養(yǎng)老保險制度

1984年，中國各地進行養(yǎng)老保險制度改革。1997年，中國政府制定了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

中國的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式?；攫B(yǎng)老保險覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工；城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工必須履行繳納基本養(yǎng)老保險費的義務。目前，企業(yè)的繳費比例為工資總額的20％左右，個人繳費比例為本人工資的8％。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費計入個人賬戶?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付，月基礎養(yǎng)老金為職工社會平均工資的20％，月個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶基金積累額的1／120。個人賬戶養(yǎng)老金可以繼承。對于新制度實施前參加工作、實施后退休的職工，還要加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

經(jīng)過幾年的推進，基本養(yǎng)老保險的參保職工已由1997年末的8671萬人增加到2001年末的10802萬人；領取基本養(yǎng)老金人數(shù)由2533萬人增加到3381萬人，平均月基本養(yǎng)老金也由430元增加到556元。為確?；攫B(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，近年來中國政府努力提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，逐步實行省級統(tǒng)籌，不斷加大對基本養(yǎng)老保險基金的財政投入。1998年至2001年，僅中央財政對基本養(yǎng)老保險補貼支出就達861億元。目前，基本實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金由社會服務機構（如銀行、郵局）發(fā)放，2001年基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到98％。此外，機關事業(yè)單位職工和退休人員仍實行原有的養(yǎng)老保障制度。

1991年，中國部分農(nóng)村地區(qū)開始進行養(yǎng)老保險制度試點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以“個人交費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”為基本原則，實行基金積累的個人賬戶模式。

醫(yī)療保險制度

1988年，中國政府開始對機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革。1998年，中國政府頒布了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。

中國的基本醫(yī)療保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式?；踞t(yī)療保險基金原則上實行地市級統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；所有企業(yè)、國家行政機關、事業(yè)單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫(yī)療保險費的義務。目前，用人單位的繳費比例為工資總額的6％左右，個人繳費比例為本人工資的2％。單位繳納的基本醫(yī)療保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金,一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本醫(yī)療保險費計入個人賬戶。統(tǒng)籌基金和個人賬戶分別承擔不同的醫(yī)療費用支付責任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費用，統(tǒng)籌基金設有起付標準、最高支付限額；個人賬戶主要用于支付一般門診費用。

為保障參保職工享有基本的醫(yī)療服務并有效控制醫(yī)療費用的過快增長，中國政府加強了對醫(yī)療服務的管理，制定了基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施標準，對提供基本醫(yī)療保險服務的醫(yī)療機構、藥店進行資格認定并允許參保職工進行選擇。為配合基本醫(yī)療保險制度改革，國家同時推動醫(yī)療機構和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。通過建立醫(yī)療機構之間的競爭機制和藥品生產(chǎn)流通的市場運行機制，努力實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的目標。

在基本醫(yī)療保險之外，各地還普遍建立了大額醫(yī)療費用互助制度，以解決社會統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的醫(yī)療費用。國家為公務員建立了醫(yī)療補助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)補充醫(yī)療保險。國家還將逐步建立社會醫(yī)療救助制度，為貧困人口提供基本醫(yī)療保障。

中國的基本醫(yī)療保險制度改革正穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍不斷擴大。到2001年底，全國97％的地市啟動了基本醫(yī)療保險改革，參加基本醫(yī)療保險的職工達7629萬人。此外，公費醫(yī)療和其他形式的醫(yī)療保障制度還覆蓋了1億多的城鎮(zhèn)人口，中國政府正在將這些人口逐步納入到基本醫(yī)療保險制度中。

失業(yè)保險制度

在中華人民共和國成立初期，曾實行過短暫的失業(yè)救濟制度。此后，在計劃經(jīng)濟體制下，由于實行統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，失業(yè)救濟制度逐步被取消。實行改革開放政策后，為適應國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和勞動制度的重大改革，自1986年開始，中國政府逐步建立起失業(yè)保險制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障。

1999年，中國政府頒布《失業(yè)保險條例》，把失業(yè)保險制度建設推進到一個新的發(fā)展階段。失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險費。單位的繳費比例為工資總額的2％，個人繳費比例為本人工資的1％。享受失業(yè)保險待遇需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險待遇主要是失業(yè)保險金。失業(yè)保險金按月發(fā)放，標準低于最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準。領取失業(yè)保險金的期限根據(jù)繳費年限確定，最長為24個月。失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間患病，還可領取醫(yī)療補助金；失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間死亡，其遺屬可領取喪葬補助金和遺屬撫恤金。此外，失業(yè)者在領取失業(yè)保險金期間還可接受職業(yè)培訓和享受職業(yè)介紹補貼。

近年來，失業(yè)保險的覆蓋面不斷擴大，保障對象不斷增加。從1998年到2001年，失業(yè)保險參保人數(shù)由7928萬人擴大到10355萬人。2001年末領取失業(yè)保險金的人數(shù)為312萬人。隨著失業(yè)保險制度的完善，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度正逐步納入失業(yè)保險。

工傷保險制度

二十世紀八十年代末，中國政府開始對工傷保險進行改革。1996年，中國政府有關部門出臺了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。同年，中國政府有關部門還制定了《職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標準》，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。

《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定：工傷保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費。工傷保險繳費實行行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。根據(jù)不同行業(yè)的工傷事故風險和職業(yè)危害程度確定不同的行業(yè)費率；在行業(yè)費率的基礎上，根據(jù)企業(yè)上一年實際的工傷事故風險和工傷保險基金支出情況確定每個企業(yè)當年的具體費率。

工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費用；工傷醫(yī)療期結束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤金、傷殘護理費等。2001年底，全國平均工傷保險費率為1％左右，參加工傷保險的職工達4345萬人。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位承擔支付工傷待遇的責任。

最低生活保障制度

中華人民共和國成立初期，中國政府就建立了針對城鄉(xiāng)貧困居民的社會救濟制度。1993年，政府開始對城市社會救濟制度進行改革，嘗試建立最低生活保障制度。到1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。同年，中國政府正式頒布了《城市居民最低生活保障條例》，為城市所有居民提供最基本的生活保障。

城市居民最低生活保障資金由地方人民政府列入財政預算。地方政府根據(jù)當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用來確定最低生活保障標準。家庭人均收入低于最低生活保障標準的城市居民均可申請領取最低生活保障待遇。城市居民領取最低生活保障待遇需要經(jīng)過家庭收入調(diào)查，領取的待遇水平為家庭人均收入與最低生活保障標準的差額部分。

2001年，全國領取城市最低生活保障金的人數(shù)達1170.7萬人，中央財政投入用于發(fā)放最低生活保障待遇的資金為23.01億元。

社會福利制度

中國社會福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權益，國家頒布了有關老年人權益、殘病人保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的法律法規(guī)。其中規(guī)定：對城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)，對農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結合；集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機構進行；對于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會福利企業(yè)，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業(yè)機會。

截至2001年底，全國有政府舉辦的社會福利機構3327個，收養(yǎng)了19.1萬人；集體舉辦的社會福利機構3.5萬個，收養(yǎng)66.8萬人；民辦社會福利機構934家，收養(yǎng)3.4萬人；社會福利企業(yè)3.8萬家，安置殘疾職工69.9萬人。2001年，福利事業(yè)共募集資金42億元。