正常生產(chǎn)和運營，即使水價上調(diào)，也依然要大量消費。

水價是怎樣制訂出來的？

“北京這次水價實行的是成本定價法?！敝袊娍茖W研究院水資源所研究員沈大軍說。

所謂成本定價法就是依據(jù)供水企業(yè)和污水處理企業(yè)的成本，再加一定的企業(yè)贏利來定價的方法。其中自來水和污水處理成本計算，是從取水、輸送進水廠、水廠生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、排水、污水處理等各個環(huán)節(jié)的成本的加權(quán)平均，每一個環(huán)節(jié)都有相應的成本及計算方法。

據(jù)本刊了解，這次北京市水價的定價程序是：先由供水企業(yè)(北京市自來水集團公司)、排水企業(yè)(北京市排水集團)向直接主管單位——北京市水務局提出調(diào)價申請，再由北京市水務局向北京市發(fā)改委提交申請報告，報告中要提供自來水集團和排水集團出具的成本價格，及對成本價格進行核算的各項數(shù)據(jù)；然后，北京市發(fā)改委聘請專門的中介審計機構(gòu)對這份申請報告中的成本及成本核算數(shù)據(jù)進行審核，審核通過后再由北京市發(fā)改委組織進行“水價調(diào)整聽證會”，聽取相關部門和代表的意見，再由北京市發(fā)改委將聽證結(jié)果提交給北京市政府，最終由北京市政府來確定和公布水價。

也就是說，目前的水價是由水務企業(yè)的成本決定的。

構(gòu)成水價成本的各因素中，非常重要的一項就是基礎設施建設中的管網(wǎng)建設。據(jù)了解，北京市已有的自來水管網(wǎng)，由三部分組成：一部分是國家投資建設的，主要集中在1991年前，那時國家對水和水價的管理完全依照計劃經(jīng)濟來運作；一部分是由自來水集團鋪建、但國家給予行政補貼；一部分是近兩年來自來水集團實行企業(yè)化運作后，完全由自來水集團自己鋪建的。而國家投資建設和國家行政補貼建設的管網(wǎng)不應計算為企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊成本。

“在企業(yè)固定資產(chǎn)不清晰的前提下，企業(yè)提供的成本的真實性是個值得考慮的問題”。沈大軍說。

北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長王景山告訴記者，國家對從事公用事業(yè)的企業(yè)的贏利水平有限制，其中水務限制在6%以內(nèi)的“保本微利”狀態(tài)?！斑@一規(guī)定必然使水務企業(yè)要在成本計算上尋求補償”。沈大軍說。

實際上，水價低只是造成水務企業(yè)虧損的一個原因。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)因為管理上的漏洞，產(chǎn)生了大量的非理性消耗，包括偷水現(xiàn)象嚴重、自來水公司員工甚至其親屬不交水費；企業(yè)個人在購買原材料時，暗箱操作，損公肥私；而人力成本非常大，冗員多且相較于其它行業(yè)的福利待遇偏高，這些都構(gòu)成了企業(yè)的虧損因素。

在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些原有“政企不分”體制下虧損的水廠、污水處理廠，的確將“扭虧”、“脫困”的目標寄托在水價上調(diào)上，這意味著他們希望把自己虧損的負擔轉(zhuǎn)移到消費者身上。

關于水價制訂過程中，可能存在企業(yè)轉(zhuǎn)移虧損成本的問題，北京市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長王景山說：聽證會之前，他們聘請了專門的中介審計機構(gòu)，對企業(yè)提供的數(shù)據(jù)進行審核。但王景山拒絕透露這家中介審計機構(gòu)的名稱和審計的詳細數(shù)據(jù)。

“水價上漲是應該的，但水價成本是怎么計算的？構(gòu)成水價成本的各個環(huán)節(jié)具體是多少？既然搞聽證會制度，這些信息都應該是公開、透明的?！币晃徊辉竿嘎缎彰乃畡諏＜艺f。