王瑞璞

我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，短時(shí)期內(nèi)不可能緩解。應(yīng)采取長(zhǎng)期的、積極的政策加以應(yīng)對(duì)。

勞動(dòng)力總供給嚴(yán)重大于勞動(dòng)力總需求

我國(guó)現(xiàn)有13億人口，每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度7％～8％計(jì)算，每年凈增就業(yè)崗位800萬(wàn)左右，勞動(dòng)力總供給大于總需求。盡管我國(guó)的計(jì)劃生育工作卓有成效，人口出生率、嬰兒死亡率、人口自然增長(zhǎng)率都降低了，但是由于人口基數(shù)太大，每年新增人口的絕對(duì)量仍然很大。到2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)15億，2030年16億，此時(shí)人口高增長(zhǎng)趨勢(shì)停滯，總?cè)丝诒３衷?6億，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將會(huì)逐漸地出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在失業(yè)問題，那是在人口總量不變，或者是人口總量負(fù)增長(zhǎng)的情況下出現(xiàn)的?；驹蚴强茖W(xué)技術(shù)高度發(fā)展，資本有機(jī)構(gòu)成提高，即科學(xué)技術(shù)排擠勞動(dòng)力。這與我國(guó)的情況是完全不同的。我國(guó)人口總量的高速增長(zhǎng)將持續(xù)30年，與其相應(yīng)的就是勞動(dòng)力供給總量的高速增長(zhǎng)。此系我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而短時(shí)期內(nèi)不可能緩解的根本原因。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一旦放慢勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)25年高速增長(zhǎng)，為世界所矚目。但是，我們自己要清醒地認(rèn)識(shí)到，這種連續(xù)高速增長(zhǎng)具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的性質(zhì)。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)已建立了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。但長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重地壓抑了勞動(dòng)者的積極性，在冷戰(zhàn)體系下帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)實(shí)行封鎖，我們國(guó)門自閉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。特別是經(jīng)過文化大革命的毀滅性的破壞，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已達(dá)瀕臨崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會(huì)提出改革、開放、搞活經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制的活力、勞動(dòng)者的積極性、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的能量同時(shí)進(jìn)發(fā)出來(lái)。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展25年高速增長(zhǎng)的重要原因。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段結(jié)束，經(jīng)濟(jì)體制的活力、勞動(dòng)者的積極性、經(jīng)濟(jì)開放的活力等將持續(xù)地、平衡地發(fā)揮作用，不會(huì)再出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量的集中進(jìn)發(fā)。因此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難永遠(yuǎn)保持8％或9％的高速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一旦下降，勞動(dòng)就業(yè)的矛盾將會(huì)更加突出。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是周期性的勞動(dòng)就業(yè)相應(yīng)波動(dòng)

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，其周期呈現(xiàn)為“高潮一危機(jī)一蕭條一復(fù)蘇”的周而復(fù)始的過程。一般地說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮時(shí)期，勞動(dòng)就業(yè)狀況都比較好；危機(jī)時(shí)期失業(yè)情況都很嚴(yán)重，導(dǎo)致階級(jí)矛盾尖銳化。特別是1929年那場(chǎng)席卷資本主義世界的大危機(jī)，4000多萬(wàn)工人被拋向街頭，成為失業(yè)大軍。在沒有完善的社會(huì)保障的情況下，失業(yè)就挨餓，挨餓就造反?！秶?guó)際歌》所唱的“起來(lái)，饑寒交迫的奴隸”，就是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，階級(jí)矛盾尖銳化的真實(shí)寫照。甚至出現(xiàn)1871年巴黎公社工人武裝起義那樣的階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)極端尖銳化的狀況。經(jīng)過“羅斯福新政”改革，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，戰(zhàn)后基本上沒有出現(xiàn)十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期成為“高潮一蕭條一復(fù)蘇”。既然我們要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資本主義發(fā)展中出現(xiàn)過的矛盾和問題就值得我們借鑒。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，僅就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而論，并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。特別要注意的是當(dāng)前嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮時(shí)期出現(xiàn)的。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，我們還不能說我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在“高潮一蕭條一復(fù)蘇”這樣的周期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要極力避免出現(xiàn)危機(jī)，即大起大落。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控是比較強(qiáng)而有力的，成功地避免了東南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，沒有出現(xiàn)金融危機(jī)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高潮之后，出現(xiàn)蕭條、復(fù)蘇或者說一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢恐怕在所難免。一旦出現(xiàn)這種情況，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)將雪上加霜。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要在量上正確反映勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)

現(xiàn)在通行的概念為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。登記，就沒有包括沒登記的；城鎮(zhèn)，排除了農(nóng)村。近幾年的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”都在3％到4％之間，今年控制在 4.6％以內(nèi)。如是，叫充分就業(yè)，還何談勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻?!我建議采取“城鎮(zhèn)失業(yè)率”和“農(nóng)村潛在失業(yè)率”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)概念，以正確反映我國(guó)的失業(yè)狀況。

“城鎮(zhèn)失業(yè)率”就是城鎮(zhèn)失業(yè)人口和城鎮(zhèn)總勞動(dòng)人口的比率。城鎮(zhèn)失業(yè)人口包括18歲以上，男60歲和女 55歲以下，沒有辦理退休的和非在學(xué)的人口，而不管其是否登記。如果按這個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)，據(jù)我個(gè)人的抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)失業(yè)率約在10％左右，已屬高失業(yè)率。

“農(nóng)村潛在失業(yè)率”就是農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)人口和農(nóng)村總勞動(dòng)人口的比率。一般估計(jì)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力約在1.5億左右，農(nóng)村潛在失業(yè)率是相當(dāng)高的。這還是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力很低的情況下出現(xiàn)的。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的總量還會(huì)增加?，F(xiàn)代化的過程就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移出來(lái)的過程，轉(zhuǎn)移得越快，現(xiàn)代化的速度越快；轉(zhuǎn)移的數(shù)量越多，現(xiàn)代化水平越高。解決我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)問題，一定要考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民窮，不因?yàn)槭寝r(nóng)民，而是因?yàn)楦夭蛔?，可利用的資源十分有限，勞動(dòng)力大量閑置。我多次到我國(guó)北方的農(nóng)村調(diào)查，問農(nóng)民一年時(shí)間都干什么?好多人回答：三個(gè)月種田、三個(gè)月過年、三個(gè)月休閑、三個(gè)月耍錢。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民窮，是因?yàn)檗r(nóng)民太多。僅靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增加收入的潛力不大。1997年至2003年，農(nóng)民人均純收入增幅沒有一年超過5％，而且呈逐年下降的趨勢(shì)。2000年農(nóng)民人均純收入為2253元，比上年增收43元，增幅為2％，而來(lái)自農(nóng)業(yè)的增幅則為—2％，主要是來(lái)自外出打工收入。當(dāng)前轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的一小部分，但在農(nóng)民增收中卻舉足輕重， 2000年到2003年三年農(nóng)民收入增量中47．8％來(lái)自非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民要富，根本途徑就是農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)。

正確對(duì)待“農(nóng)民工”

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度近年在加快，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速度增長(zhǎng)是一致的。2002年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)9400萬(wàn)人，2003年為9900萬(wàn)人，2003年比2002年增加500萬(wàn)人。這是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是歷史的進(jìn)步。今后不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多。我們對(duì)這些離開農(nóng)村外出就業(yè)的人統(tǒng)稱為“農(nóng)民工”。正確地對(duì)待“農(nóng)民工”是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也將導(dǎo)致我們思想理念的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割的條件下，形成了一種輕視和歧視農(nóng)民的理念?，F(xiàn)在，“農(nóng)民工”本質(zhì)上已是工人，只是尚未在城市定居，僅此而已。同是在建筑業(yè)，同是在服務(wù)行業(yè)，農(nóng)村來(lái)的從業(yè)人員和城市的從業(yè)人員有什么本質(zhì)區(qū)別?!不都是干的同樣的工作嗎?現(xiàn)在的城里人，追根溯源，絕大多數(shù)不也都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來(lái)的嗎?現(xiàn)在城市中的那么多的高樓大廈絕大多數(shù)不都是“農(nóng)民工”一磚一瓦建起來(lái)的嗎?現(xiàn)在講工人和農(nóng)民，已不具有階級(jí)屬性，只是從事不同職業(yè)的人群。沒有任何理由輕視和歧視“農(nóng)民工”。在政策上對(duì)“農(nóng)民工”和城市就業(yè)人員應(yīng)一視同仁。