呂傳德

每到新一屆學(xué)生入學(xué)之際，“擇?！爆F(xiàn)象便會(huì)一時(shí)“升溫”。盡管社會(huì)各方對(duì)此一直在說(shuō)長(zhǎng)論短，但近些年，“擇?！爆F(xiàn)象仍然火熱。分析這一社會(huì)現(xiàn)象的原因，一方面表現(xiàn)了大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，另一方面也反映出目前教育發(fā)展的不均衡。由此可見(jiàn)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展，讓每一個(gè)孩子都享受優(yōu)質(zhì)平等的教育，是各級(jí)政府和教育行政部門理應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

甘井子區(qū)地處遼寧省大連市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、公辦學(xué)校和廠礦學(xué)校之間發(fā)展的不均衡，學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面存在著較大的差異。為逐步縮小校際間的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等方面的差距，最大限度地滿足大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要，我們著眼全局，深化改革，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育方面進(jìn)行了一系列有益的探索和大膽的實(shí)踐。

一、全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的重要物質(zhì)保證。我們?cè)?000年做出了“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”的決定。我們以辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，制定了《甘井子區(qū)中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五年規(guī)劃》，提出了“10年實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，3～5年實(shí)現(xiàn)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)。堅(jiān)持認(rèn)識(shí)上不降低、投入上不減少、工作上不滑坡的原則，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作年年有重點(diǎn)、年年有投入、年年有收效。

首先，在政策上加大扶持和保障力度。區(qū)政府堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，確保達(dá)標(biāo)工作的資金投入;區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行專項(xiàng)視察，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;各鎮(zhèn)（街）把達(dá)標(biāo)工作作為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)予以規(guī)劃實(shí)施;區(qū)教育局每年召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)此進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，深入鎮(zhèn)、校進(jìn)行調(diào)查摸底，總結(jié)推廣典型;督學(xué)室也將達(dá)標(biāo)工作列為督學(xué)、督政的重要工作內(nèi)容。這樣就形成了各部門同心同德、同步推進(jìn)的局面。

其次，在實(shí)施上予以統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，從教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，我們采取了“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施;先農(nóng)村，后城市;先易后難”的工作策略，促使標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作有計(jì)劃、有步驟、分時(shí)段、分批次地穩(wěn)步推進(jìn)。我們把農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為切入點(diǎn)，首先在重教氛圍較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，起到引領(lǐng)與帶動(dòng)作用;而后又在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，起到激勵(lì)和促進(jìn)作用。2003年，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88所中小學(xué)已在全市率先實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅改善了全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件，縮小了城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距，也為每一個(gè)適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)、平等的教育提供了硬件保證，最大限度地滿足了大眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。

二、打造高素質(zhì)人才的發(fā)展平臺(tái)。

建設(shè)一支高素質(zhì)教育管理干部、教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本保證，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的必要條件。為此，我區(qū)實(shí)施了教育管理干部和教師隊(duì)伍建設(shè)的“1121”工程——確定培養(yǎng)10位優(yōu)秀校長(zhǎng)、100位“德技雙馨”教師、200位學(xué)科帶頭人、1000位骨干教師的目標(biāo)，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育打造一艘龐大的人才航空母艦。

第一，構(gòu)建科學(xué)、完善的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量的干部隊(duì)伍。為促進(jìn)教育整體性發(fā)展，我們狠抓“火車頭”，對(duì)校長(zhǎng)提出了“德能正其身，才能稱其職，思能隨其行，干能超其群”的要求，不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)的時(shí)代意識(shí)、法制意識(shí)、科研意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，讓每位校長(zhǎng)爭(zhēng)做教育改革的專家、學(xué)校管理的行家、學(xué)者研究型的名家。

1.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。幾年來(lái)，我們積極探索科學(xué)、完善的干部選拔任用制度，在全市教育系統(tǒng)內(nèi)率先打破干部任命制，大膽引入竟?fàn)帣C(jī)制，成功地實(shí)施了學(xué)校校長(zhǎng)和中層干部的全員聘任制，實(shí)現(xiàn)了干部選拔由“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。新的用人制度的實(shí)施，擴(kuò)大了知人視野，拓寬了選人渠道，改進(jìn)了選人方式，優(yōu)化了干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，使人才真正用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長(zhǎng)、用當(dāng)其愿。

2.完善培訓(xùn)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我們圍繞發(fā)展搞培訓(xùn)，著眼發(fā)展抓提高，探索干部培訓(xùn)的新途徑和新模式，為人才健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。我們先后創(chuàng)辦校長(zhǎng)高級(jí)研修班、支部書(shū)記培訓(xùn)斑、中青年校長(zhǎng)讀書(shū)班、村小校長(zhǎng)培訓(xùn)班、后備干部培訓(xùn)班等，注重培訓(xùn)目標(biāo)的超前性、培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性、培訓(xùn)形式的多樣性、培訓(xùn)效果的實(shí)效性。通過(guò)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了干部的辦學(xué)理念，拓寬了干部的辦學(xué)視野，增強(qiáng)了干部的創(chuàng)新意識(shí)，提高了干部的管理能力。

3.構(gòu)建科學(xué)的干部管理機(jī)制。在把好干部選拔“入口”的同時(shí)，探索構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)的干部管理機(jī)制，以管理求發(fā)展。一是實(shí)行校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，校長(zhǎng)上任前與教育局確定任期內(nèi)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，簽訂“校長(zhǎng)任期責(zé)任狀”。二是建立規(guī)范、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)校長(zhǎng)任期目標(biāo)的達(dá)成及工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其管理下的學(xué)校進(jìn)行等級(jí)評(píng)估。三是在全省率先實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，將校長(zhǎng)職級(jí)分為四級(jí)六等，輔之以不同級(jí)差的等級(jí)工資和績(jī)能工資，按照《中小學(xué)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)方案》的要求，對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

第二，構(gòu)建“研、訓(xùn)、管、用”一體化的師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)。一流的經(jīng)濟(jì)要靠一流的教育來(lái)支撐，一流的教育要用一流的教師來(lái)保證。我們打破“大鍋飯”局面，激活用人機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍，走出一條“減員、分流、精兵強(qiáng)將”之路。

1.取消教師終身制，完善“雙聘”機(jī)制。我們堅(jiān)決落實(shí)中小學(xué)教師“定編、定崗、定工作量、定工資”的政策，以《大連市中小學(xué)工作人員雙聘制實(shí)施辦法》為契機(jī)，形成‘活水養(yǎng)魚(yú)”的運(yùn)行機(jī)制。一是圍繞"1121”工程建設(shè)，抓骨干，樹(shù)典型;二是結(jié)合教師雙聘工作，清退不合格教師，使教師隊(duì)伍得以進(jìn)一步優(yōu)化。

2.實(shí)行城市和農(nóng)村、強(qiáng)校和弱校教師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善交流機(jī)制。為充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的指導(dǎo)和示范作用，我們采取了“上調(diào)工資、優(yōu)先考慮評(píng)職資格、直接兌現(xiàn)職級(jí)工資”等激勵(lì)措施，打破校際壁壘。通過(guò)先進(jìn)學(xué)校與薄弱學(xué)校對(duì)口交流、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校相互交流等形式，有側(cè)重、有選擇、有步驟地對(duì)骨干教師進(jìn)行合理流動(dòng)，同時(shí)通過(guò)實(shí)施特聘高級(jí)教師制度、骨干教師導(dǎo)師制等，努力實(shí)現(xiàn)“校校有名師”的用人局面。

3.制定培訓(xùn)規(guī)劃，完善培訓(xùn)機(jī)制。為促進(jìn)教師隊(duì)伍整體提高，我們積極開(kāi)展科研課題研究和校本培訓(xùn)活動(dòng)，以基層學(xué)校教師為主體，以常規(guī)工作為主渠道，以區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校為指導(dǎo)，建設(shè)一支思想品德高尚、業(yè)務(wù)水平精良、教學(xué)手段先進(jìn)、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、能勝任素質(zhì)教育和課程改革需要的師資隊(duì)伍。

三、努力辦好每一所學(xué)校。

辦好每一所學(xué)校是教育行政部門的責(zé)任，也是保證所有適齡兒童享受平等教育的具體體現(xiàn)，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的必然要求。我們本著“面向全體、全面發(fā)展”的原則，采取“抓大、抓強(qiáng)、抓弱、抓小”的工作策略，促進(jìn)全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的大面積豐收和全方位提高。

所謂“抓強(qiáng)”就是抓強(qiáng)校。充分發(fā)揮強(qiáng)校的示范、引領(lǐng)作用，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)更高層次的突破和發(fā)展。一是盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮名校和名校長(zhǎng)的作用，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育;二是通過(guò)強(qiáng)校兼并弱校的辦法，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，使優(yōu)質(zhì)教育資源的效益得到最大限度發(fā)揮。

所謂“抓大”就是抓規(guī)模大的學(xué)校。這類學(xué)校師生數(shù)量多、管理難度大、質(zhì)量提升慢，抓好了就能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的分子，縮小薄弱學(xué)校的分母。我們對(duì)這類學(xué)校給予關(guān)注，通過(guò)內(nèi)部挖潛、完善激勵(lì)機(jī)制等辦法，提升其辦學(xué)水平;通過(guò)外部增援，在人才引進(jìn)、師資配備等方面，給予政策上的傾斜，為其不斷壯大提供廣闊的空間和良好的條件。

所謂“抓弱”就是抓薄弱學(xué)校和薄弱學(xué)科。1999年，我區(qū)對(duì)所有學(xué)校進(jìn)行排隊(duì)評(píng)估，確定了9所薄弱學(xué)校，通過(guò)定量梳理作出定性的判斷，幫助學(xué)校制定出改變面貌的具體措施，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和全程支持。在硬件配備上，區(qū)政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立改造簿弱學(xué)校專項(xiàng)資金，對(duì)薄弱學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模改造;在軟件建設(shè)上，我們對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)施干部、教師配備傾斜政策，在職稱評(píng)定、新教師分配、住房和待遇等方面，優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校的需要。

所謂“抓小”就是抓農(nóng)村小學(xué)。針對(duì)農(nóng)村小學(xué)師資力量薄弱、設(shè)施設(shè)備短缺、生源松散的現(xiàn)實(shí)，我們特意調(diào)配和選派能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有創(chuàng)新意識(shí)和敬業(yè)精神的干部和教師到村小任職;多方籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)的改造力度，不斷調(diào)整學(xué)校布局。

目前，大連市甘井子區(qū)已經(jīng)在發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育征程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了豐碩的成果。發(fā)展無(wú)止境，面向未來(lái)，我們將以更遠(yuǎn)的目光、更高的追求，推進(jìn)創(chuàng)新，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化而努力奮斗！